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論澳大利亞職教法對我國職業(yè)教育法修訂的借鑒意義
論澳大利亞職教法對我國職業(yè)教育法修訂的借鑒意義劉育鋒
摘要：澳大利亞職業(yè)教育法對澳大利亞的職業(yè)教育體系、職業(yè)教育管理、職業(yè)教育聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)劃撥方式，以及職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)參與作出了規(guī)定。澳失利亞職業(yè)教育法體現(xiàn)了可操作性強(qiáng)、制約性強(qiáng)、方向引導(dǎo)性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的屬性。它對于我國職業(yè)教育法增強(qiáng)可操作性、完善體系、更為體現(xiàn)職教特色、修訂制度的完善．以及完善職業(yè)教育管理方式方法方面都具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：澳大利亞；職教法；借鑒
作者簡介：劉育鋒（1965-），女，教育部職教中心研究所國際合作與比較教育研究室主任、研究員，北京師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)博士生．研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、職業(yè)教育師資、職業(yè)教育比較。
中圖分類號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2011）01-0086-06
“中華人民共和國職業(yè)教育法”（下稱“職教法”）于1996年頒布實(shí)施．這對于明確職業(yè)教育在中國社會(huì)發(fā)展中的意義和地位、對于促進(jìn)職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了一定的保障作用。“職教法”實(shí)施的十多年中，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行“職教法”的不足日益顯現(xiàn)。全國人大認(rèn)識(shí)到補(bǔ)充和完善“職教法”的必要性．明確將修訂職業(yè)教育法作為本屆人大立法的重點(diǎn)工作之一。修訂職教法，在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞職業(yè)教育法對職業(yè)教育的特色內(nèi)容進(jìn)行了專門規(guī)定，內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)：建立了職業(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強(qiáng)；關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量與社會(huì)公平，方向引導(dǎo)性強(qiáng)：依據(jù)實(shí)際發(fā)展需求而不斷修訂，適應(yīng)性強(qiáng)。澳大利亞職業(yè)教育法對于我國職業(yè)教育法的修訂有多方面的借鑒意義。
一、澳大利亞職業(yè)教育法概述
澳大利亞職業(yè)教育法是由若干法組成的職業(yè)教育法律體系。從縱向而言，包括聯(lián)邦法和州法；從橫向而言，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)法、澳大利亞技術(shù)學(xué)院法、用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力法、職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法、勞動(dòng)場所與平等法，等等。
聯(lián)邦層面的職業(yè)教育法主要是針對某一個(gè)具體的職業(yè)教育問題．如“澳大利亞技術(shù)學(xué)院法案”、“職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法案”、“澳大利亞教育與培訓(xùn)署法案”、“‘澳大利亞技能’機(jī)構(gòu)法案”，以及“用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力法案”，等等。
“澳大利亞技術(shù)學(xué)院（實(shí)現(xiàn)澳大利亞技能需求的靈活性）2005年法案”（下稱“技術(shù)學(xué)院05年法案”）是一個(gè)旨在通過為澳大利亞技術(shù)學(xué)院的建立和運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持，而將商務(wù)、行業(yè)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)引入澳大利亞年輕人的靈活的技能培訓(xùn)和教育之中的法案。該法案有四部分內(nèi)容，共26條規(guī)定。它們分別為序言、關(guān)于撥款的總規(guī)定、付款和其它。第一部分內(nèi)容包括標(biāo)題名稱、開始時(shí)間的規(guī)定、定義和法案的主要目標(biāo)：第二部分內(nèi)容包括協(xié)議、協(xié)議的其它條件、其它事項(xiàng)。該法案規(guī)定，聯(lián)邦部長可以代表聯(lián)邦政府與各州簽署關(guān)于澳大利亞技術(shù)學(xué)院(ATCs)的協(xié)議。同時(shí)規(guī)定，“除非聯(lián)邦和州之間簽署的書面協(xié)議生效”，并且遵循“在協(xié)議內(nèi)所接收的支付用于ATC的建立或者運(yùn)行”等的條件，否則，（聯(lián)邦）部長不能批準(zhǔn)給予州的ATC財(cái)政援助的支付。該法案還規(guī)定了協(xié)議的其他條件，如“證明支付適時(shí)使用”、“經(jīng)費(fèi)支出的消費(fèi)”、“績效報(bào)告”、“ATC管理機(jī)構(gòu)使用帳戶的條件”、“沒有完成的情況”，以及聯(lián)邦部長減少經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，等等。該法案在2009年進(jìn)行了修訂．將聯(lián)邦政府支持各州ATC經(jīng)費(fèi)的年份由2005年至2009年，延長到了2010年。
