農(nóng)民失地問題嚴重制度建設比強制措施更有力

        農(nóng)民失地問題嚴重制度建設比強制措施更有力
農(nóng)民失地問題嚴重
　2001年11月8日，湖北某市發(fā)生了一起農(nóng)民與政府間的沖突。起因是地方政府為了自己的政績，不顧國土資源部禁止開發(fā)農(nóng)用地的規(guī)定，強行動遷一塊富饒的農(nóng)用地，而給予農(nóng)民的補償僅僅為每畝120元。
　“城市周邊好像四處在冒煙，因為土地征用引發(fā)的矛盾隨時可能激化�！北本┼]電大學許志永博士這樣評價當前我國農(nóng)村非法征地問題的嚴峻性。他說，土地征用帶來的糾紛決不是局部的小問題，幾乎所有大小城市以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)都存在。
“目前由土地衍生出的問題，主要是由土地產(chǎn)權和所有權糾紛產(chǎn)生的各種利益分配不平等引起的。”安邦集團分析師賀軍認為，不少地方農(nóng)民申訴當?shù)卣�府強行征用農(nóng)地，變更為商業(yè)用途后，轉(zhuǎn)賣或批給商家開發(fā)牟利，或進行缺乏實質(zhì)意義的虛榮建設項目，而失去土地的農(nóng)民卻得不到足夠的補償，“這種現(xiàn)象在全國很普遍”。
　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，據(jù)統(tǒng)計，從1987年至2001年，全國非農(nóng)建設占用了2394．6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展進度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。
　而來自國土資源部的消息說，今年自進一步治理整頓土地市場秩序以來，全國共查處土地征用違法案件16．8萬件，相當于去年同期的兩倍�！　�
　政府強制措施能否治本
　事實上，自上世紀80年代以來，為保護耕地，我國就已經(jīng)出臺過一系列的政策法規(guī)。近年，國土資源部下發(fā)的有關保護農(nóng)業(yè)用地的通知更是接連不斷。然而，非法征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象卻屢禁不止，甚至愈演愈烈。
　2003年11月17日，國土資源部下發(fā)《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》，要求各地國土資源部門嚴格控制征地規(guī)模，按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度�！斑@項措施表明政府已經(jīng)意識到征地帶來的社會問題�！北本├砉ご髮W經(jīng)濟學教授胡星斗認為，該措施的出臺可以緩解農(nóng)民的痛苦和地方政府與農(nóng)民的矛盾。
　然而，安邦分析師賀軍卻指出，主管部門的這些措施相對以前雖然有所進步，但要解決征地問題還遠遠不夠。他說，目前主要的問題是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民在征地中缺乏談判地位，權利得不到保障。要切實保障失地農(nóng)民的利益，僅靠三令五申是不行的，必須設法給予農(nóng)民談判主體的地位才行。
　他認為，當前在土地征用、開發(fā)、流轉(zhuǎn)和補償分配中都存在較嚴重的權力越位，社會性的制衡機制沒有真正建立起來。
　許志永也認為，由于我國農(nóng)村土地集體所有，一些農(nóng)民在完全不知情的情況下土地就被村干部出賣了。而且，土地征用補償費歸集體所有，而不是直接歸農(nóng)民。這樣的規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級干部貪污、揮霍挪用土地補償費開了方便之門。范文先生版權所有
農(nóng)民失地緣于產(chǎn)權模糊
　“農(nóng)民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善�！北本├砉ご髮W經(jīng)濟學教授胡星斗認為，目前一些地方政府政績考核是只看城市建設等表面內(nèi)容，卻不管花了多大成本，更不管人民滿意不滿意，能不能承受。他提出，應改革現(xiàn)有的政績考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度納入考量。
　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊則認為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問題就是公權侵犯私權，行政權侵犯財產(chǎn)權�！半m然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地，實際上并不明晰”。
　韓俊分析說，土地集體所有制，意味著農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不擁有按份分割農(nóng)地的所有權�！凹�體產(chǎn)權”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權益關系變得模糊。“土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計的最后依托。只有確定了土地所有權，才能讓農(nóng)民放心�！薄艾F(xiàn)行土地征用地制度對農(nóng)民也明顯不公�！表n俊說，我國自改革以來通過低價向農(nóng)民征地，然后高價出售，據(jù)專家估計，已從農(nóng)民手中拿走了2萬個億。許多城鎮(zhèn)為籌集建設資金，大肆圈地，片面追求城區(qū)規(guī)模的擴張。
　韓俊認為，應當將土地農(nóng)民集體所有明確界定為農(nóng)民按份共有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟的每個成員都有按份分割農(nóng)地所有權的權利，農(nóng)民按份共有的農(nóng)地權利可以合法繼承或轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送�！耙�抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)�！表n俊說，現(xiàn)有的土地方面的各種法律法規(guī)，遠不足以保護農(nóng)民的土地權利。他建議，全國人大應盡快制訂《農(nóng)村土地征用法》。

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