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增加山區(qū)農(nóng)民收入 建設(shè)*縣新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)�？h委十屆六次全會(huì)也明確提出，“十一五”期間在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上要取得新突破。因此，必須根據(jù)新階段、新形勢的新要求，結(jié)合玉龍實(shí)際，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難
“十五”期間，縣委、政府堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重來抓，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是貧困人口比重增加，農(nóng)村貧困面大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低下；二是縣級財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)十分有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足、科技含量不高、科技隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)；四是教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還存在較大差距。如何采取各種切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)增加貧困山區(qū)農(nóng)民的收入，已經(jīng)成為玉龍發(fā)展中一個(gè)亟待解決的重大問題。
二、貧困山區(qū)農(nóng)民增收難的主要原因
玉龍縣是一個(gè)以山區(qū)、半山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的地位，但由于受地理?xiàng)l件、可有效利用資源相對匱乏和廣大農(nóng)村群眾整體素質(zhì)還較低等因素的制約，貧困山區(qū)農(nóng)民增收困難，是長期以來全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。一是受地理?xiàng)l件及人口因素限制。玉龍縣貧困山區(qū)普遍處于2000米以上的高海拔地區(qū)，山區(qū)農(nóng)民的田地絕大部分為坡耕地，沒有得到改良，農(nóng)田澆灌十分困難。同時(shí)，這些山區(qū)旱、澇、風(fēng)、冰雹等各種自然災(zāi)害頻繁，御災(zāi)能力弱，很大程度上還處于靠天吃飯的狀況。另外，貧困山區(qū)教育文化和科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，人才短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低，缺乏必要的生產(chǎn)投入，生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，大大阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是對現(xiàn)有特色資源利用不足。玉龍縣地處“三江并流”和漢、藏、白、納西文化的交匯之地，有著得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的民族文化蘊(yùn)涵，獨(dú)特的人文、地理等旅游資源潛力十分巨大，有著很大的發(fā)展和開發(fā)空間及優(yōu)勢。但目前玉龍縣總體來說還只是一個(gè)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，特色資源的有效開發(fā)利用程度還較低。三是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。當(dāng)今市場上農(nóng)產(chǎn)品的科技含量高低及規(guī)模已成為其在市場上占有力和競爭力的決定因素，而我縣的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模不大、科技含量不高，要想在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場中爭得一席之地，必須在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上狠下工夫。
三、促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
一是穩(wěn)定和落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)民的積極性。玉龍縣95%是山區(qū)，90%以上的人口在農(nóng)村。因此，要把全面貫徹落實(shí)和穩(wěn)定黨的農(nóng)村工作政策作為增加農(nóng)民收入的重要保障來抓，努力把政策落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，支持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，重視農(nóng)產(chǎn)品營銷，發(fā)展各種形式的流通組織，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善以農(nóng)民為主體的社會(huì)化服務(wù)體系。
二是加大貧困山區(qū)扶貧力度，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧。要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、措施到位、科技到位，多渠道籌集資金，增加扶貧投入，進(jìn)一步加大小額信貸開發(fā)式扶貧的工作力度。同時(shí)，繼續(xù)抓好科教扶貧、文衛(wèi)扶貧、計(jì)生扶貧等工作，全面提高貧困地區(qū)廣大群眾的整體素質(zhì)。要繼續(xù)加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)教育工作，進(jìn)一步提高山區(qū)人民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。必須要加大對貧困山區(qū)的教育投入，在政策上給予傾斜，在教師的待遇上給予一定的照顧。同時(shí)，在貧困山區(qū)要加大對教育的宣傳力度，努力改變老百姓“讀書無用”的老觀念，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心貧困山區(qū)的教育。
三是大力加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以集貿(mào)市場建設(shè)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)有地方特色的小城鎮(zhèn)，全面改善山區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境。如玉龍縣西部的黎明、塔城和東部的寶山、大具等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著豐富的旅游資源，但投資環(huán)境還需要進(jìn)一步改善和提高，以吸引更多的開發(fā)投資商。
四是充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理化布局，努力探索適宜高寒山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，做到分類指導(dǎo)，并以市場為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，做到人無我有、人有我優(yōu)。積極發(fā)展貧困山區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)生物資源創(chuàng)新基地，在山區(qū)大力發(fā)展花卉、山崳菜、青梅、魔芋等產(chǎn)業(yè)并在鞏固、完善、創(chuàng)新、提高上去下功夫。
五是加強(qiáng)科普工作，以市場為導(dǎo)向，努力發(fā)展高效農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品。農(nóng)科部門要切實(shí)改變以往農(nóng)業(yè)科普工作中存在的老套、漂浮的問題，主動(dòng)把科技送到鄉(xiāng)村，送到田間地頭。要正確引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖中解脫出來，真正走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。要加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度，引進(jìn)適宜山區(qū)種植或養(yǎng)殖，市場銷路和經(jīng)濟(jì)效益較好的新品種，推廣豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新技術(shù)；加強(qiáng)對貧困山區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，增加貧困山區(qū)勞務(wù)輸出。
六是大力發(fā)展貧困山區(qū)民族文化。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，大力挖掘宣傳推介民族文化，在有條件的地方開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品。如玉龍縣西部山區(qū)農(nóng)民的民間刺繡，白族群眾精湛的木雕工藝等，都是一些無形的資產(chǎn)和財(cái)富，開發(fā)和利用好這些資源，將成為增加貧困山區(qū)農(nóng)民收入的又一新途徑。
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