自1992年起．澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案。之后，每年一修訂，稱為“某年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”。后一年的法案修訂了前一年法案的一些內(nèi)容�！�1992年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”共有三部分內(nèi)容，分別為預(yù)備、對州撥款的修訂和通過澳大利亞國家培訓(xùn)總署的職業(yè)教育與培訓(xùn)的撥款。第三部分內(nèi)容包括：名詞解釋、總署對總經(jīng)費(fèi)的分配、如果州某一項(xiàng)目培訓(xùn)數(shù)量增加總署對附加經(jīng)費(fèi)的分配、部長可以改變決定、總署支付的來源、借的權(quán)利、借款數(shù)量的申請、統(tǒng)一收入經(jīng)費(fèi)的償還和撥款。1992年之后每年的撥款修訂法案都對前一年法案的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。如“2000年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”對前一年法案的撥款數(shù)額進(jìn)行了修訂．用2001年的撥款數(shù)額931，415，000澳元替代了2000年的918，352，000澳元．而“2004年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”也是用2004年的撥款額1。032,797，000澳元替代了2003年的1，014，427，000澳元。
“‘澳大利亞技能’2008年法案”（下稱“澳技能08年法案”）是一個(gè)建立“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)及其有關(guān)目的的法案。該法案規(guī)定了“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)的建立及其功能、組成和會(huì)議等內(nèi)容�！鞍募寄�08法案”規(guī)定了該法案的目的是提供專家的及獨(dú)立的關(guān)于澳大利亞勞動(dòng)力技能需求和勞動(dòng)力開發(fā)需求的建議。該機(jī)構(gòu)的功能包括：為（聯(lián)邦）部長提供關(guān)于澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力開發(fā)方面的咨詢以及澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力需求方面的咨詢：分析跨行業(yè)的目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力技能需求．評估與勞動(dòng)力發(fā)展需求相關(guān)的研究和來自對勞動(dòng)力開發(fā)需求有興趣的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的信息．開發(fā)并維持與州、領(lǐng)地和相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系．以及與對勞動(dòng)力開發(fā)需求或勞動(dòng)力技能需求有興趣的其它人員和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，等等。該法案還對（聯(lián)邦）部長可以指導(dǎo)“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)成員的組成、任命、任期、報(bào)酬、辭職．以及召開會(huì)議方面的內(nèi)容，如召集會(huì)議、主持會(huì)議、法定人數(shù)、投票，等等，作出了具體規(guī)定。
“用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力2005年法案”（下稱“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”）實(shí)質(zhì)上是澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府之間簽定的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，聯(lián)邦政府于2005-2008年間向州與領(lǐng)地提供44億澳元。為接受聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)．州和領(lǐng)地政府要遵循聯(lián)邦政府提出的發(fā)展職業(yè)教育的系列條件�！坝眉寄芪溲b澳大利亞勞動(dòng)力2005年法案”主要包括六部分、47條內(nèi)容，這六部分內(nèi)容分別是：1）預(yù)條款，2）向州劃撥的費(fèi)用：基本建設(shè)支出與經(jīng)常性支出預(yù)條款，3）戰(zhàn)略性活動(dòng)撥款，4）支付，5）支付的數(shù)量，6）其它。其中第二部分內(nèi)容包括了：總則、法定條件、用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力協(xié)議條件，以及雙邊協(xié)議條件四方面內(nèi)容。
