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增加農(nóng)民收入研究
摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。
黨的十六大指出："統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)"。縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢(shì)，并關(guān)注其對(duì)全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會(huì)治安狀況是否良好的關(guān)鍵。
要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的有效需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求。啟動(dòng)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁動(dòng)力源。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過(guò)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高來(lái)釋放農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進(jìn)程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。
農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來(lái)都很重視，而對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，來(lái)之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)。1978－1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。20多年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢(shì)。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴(kuò)大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個(gè)年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。
在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的同時(shí)，稅費(fèi)以外的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也顯得過(guò)重。農(nóng)民在交納法定稅費(fèi)后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管?chē)?guó)家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的"形象工程"、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，但實(shí)際上有的地方法定以外的收費(fèi)名目很多，其中不少項(xiàng)目數(shù)額還比較大。
農(nóng)民收入中收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國(guó)一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟(jì)地帶分，1980年?yáng)|部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為1∶0.82∶0.79，1985年為1∶0.84∶0.69，1999年為1∶0.68∶0.51。1980年?yáng)|部與西部農(nóng)民人均收入比為1∶0.77，1985年為1∶0.67，1999年為1∶0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來(lái)看，基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。從城鄉(xiāng)差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距先縮小后擴(kuò)大。從農(nóng)民的就業(yè)選擇看，純農(nóng)業(yè)的收入低于非農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入普遍不高，這部分農(nóng)戶基本上是中低收入戶。
農(nóng)民收入分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的
有8326.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前農(nóng)村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合計(jì)占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。
加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢(shì)，將會(huì)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實(shí)現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，"沒(méi)有糧受窮，有了糧也受窮。""有糧賣(mài)不出去，賣(mài)出去也得不到錢(qián)，也賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)"的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說(shuō)明農(nóng)民增收的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費(fèi)，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問(wèn)題。
三、影響農(nóng)民收入增加的制約因素
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為能力降低，對(duì)收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響：首先是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的切身利益。直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的下降，影響了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次是極大削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重使農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行受到影響，以上這些，都削弱了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，使農(nóng)民收入遭受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素
當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無(wú)論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱(chēng)為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來(lái)，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個(gè)百分點(diǎn)。而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長(zhǎng)部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實(shí)，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長(zhǎng)的發(fā)展方向。然而近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)到閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長(zhǎng)速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成農(nóng)民實(shí)際收入減少，目前有的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的10%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20%以上，大大超過(guò)了國(guó)家明文規(guī)定的不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的5%的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式主要有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多收多征。二是肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平，以達(dá)到既可以增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可以成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)的雙重目的。因而有的地方虛假上報(bào)的農(nóng)民純收入比實(shí)際值高出一倍以上。這樣做表面上似乎解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本過(guò)高的問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的直接誘因。
（二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道
以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，為了保證人民生活和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來(lái)城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺(tái)了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題更加尖銳化。
（三）農(nóng)業(yè)投資不足
1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的主體主要有：政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大，投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無(wú)法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國(guó)家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期看仍是十分有限的。
2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財(cái)政支農(nóng)資金不到位；農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點(diǎn)，只存不貸；在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過(guò)程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。從全國(guó)金融機(jī)構(gòu)年終的統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以看出，真正進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量是非常有限的。大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不用說(shuō)到農(nóng)戶。從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)民收入主要還是來(lái)自于家庭經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化的存在，使本來(lái)有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少，農(nóng)民享受不到發(fā)展農(nóng)業(yè)的回報(bào)。
3.農(nóng)民投資能力有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，形
成了雙層經(jīng)營(yíng)的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，雙層經(jīng)營(yíng)中，"分"的部分強(qiáng)調(diào)過(guò)多，"統(tǒng)"的部分強(qiáng)調(diào)不足，或是對(duì)"統(tǒng)"的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)調(diào)不足，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，農(nóng)民實(shí)際上成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀投入的主體。農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營(yíng)方式，決定了農(nóng)民投資的能力是十分有限的，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等，從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的中長(zhǎng)期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村科技、教育、文化和衛(wèi)生體系的建立等，靠農(nóng)戶是無(wú)法勝任的。近年來(lái)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民的收入預(yù)期不高，擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民增長(zhǎng)的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長(zhǎng)遇到了很大的挑戰(zhàn)。
