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東西方信息政策比較：殊途同歸
東西方信息政策比較：殊途同歸【 作 者 】張福學/時永梅
【作者簡介】張福學 中國科學院文獻情報中心 北京 100080
時永梅 煙臺大學圖書館 煙臺 264020
【內(nèi)容提要】在邁向信息化社會的進程中，東西方有著共同的目標，但其所采取的策略
卻各具特色。本文從動機、國家、競爭、規(guī)則、公私機構、基礎設施發(fā)展、個體和信息
控制八個方面分析了東西方信息政策的差異。
【關 鍵 詞】信息政策/東西方/比較
【 正 文 】
1.共同的目標
自90年代以來，隨著美國“信息高速公路”計劃的推出，世界各國都加速了向信息
社會邁進的步伐。1995年2月份， 西方七國首腦會議首次討論了建立全球信息社會的步
驟。他們認為：平穩(wěn)、有效地向信息社會發(fā)展是20世紀最后十年中所必須完成的重要任
務。為使自己能充分利用信息技術所提供的良機，現(xiàn)在不單是西方七國，世界各國都紛
紛出臺各自的信息政策，確立自己國家的發(fā)展計劃。各國信息政策的目標都非常相似，
概括起來主要包含以下幾方面。
（1）加強信息基礎設施建設，保證信息能夠有效、低耗地傳輸。
（2）鼓勵工商業(yè)界利用信息資源提高產(chǎn)品附加值， 積極參加全球市場競爭。
（3）發(fā)展教育和培訓，提供訓練有素的信息人材和信息用戶。
（4）支持信息服務機構的發(fā)展，滿足日益增長的社會信息需求。
（5）一些國家正著手制定更大范圍內(nèi)的社會、文化和政治政策，以適應未來的信息
社會。
對于上列信息政策的目標，各國之間分歧不大。但為實現(xiàn)這些目標，各國所采取的
方法和策略卻有著較大的差異。特別是東西方之間，由于文化背景、經(jīng)濟基礎和政治制
度等因素的影響，差別更為明顯。我們這里所說的西方國家，主要指美國、加拿大和歐
共體成員國，不單指發(fā)達國家、日本、韓國等均屬于東方國家。主要是以地理位置和文
化背景為劃分標準。
2. 不同的策略：東西方信息政策分析
2.1 政策的出發(fā)點或動機
西方國家制定信息政策，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的動機是要扭轉或者避免工業(yè)經(jīng)濟的衰退趨
勢和降低失業(yè)率。西方諸國大都是工業(yè)發(fā)達國家，工業(yè)經(jīng)濟一直處于世界領先的地位，
但自80年代以來，其經(jīng)濟增長率不斷呈下降趨勢，據(jù)作者對《中國統(tǒng)計年鑒》資料的計
算，幾個西方主要國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率自1983年以來，一直徘徊不前，其1983—
1995年的GDP平均增值分別為：美國2.8％、德國2.4％、英國2.4％、法國2. 0％、意大
利2.1％、加拿大3.0％。與之形成鮮明對比的東方國家，特別是環(huán)太平洋國家，除日本
外，其GDP的平均增值都在較高的水平上， 中國10.4％、印度尼西亞6.0％、泰國9.0％
、馬來西亞7.0％。 西方國家一方面是工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)徘徊不前和失業(yè)率上升，另一方
面又面臨著東方國家的嚴峻挑戰(zhàn)，為繼續(xù)保持其領先的經(jīng)濟地位，率先發(fā)展信息技術。
對于東方國家來說，雖然十幾年來保持了持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟高增長勢頭，但與西方國
家相比，其經(jīng)濟發(fā)展的總體實力仍相對薄弱。為保持這種增長勢頭，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)
工業(yè)是不行的，必須大力發(fā)展信息技術，開發(fā)利用信息資源，改變產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)高附
加值的產(chǎn)品，只有這樣才能趕上信息技術所帶來的下一個經(jīng)濟沖擊波，這也正是東方國
家制定信息政策的一個基本出發(fā)點。
2.2 國家在信息化進程中的作用
在西方，官方對于國家在信息化進程中所能起的作用，一直抱有懷疑的態(tài)度。如英
國政府就認為，決定未來國家經(jīng)濟態(tài)勢的是私營機構而不是國家。他們強調(diào)私營機構在
信息化進程中的作用，認為私營機構擁有建設信息高速公路的資源，具有開發(fā)和應用新