澳大利亞是聯(lián)邦制國家．其職業(yè)教育由州和領(lǐng)地直接管理。為此，各州都有自己的職業(yè)教育法。與聯(lián)邦職業(yè)教育法相比．州職業(yè)教育與培訓(xùn)法內(nèi)容更為全面系統(tǒng)。如昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”共有十章、344條內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒和受訓(xùn)者、職業(yè)實(shí)習(xí)、調(diào)查官和委員會(huì)、TAFE學(xué)院（技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院）、團(tuán)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、主要雇主機(jī)構(gòu)、上訴，等內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的體系（如作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的TAFE學(xué)院、團(tuán)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主機(jī)構(gòu)、調(diào)查官和委員會(huì)）、職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度（如注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊要求、課程鑒定的要求）、職業(yè)教育與培訓(xùn)和外界的關(guān)系（如職業(yè)實(shí)習(xí)的規(guī)定），等等。
二、澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容分析
如上所述．澳大利亞職業(yè)教育法包括聯(lián)邦法和州法兩個(gè)層面。聯(lián)邦職業(yè)教育法主要針對某一具體的職業(yè)教育問題．而州和領(lǐng)地職業(yè)教育法內(nèi)容比較全面．聯(lián)邦和州與領(lǐng)地的職業(yè)教育法在職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)定方面形成了一個(gè)整體。分析澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容，如下內(nèi)容值得我們關(guān)注：
�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育體系
依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，職業(yè)教育法案對澳大利亞技術(shù)學(xué)院及“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)的建立進(jìn)行了規(guī)定．以補(bǔ)充并完善澳大利亞職業(yè)教育體系．
澳大利亞已形成了由TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院為教學(xué)主體、由行業(yè)企業(yè)高度參與、政府引導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)要更好地滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，要以行業(yè)企業(yè)為導(dǎo)向，要采取更為靈活的方法。為此，頒布了“技術(shù)學(xué)院05年法案”。該法案提出要建立“在靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境中提供技能和教育”．“采納行業(yè)導(dǎo)向的方法．與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作”的澳大利亞技術(shù)學(xué)院。
為了強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的影響．澳大利亞政府認(rèn)為需要建立為聯(lián)邦職業(yè)教育部長提供咨詢的專門機(jī)構(gòu)，為此，頒布了“澳技能08年法案”。該法案規(guī)定要建立“澳大利亞技能機(jī)構(gòu)”．這一機(jī)構(gòu)的功能包括：為部長提供關(guān)于澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力發(fā)展方面的咨詢．以及澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力需求方面的咨詢；要分析跨行業(yè)的目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力技能的需求，要評估與勞動(dòng)力發(fā)展需求相關(guān)的研究成果；要開發(fā)并維持與州、領(lǐng)地和相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及與對勞動(dòng)力開發(fā)需求或勞動(dòng)力技能需求有興趣的其它人員和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，等等。該法案還規(guī)定，部長可以指導(dǎo)“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向．規(guī)定了“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)的成員由一位主席．六位成員組成。該機(jī)構(gòu)的所有成員都由部長任命，部長必須保證這些成員具有學(xué)術(shù)、教育或培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)背景。
通過立法．澳大利亞建立了新型的職業(yè)教育院校，和職業(yè)教育咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，豐富并完善了體系．使職業(yè)教育能夠更好地適應(yīng)并促進(jìn)澳大利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）職業(yè)教育管理
澳大利亞職業(yè)教育的管理權(quán)主要在州和領(lǐng)地。國家通過與州和領(lǐng)地簽定協(xié)議的方式．通過經(jīng)濟(jì)杠桿．對地方職業(yè)教育發(fā)展施加影響，從而引導(dǎo)全國職業(yè)教育發(fā)展的方向。