（四）農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對(duì)收入的形成與分配和使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)影響。經(jīng)過(guò)二十多年的改革，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場(chǎng)仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過(guò)多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。在市場(chǎng)疲軟的形勢(shì)下，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理費(fèi)及公路運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)等沒(méi)有很好地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降不下來(lái)，很難確保生產(chǎn)的持續(xù)性；2、作為市場(chǎng)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，并未真正擁有獨(dú)立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍未得到充分尊重，對(duì)農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。3、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下，以市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制方面，農(nóng)資價(jià)格與質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)控不力，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資價(jià)格的質(zhì)量管理的混亂意見(jiàn)較大。運(yùn)用效果不理想，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有困難，農(nóng)民? 讜鍪輾矯嬗齙攪死?選?nbsp;
（五）農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)低劣、結(jié)構(gòu)性剩余等問(wèn)題的出現(xiàn)，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：1、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期各自為政、相互脫節(jié)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)也沒(méi)有對(duì)科研成果進(jìn)行有效的推廣。2、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時(shí)，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。3、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。世界各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)5%，發(fā)展中國(guó)家0.5%，而我國(guó)僅為0.2%�？萍紝�(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率我國(guó)為40%，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家60－80%的水平。4、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化慢，轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未真正形成。我國(guó)每年都有一大批質(zhì)量較高、數(shù)量可觀的農(nóng)業(yè)科研成果，但科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科研成果適用于企業(yè)或農(nóng)戶的少，轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更少，造成科研成果閑置、浪費(fèi)，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（六）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)雖有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還不是一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其它產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)被動(dòng)地位，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在盡力化解這一矛盾，但目前成效有限，而且在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正取得實(shí)效的并不多見(jiàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類(lèi)等）需求價(jià)格彈性很小，農(nóng)民很難在價(jià)格波動(dòng)中把握市場(chǎng)，得到好處。長(zhǎng)期以來(lái)，政府靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)來(lái)提高農(nóng)民收入水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但從目前各方面情況看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的余地幾乎沒(méi)有了。三是大部分農(nóng)產(chǎn)品是生命體，不耐久貯，保管費(fèi)用高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響很大。
（七）農(nóng)民組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全
農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)民與政府和社會(huì)的對(duì)話地位很低，形不成對(duì)損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機(jī)制。農(nóng)戶的供給對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響甚微，而作為需方的國(guó)家或農(nóng)產(chǎn)品加工和流通機(jī)構(gòu)卻組織嚴(yán)密，這種非對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)民組織化程度低在相當(dāng)程度上表明農(nóng)村基層民主制度不夠完善。
社會(huì)化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足需求；產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是沒(méi)有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會(huì)保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、地區(qū)間差異大、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很不利的。
四、增加農(nóng)民收入的基本思路
增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過(guò)去長(zhǎng)期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。就"三農(nóng)"發(fā)展本身而言，必須跳出過(guò)去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，要把增加農(nóng)民收入問(wèn)題納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來(lái)統(tǒng)籌安排。同時(shí)，還要遵循"十五"期間我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。
優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和
國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量�，F(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要加速發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要盡快基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額。中部地區(qū)充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。要強(qiáng)化商品糧、加工專(zhuān)用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。西部地區(qū)要加大發(fā)展還林（草）步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在搞好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，把廣種薄收的農(nóng)田和山坡地退出來(lái)，封山綠化，植樹(shù)種草。這樣，既可以改善環(huán)境，又可以發(fā)揮生物資源和氣候資源多樣的優(yōu)勢(shì)，有利于使西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。
第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。1、積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過(guò)把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的"費(fèi)"改為"稅"，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過(guò)稅收體現(xiàn)出來(lái)，從制度上為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供法律保證。2、加快農(nóng)村行政管理體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否到位。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將一些交通方便，管理面積不大，人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適度的撤并，形成一定的管理規(guī)模。村組要減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民小組長(zhǎng)盡量由村干部兼任。從而達(dá)到減少管理機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的目的，減輕財(cái)政的壓力和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則和分稅制管理體制的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，建立"以收定支"的新機(jī)制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，將過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)"自收自支"的不規(guī)范化管理變?yōu)樨?cái)政部門(mén)統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。
第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門(mén)。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部省際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為兩步實(shí)施，第一步，即目前正在實(shí)施的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這只是職業(yè)上的轉(zhuǎn)變階段。由于這時(shí)的農(nóng)民沒(méi)有完全割斷同土地的聯(lián)系，職業(yè)的轉(zhuǎn)變還不夠徹底，會(huì)隨時(shí)有可能打道回府。第二步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在職業(yè)上，而且在居住地上也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并讓那些能獨(dú)立謀生且有生活來(lái)源的主要在城市或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民流動(dòng)工徹底脫離農(nóng)村，變農(nóng)民身份為市民身份，不僅有利于提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。
第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬(wàn)眾一心推倒"戶籍墻"。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，廣泛地被世界各國(guó)法律以及國(guó)際組織所接受。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定："合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由"。早在1954年新中國(guó)的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。
第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來(lái)越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實(shí)?quot;科教興農(nóng)"戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
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