技術的創(chuàng)新精神，同時它們還有為用戶提供服務和獲得高利潤的企業(yè)本能。美國克林頓
政府的國家信息基礎設施（NII）政策也具有類似的特點。在西方， 雖然國家一再強調(diào)
信息政策的目的和目標，也在一些基礎研究上進行投資，但卻一直在依靠私營機構和市
場的力量來推動投資和實現(xiàn)這一目標。
東方國家則有著強烈的合作意識，強調(diào)國家與私營機構的密切協(xié)作。幾乎每個國家
都制定了相應的政策和設立了行動框架，私營機構必須在政策的指導下，在框架范圍內(nèi)
發(fā)展，東方國家的信息政策都是由國家資源支持的。例如馬來西亞提出的多媒體工業(yè)計
劃，為完成此計劃，成立了直屬總理領導的多媒體開發(fā)公司。他們認為，由于多媒體涉
及許多類型的信息設施和內(nèi)容，合作是必不可少的，多媒體公司將是馬來西亞多媒體社
會的主要策劃者和戰(zhàn)略實施部門。新加坡政府為了實現(xiàn)“智慧島”的目標，制定了相關
的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定了全國范圍內(nèi)的計劃和行動方案，私營機構則被引導參予這些
可以獲利的計劃和方案。泰國、韓國等也采取了類似的辦法。因此在信息化的進程中，
東方國家將更多的發(fā)揮國家政策的推動作用。這種作用將遠遠超過市場力量所能發(fā)揮的
引導作用。
2.3 對競爭所持的態(tài)度
在西方的自由市場經(jīng)濟哲學中，競爭的優(yōu)點是不容置疑的。他們認為競爭能夠鼓勵
創(chuàng)新，并能使其價格不斷降低，但競爭的核心就在于打擊弱者，使強者更強，如果是相
同規(guī)模的公司在近乎完善的市場中展開競爭，那他們可能會致力于創(chuàng)新和降價，如果市
場是由一家或幾家強勁的公司所主宰，那這些公司就會憑借市場的力量迫使弱者退出和
阻礙新公司的進入。從國際市場的范圍來看，這種以強食弱的現(xiàn)象就更為明顯，以致某
些國家不得不啟動自己的保護系統(tǒng)，而這些保護對于本國的長期利益又是非常不利的，
因此也就不難想象為什么大的信息提供者總是鼓吹自由和開放的國際市場競爭。西方諸
國有著廣闊的國內(nèi)信息市場。因此其信息提供者在進入國際市場時就處在非常有利的位
置上，其信息產(chǎn)品的價格是建立在低成本的基礎上，所以他們希望公開和自由的競爭，
因為他們必將是競爭中的勝利者。
而東方國家卻大都處在非常尷尬的位置上。一則東方國家的國內(nèi)市場很小，象新加
坡這樣的小國就不必說了，即使象中國和印度這樣人口眾多、幅員遼闊的大國，雖然具
有國內(nèi)潛在的信息市場與西方國家不相上下，但卻大部分還沒有被開發(fā)出來。而信息產(chǎn)
品的利潤主要來自規(guī)模經(jīng)濟，因此東方國家的信息提供者只能通過加入國際信息市場來
獲得所需要的規(guī)模經(jīng)濟，但他們在國際市場中又處于非常不利的地位。二則東方許多國
家都面對著一個語言問題，如越南，世界上幾乎沒有第二個國家也說越南語。因此東方
國家的普遍觀點是：競爭是一種強有力的手段，但需要善加管理和利用，他們的信息公
司需要足夠的時間和空間來進行自身的發(fā)展，然后才能進行有效的競爭，而在此期間，
國家必須采取強有力的保護和扶持政策。
2.4 調(diào)節(jié)的程度和方式
減少調(diào)節(jié)是與競爭緊密相關的，被看作是開放市場、鼓勵競爭的一種手段。但即使
在西方的自由市場經(jīng)濟中，調(diào)節(jié)也被認為是必
需的。世界上最激烈的競爭市場，如股票
市場、外匯交換市場等，都需要強有力的調(diào)節(jié)才能保證其有效運行。但西方國家所采取
的調(diào)節(jié)大都限于企業(yè)的自身調(diào)節(jié)，或類似英國那樣由國家和企業(yè)雙方調(diào)節(jié)。
東方國家則把調(diào)節(jié)看作是一種重要的政策工具，是對競爭進行管理的一種手段。他
們主要通過控制勢力強的公司的自然欲望和對弱小公司、特別是新公司提供一定程度的
保護，這樣能使本地信息公司在進入國際市場競爭之前，有一個發(fā)展壯大的時間緩沖，
他們認為調(diào)節(jié)也同時能夠實現(xiàn)其它一些政策目標，如標準化、普遍服務和開放網(wǎng)絡通道
等。在大多數(shù)情況下，由國家擔當調(diào)節(jié)機構，按照國際慣例和程序進行操作。
2.5 公、私機構的投資
西方國家特別強調(diào)私營機構的投資，這在美國的“信息高速公路”計劃中可以明顯
地看出來。他們希望私營機構能夠承擔設施的大部分投資，并成為產(chǎn)品開發(fā)和開展服務