澳大利亞“用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力2005年法案”（下稱“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”）實(shí)際上是澳大利亞聯(lián)邦政府與州和領(lǐng)地政府簽定的一項(xiàng)協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，聯(lián)邦政府給予州和領(lǐng)地以一定的職業(yè)教育撥款。作為獲得這一撥款的條件，州和領(lǐng)地政府需要遵循聯(lián)邦政府提出的條件。聯(lián)邦政府提出的這些條件包括方向性條件、限制性條件、過程性條件和處罰性條件。方向性條件是聯(lián)邦政府所希望的澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展方向條件�！凹寄芪溲b勞動(dòng)力05法案”規(guī)定：州和領(lǐng)地“必須遵從使用者選擇政策”，“必須執(zhí)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作場所改革”．“必須執(zhí)行以能力為本位的職業(yè)教育與培訓(xùn)的方法”、“必須加大對公共經(jīng)費(fèi)支持的培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的使用”，等等。限制性條件規(guī)定了撥款不能使用的方面．如“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”規(guī)定聯(lián)邦政府的撥款不能用于“康樂活動(dòng)”。支付的過程性條件是指聯(lián)邦政府在對州或領(lǐng)地進(jìn)行撥款時(shí)應(yīng)該遵循的一些條件。如“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”規(guī)定“當(dāng)協(xié)議遵照內(nèi)容4時(shí)”和“保證支付適時(shí)使用”。處罰性條件是指當(dāng)州與領(lǐng)地沒有實(shí)現(xiàn)自己承諾時(shí)．聯(lián)邦政府要實(shí)施的若干處罰措施。如“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”的關(guān)于“因虛假和誤導(dǎo)陳述而減少支付”的規(guī)定，，
澳大利亞聯(lián)邦層面頒布的其它一些職業(yè)教育法案．如“技術(shù)學(xué)院05年法案”，也是通過對聯(lián)邦向州與領(lǐng)地的撥款以及州與領(lǐng)地接受撥款的條件的規(guī)定，而明確聯(lián)邦與州和領(lǐng)地之間的管理關(guān)系。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)劃撥方式
澳大利亞職業(yè)教育政府經(jīng)費(fèi)一般來自聯(lián)邦政府和州或領(lǐng)地政府。職業(yè)教育的主辦權(quán)在州或領(lǐng)地，州或領(lǐng)地政府是職業(yè)教育日常經(jīng)費(fèi)的來源。聯(lián)邦政府一般是職業(yè)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要來源。聯(lián)邦政府一般通過協(xié)議方式為州或領(lǐng)地職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了具體的經(jīng)費(fèi)劃撥條款，以使聯(lián)邦政府用于各州和領(lǐng)地職業(yè)教育的撥款能夠得到合理使用。
如上所述．“技術(shù)學(xué)院05年法案”和“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”都是聯(lián)邦政府與州和領(lǐng)地政府之間簽署的有關(guān)職業(yè)教育的協(xié)議。這些協(xié)議規(guī)定了聯(lián)邦政府為簽署了協(xié)議的州和領(lǐng)地提供一定的撥款，而州和領(lǐng)地為此要接受一定的撥款條件�！凹夹g(shù)學(xué)院05年法案”規(guī)定．“除非聯(lián)邦和州之間簽署的書面協(xié)議生效”，并且州和領(lǐng)地遵循“協(xié)議內(nèi)所接收的支付用于ATC的建立或者運(yùn)行”等的條件，否則．（聯(lián)邦）部長不能批準(zhǔn)對于州或領(lǐng)地的ATC財(cái)政援助的支付，如“證明支付適時(shí)使用”、“績效報(bào)告”、“ATC管理機(jī)構(gòu)使用帳戶的條件”，等等。閻該法案在2009年進(jìn)行了修訂．將聯(lián)邦政府支持各州ATC經(jīng)費(fèi)的年份由2005年至2009年，延長到了2010年。“技能武裝05年法案”規(guī)定，“部長可以作出向州支付的為期一年的財(cái)經(jīng)支援的決定�！盜馴但“除非聯(lián)邦和州的書面協(xié)議（雙邊協(xié)議）生效，否則部長在2006年1月1日或其后不批準(zhǔn)對于州的財(cái)經(jīng)援助支出”．“除非部長已經(jīng)批準(zhǔn)了該年該州的年度職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，否則，在該法案內(nèi)，部長不能批準(zhǔn)財(cái)經(jīng)援助的支付�！�
（四）職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)參與
澳大利亞職業(yè)教育體系以行業(yè)為主導(dǎo)，行業(yè)的這種主導(dǎo)地位通過職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定而得以確定。
如上所述，“技能08年法寨”(“SkillsAus-traliaAct2008”)規(guī)定要建立“澳大利亞技能”機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職能是向聯(lián)邦部長提供澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力發(fā)展的需求和澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動(dòng)力需求的建議，為此，要求該機(jī)構(gòu)的成員要有行業(yè)企業(yè)背景�！鞍拇罄麃喖寄堋睓C(jī)構(gòu)的建立．通過為聯(lián)邦部長提供咨詢而發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育體系中的影響。澳大利亞的職業(yè)教育法也規(guī)定了雇主參與職業(yè)教育的其它方式，如規(guī)定了雇主對于學(xué)徒的義務(wù)。昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”規(guī)定了雇主要為學(xué)徒提供設(shè)施，要遵循培訓(xùn)計(jì)劃，要報(bào)告必須申報(bào)的事項(xiàng)。該法案還規(guī)定TAFE學(xué)院委員會(huì)的成員由15位成員組成，除一位成員為教育管理者外．其它成員可以來自任何與學(xué)院運(yùn)行密切相關(guān)的行業(yè)，來自地方社區(qū)，來自行業(yè)工會(huì)或雇員，等等。TAFE學(xué)院委員會(huì)的一個(gè)重要功能是明確和批準(zhǔn)學(xué)院的發(fā)展方向。
澳大利亞通過職業(yè)教育法內(nèi)容的規(guī)定，確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實(shí)際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法．從而也確定了行業(yè)企業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育體系中的地位及功能的發(fā)揮。
三、澳大利亞職業(yè)教育法特征分析
分析發(fā)現(xiàn)．澳大利亞職業(yè)教育法案內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)；建立了職業(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強(qiáng)；關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量與社會(huì)公平，方向引導(dǎo)性強(qiáng)：依據(jù)實(shí)際發(fā)展需求而不斷修訂，適應(yīng)性強(qiáng)。
�。ㄒ唬﹥�(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)
澳大利亞職業(yè)教育法案內(nèi)容具體明確，這種明確主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，對法案所使用的術(shù)語提供了清楚的定義與詳細(xì)的解釋：其二，法案內(nèi)容明確，可操作性強(qiáng)。
澳大利亞聯(lián)邦政府的“技能武裝勞動(dòng)力05年法案”、澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”對所使用術(shù)語的內(nèi)涵和外延都作出了特別的規(guī)定與解釋�！凹寄芪溲b勞動(dòng)力05年法案”對法案中所用的一些術(shù)語．如“澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架”、“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“部長委員會(huì)”、“國家行業(yè)技能委員會(huì)”、“國家委員會(huì)”、“國家質(zhì)量委員會(huì)”、“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等術(shù)語都作出了詳細(xì)的解釋。昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”第一章第二部分內(nèi)容是定義和基本概念．在大部分章的內(nèi)容中，也對本章所使用的術(shù)語進(jìn)行了規(guī)定。在對有關(guān)術(shù)語進(jìn)行定義時(shí)，都使用了“……是指……”、“……包括……”的格式，這使得法案中的內(nèi)容非常清楚。
澳大利亞職業(yè)教育法案的內(nèi)容具體明確首先通過給出具體數(shù)字、通過列舉具體情況及對應(yīng)措施而得以體現(xiàn)。澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”規(guī)定．該州要實(shí)施注冊機(jī)構(gòu)的有效期制度。該法案規(guī)定“注冊有效期為五年，到期三個(gè)月前可以更新其注冊�！薄J(rèn)定課程的有效期為5年，在到期前3個(gè)月可以申請重新認(rèn)定�！卑拇罄麃啞凹寄芪溲b勞動(dòng)力05年法案”針對州在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有達(dá)到聯(lián)邦提出的要求的情況．提出了多種處理方法。該法案規(guī)定“如果州在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)或在任何部長所允許的期限內(nèi)．沒有達(dá)到關(guān)于支付的條件：(a)如果部長如此決定，州將向聯(lián)邦償還決定中所規(guī)定的數(shù)量；(b)如果州不能，部長可以在本法案內(nèi)作出減少一個(gè)或更多的財(cái)經(jīng)援助支付的決定；(c)部長可以在本法案內(nèi)，延期向州支付，直到條件滿足�！�
�。ǘ┙⒘寺殬I(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強(qiáng)
審核與監(jiān)督制度是了解法律執(zhí)行情況的必要制度。處罰制度是糾正錯(cuò)誤行為，規(guī)避錯(cuò)誤再出現(xiàn)的必要制度。澳大利亞職業(yè)教育法案建立了比較完善的職業(yè)教育審核、監(jiān)督制度與處罰制度。