的主要執(zhí)行者。公共機構的作用只是創(chuàng)造一個能使市場力量起作用的環(huán)境，然后依靠市
場力量來刺激私營機構的投資。西方的信息政策反映了他們其占主導地位的政策和經(jīng)濟
哲學，其目的就是要盡量減少公共機構的投資。
在這一方面，東西方之間的差異最為顯著。東方國家普遍地認為，公共機構的投資
是必不可少的。即使象日本和韓國這樣的資本主義國家，其公共機構在保證資本機器運
轉方面也起著重要的作用。他們認為，公共機構起碼有責任承擔基礎設施方面的費用，
如通信網(wǎng)絡等。另外，在支柱產(chǎn)業(yè)方面國家和公共機構亦應有所投入。如日本政府就投
資成立了多媒體研究所，用以開展基礎理論和應用研究，韓國和新加坡的公共機構也投
資發(fā)展一系列的網(wǎng)絡服務，這些服務必將會帶來廣泛的社會和文化效益。韓國的網(wǎng)絡將
科研機構與企業(yè)聯(lián)為一體，新加坡的網(wǎng)絡已使其醫(yī)藥系統(tǒng)能夠密切合作。當然，這些網(wǎng)
絡肯定會刺激對信息產(chǎn)品和信息服務的需求，而這些信息產(chǎn)品和服務則主要由私營機構
來投資實現(xiàn)。
2.6 基礎設施的發(fā)展
西方國家的大部分基礎信息設施都已建成，基本結構已經(jīng)成型，他們面臨的主要是
一個升級的問題。另外，西方國家有著較強的信息意識，個人的微機擁有量也非常高，
并且有著完善的知識產(chǎn)權法律保護體系，因此他們已擁有了進入信息社會的一些先決條
件。
而東方國家的大部分基礎信息設施還處于建設之中，在這方面各國之間的差異比較
大。類似日本的一些國家與西方的情形差不多，新加坡的發(fā)展也極為迅速，而其它一些
國家，如越南、印度尼西亞和中國的部分地區(qū)等，則還有很長的路要走。在這種情況下
，一此政策目標的確立與西方相比就顯得尤為重要。因此東方國家的重點是基礎信息設
施的建設，而不是對某一個已存系統(tǒng)的升級。他們在發(fā)展信息基礎設施方面，很有可能
出現(xiàn)技術上的飛躍，也可以充分利用已有的最新技術，這是東方國家面臨的絕好的發(fā)展
機會。
2.7 公眾的角色
西方國家的信息政策，不可避免地造成下述后果。
（1）在進入信息社會的過程中， 公眾只是被作為信息消費者看待，而不是積極的
參予者。他們只能被動地接受主要來自私營機構的信息產(chǎn)品。他們雖然強調(diào)產(chǎn)品開發(fā)要
滿足消費者的需求，但事實上他們卻在操縱著消費者的喜好和需求，可以用市場的力量
來創(chuàng)造出人為的強勁市場，即要市場來適應產(chǎn)品，而非以產(chǎn)品滿足市場。
（2）政府對于信息社會所可能造成的社會和政治影響重視不夠。
東方國家也有許多類似之處，特別是缺少從社會和政治角度來思考的意識。但日本
、韓國、新加坡、泰國等卻已清楚地認識到，公眾是信息社會進程中的主要力量。日本
和韓國非常重視基礎教育，培養(yǎng)青少年的信息意識和使用計算機的能力，使之成年后能
夠熟悉任何先進技術。新加坡已創(chuàng)建了許多教育機構來訓練人們的信息技藝，正在創(chuàng)造
一個鼓勵持續(xù)培訓和再教育的文化氛圍。總之，東方國家更多強調(diào)的是培養(yǎng)創(chuàng)造者和參
予者，而不僅僅是消費者。
2.8 信息控制
西方文化的基礎是建立在個人自由這個概念上的，特別強調(diào)個人的權利。而東方傳
統(tǒng)哲學思想則強調(diào)集體和團體的價值。個人利益與團體利益相比總是處在第二位，這個
團體可以是家庭、集體或國家。因此對信息控制的態(tài)度需要從這些文化背景來分析，西
方國家普遍認為對信息的控制是不可行的，而東方國家則總是采取一定的信息控制措施
，以避免西方的文化侵入，從而保留自己的文化特色。從短期來看，設置障礙來阻止西
方文化的侵入是可以辦到的，但信息技術的發(fā)展已使這些方法越來越難以奏效。因此，
從長遠來看，其問題的關鍵是要加強東方文化體系的自身力量，并且加快東方國家的信
息化進程，以避免過多地依靠西方國家的信息提供。
【參考文獻】
1.Nick Moore.The information policy agenda in East Asia.Journal of Inf
ormation Science,1997(2)
2. 周智佑． 世界信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及趨向． 圖書情報知識，1996（4）
3.中國統(tǒng)計年鑒．中國統(tǒng)計出版社．北京：1995
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