1．職業(yè)教育審核、監(jiān)督制度。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”第37至40條內(nèi)容專門對審核進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定明確了審核的種類、適用范圍、時(shí)間、行為及審核的權(quán)利。該法案第37和38條內(nèi)容規(guī)定有兩類審核。一類是對由委員會(huì)注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核．另一類是對由另外的注冊機(jī)構(gòu)注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核。對由委員會(huì)注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核．該委員會(huì)可以在任何時(shí)候執(zhí)行對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依從審核。對由另外的注冊機(jī)構(gòu)注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核．以上條款也規(guī)定了進(jìn)行依從審核的具體條件。昆士蘭州這一法案也建立了職業(yè)教育的監(jiān)督制度．具體體現(xiàn)在第五章的培訓(xùn)的調(diào)查官的制度中。第五章規(guī)定包括：培訓(xùn)調(diào)查官的任命、功能、權(quán)利和責(zé)任，等等。
2．職業(yè)教育處罰制度。澳大利亞職業(yè)教育法案中提出了明確的處罰規(guī)定．這種規(guī)定在昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”中得到了充分體現(xiàn)。昆士蘭州的這一法案在多個(gè)方面提出了具體的罰責(zé)。如提出：“不是注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員不能聲明自己的機(jī)構(gòu)是注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（否則）最大的處罰-80個(gè)處罰單位。”“一個(gè)人不能聲明提供得到認(rèn)可了的課程，除非該課程得到了認(rèn)可。（否則）最大處罰-80個(gè)處罰單位�！薄澳橙瞬荒茉谂嘤�(xùn)合同中陳述任何自己知道是虛假或誤導(dǎo)的事情。（否則）最大處罰-50個(gè)處罰單位，´I蚓
�。ㄈ╆P(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量與社會(huì)公平，方向引導(dǎo)性強(qiáng)
澳大利亞職業(yè)教育法案職業(yè)教育特色內(nèi)容的規(guī)定，以保證職業(yè)教育總體質(zhì)量的提高：重視社會(huì)公平的體現(xiàn)．以保證職業(yè)教育發(fā)展為社會(huì)總體發(fā)展的貢獻(xiàn)。
1．實(shí)習(xí)規(guī)定。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”第四章專門就職業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行了非常具體的規(guī)定。該章具體內(nèi)容涉及職業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃、職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議、職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃三個(gè)部分。在職業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃部分，該法案就“申請職業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃的承認(rèn)”、“委員會(huì)如何處理申請”、“安排職業(yè)實(shí)習(xí)的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“非學(xué)生雇主的職業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員”、“不適用于接受職業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的法律”，“工作場所健康和安全1995年法案的應(yīng)用”等內(nèi)容作出了規(guī)定。在“職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議”部分．對“簽署職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議”、“短期計(jì)劃的職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議的注冊”、“長期實(shí)習(xí)的職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議的注冊”、“職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議中的報(bào)酬和其它條件”、“修改職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議”、“職業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議的取消”、“工人賠償覆蓋面”和“責(zé)任保險(xiǎn)”等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于“職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”內(nèi)容，法案就“職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”、“職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的協(xié)商”、“職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的簽署”、“簽了字的職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的復(fù)件”、“提供培訓(xùn)的實(shí)習(xí)提供的人員”等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。
2．社會(huì)公平規(guī)定�！凹寄芪溲b勞動(dòng)力05年法案”17條撥款條件——提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的建議：州必須保證在州內(nèi)有顧客咨詢的安排．以保證在做決定時(shí)，考慮到所有學(xué)生的觀點(diǎn)．特別是處于教育不利群體或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生的關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的觀點(diǎn)。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”第217條．對TAFE學(xué)院院長的職責(zé)規(guī)定時(shí)，提出院長要“為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)以及原住民地區(qū)提供建議和其他幫助．使得這些地區(qū)的年輕人能夠更好地接受教育和培訓(xùn)”。
�。ㄋ模┮罁�(jù)實(shí)際發(fā)展需求而不斷修訂，適應(yīng)性強(qiáng)
伴隨著時(shí)間的推移，澳大利亞會(huì)不斷修訂職業(yè)教育法案內(nèi)容。如上所述，自1992年起，澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案。之后，每年一修訂，稱為“某年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”。后一年的法案針對前一年法案的內(nèi)容進(jìn)行修訂。又如，澳大利亞“就業(yè)、教育和修訂2000年法案”是對“就業(yè)、教育和培訓(xùn)1988年法案”的修訂。2000年法案規(guī)定了1988年法案中的廢除內(nèi)容，以及相應(yīng)的替代內(nèi)容。
四、澳大利亞職業(yè)教育法對修訂我國職業(yè)教育法的借鑒意義
我國職業(yè)教育法的修訂，在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞職業(yè)教育有關(guān)法案對我國職業(yè)教育法案的修訂具有多方面的借鑒意義。
第一．對于增強(qiáng)職業(yè)教育法可操作性的意義。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法內(nèi)容偏重原則，可操作性不強(qiáng)�！奥毥谭ā笔褂昧酥T如“多種”、“一定”、“合格”，和“其他”等內(nèi)涵不確定的語言，沒有對以上用詞作出內(nèi)涵的界定．人們可以對有關(guān)條款有不同的理解，這使“職教法”存在可操作性不強(qiáng)的問題。澳大利亞職業(yè)教育法為解決這一問題提供了兩種可供借鑒的方法。其一，對所使用的術(shù)語給出清楚的定義，對有關(guān)內(nèi)容給出明確的規(guī)定。但使用這種方法，必然導(dǎo)致條款多，內(nèi)容長。如澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”的內(nèi)容共有10章344條，長達(dá)262頁。其二，將國家層面的職業(yè)教育法與地方制定的職業(yè)教育法實(shí)施條例相結(jié)合。澳大利亞職業(yè)教育法由聯(lián)邦政府和州政府的法案組成。聯(lián)邦政府的職業(yè)教育法案，往往針對某一具體的職業(yè)教育問題．內(nèi)容不長，主要體現(xiàn)聯(lián)邦政府的引導(dǎo)性政策。而州或領(lǐng)地職業(yè)教育法，內(nèi)容卻全面具體。我國地域遼闊．不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況相去甚遠(yuǎn)。能在國家層面制定一部內(nèi)容具體明確可操作性強(qiáng)的職業(yè)教育法，當(dāng)然很好，但費(fèi)時(shí)長，且難度大。為此，可以借鑒澳大利亞職業(yè)教育法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將中央層面的職業(yè)教育法與地方層面的職業(yè)教育法實(shí)施條例相結(jié)合。中央層面的職業(yè)教育法可以原則一些，它主要體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容的方向引導(dǎo)功能。在此基礎(chǔ)上．各省市以國家職業(yè)教育法內(nèi)容為依據(jù)，制定適合地方實(shí)際需要的職業(yè)教育法實(shí)施條例。
第二．對于完善職業(yè)教育法體系的意義。我國現(xiàn)行“職教法”對諸多不承擔(dān)義務(wù)的現(xiàn)象沒有提出具體的法律責(zé)任，甚至對于不承擔(dān)對職業(yè)教育發(fā)展具有保障意義義務(wù)的行為，也沒有提出處罰辦法，更沒有專門的責(zé)任章節(jié)，這使得我國現(xiàn)行職業(yè)教育法執(zhí)行起來有困難。為此，需要在職業(yè)教育法的內(nèi)容框架內(nèi)補(bǔ)充罰則內(nèi)容，構(gòu)建罰則體系，使我國職業(yè)教育法體系更為完整。如，第二十七條是有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)劃撥的規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長。任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)�！庇捎凇奥毥谭ā睕]有提出不執(zhí)行以上義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，為此，出現(xiàn)了大量違反以上條款的行為。只有第三十九條涉及職業(yè)教育的處罰內(nèi)容。該條規(guī)定“在職業(yè)教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的．應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”。盡管“中華人民共和國教育法”對11種違法行為規(guī)定了處罰方式，但對于一些違法特別明顯的職業(yè)教育內(nèi)容．現(xiàn)行職業(yè)教育法卻沒有規(guī)定。如對違反職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)健康與安全問題的行為，沒有相應(yīng)的罰責(zé)。
第三．對于職業(yè)教育法更為體現(xiàn)職教特色的意義。澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容，對職業(yè)教育特有的內(nèi)容進(jìn)行了專門的規(guī)定。如澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案”第三章和第四章分別對學(xué)徒和受訓(xùn)者以及職業(yè)場所內(nèi)容作出了專門規(guī)定�！凹寄�08年法案”也對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育作出了制度層面的規(guī)定。我國職業(yè)教育法分為總則、職業(yè)教育體系．職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件和附則五章。從章節(jié)的安排上，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。雖然我國現(xiàn)行職業(yè)教育法也努力體現(xiàn)職業(yè)教育特色，如“第二十三條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場所�！薄暗诎藯l實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度�！钡傮w說來，職業(yè)教育特色不明顯。如，“職教法”第二十四條規(guī)定了職業(yè)學(xué)校設(shè)立的基本條件，它們與“教育法”設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件的規(guī)定，除“設(shè)備、設(shè)施”的規(guī)定不同外，其它的都相同。特別是關(guān)于師資，都規(guī)定要有“合格的教師”。由于所從事的教育類型不同．職教教師與普教教師的資格要求必然不同，但“職教法”對此沒有作出規(guī)定。同時(shí)，職業(yè)教育是以職業(yè)為導(dǎo)向的一種教育類型，其教育內(nèi)容的及時(shí)更新是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求，應(yīng)該形成制度．但該法也沒有在這方面作出具體規(guī)定。為此，有必要針對職業(yè)教育特色，開列專門的章節(jié)，對于職業(yè)教育特色內(nèi)容進(jìn)行專門的規(guī)定。
第四．對于完善我國職業(yè)教育法的修訂制度，使之不斷適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際需求的意義。澳大利亞不斷出現(xiàn)新的職業(yè)教育法，同時(shí)對現(xiàn)有職業(yè)教育法也不斷進(jìn)行修訂。為增強(qiáng)澳大利亞職業(yè)教育對行業(yè)企業(yè)需求反映的能力，澳大利亞頒布了…澳大利亞技能’08年法案”和“技術(shù)學(xué)院05年法案”。為了使澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展具有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，自1992年后，澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案，之后，每年一修訂。我國職業(yè)教育法自1996年頒布實(shí)施以來．有很多條款已不適應(yīng)社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展的需求。為此，我國需要不斷總結(jié)社會(huì)發(fā)展對職業(yè)教育的新需求，同時(shí)，也要不斷總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展過程中的新問題以及對職業(yè)教育法的新要求，不斷修訂職業(yè)教育法內(nèi)容，使之更好地保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。
第五，對于完善我國中央和省級政府在管理職業(yè)教育的方式方法規(guī)定方面的意義。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。制定一部內(nèi)容具體統(tǒng)一的職業(yè)教育法，用于規(guī)定我國職業(yè)教育的發(fā)展，難度很大。為此，在中央層面，可以提出原則性規(guī)定，地方要依據(jù)這一原則而提出實(shí)施職業(yè)教育法的細(xì)則或條例。同時(shí)，中央政府還應(yīng)總結(jié)我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)全國職業(yè)教育的健康發(fā)展。由于國情不同，澳大利亞職業(yè)教育法的經(jīng)驗(yàn)，不能完全適應(yīng)我國的國情。為此，需要深入研究，了解澳大利亞職業(yè)教育法的經(jīng)驗(yàn)及其作用發(fā)揮的條件．以便更好地促進(jìn)我國職業(yè)教育法的修訂工作。
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