從國外私立教育的模式看我國民辦教育體制的確立

近十余年來，隨著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，原先由政府包攬一切的辦學(xué)格局被打破，各類民辦學(xué)校得到迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至１９９３年底，全國已有民辦幼兒園１６９９０所，民辦小學(xué)４０３０所，民辦初中５５５所，民辦普通高中２９６所。民辦學(xué)校的勃興，反映了市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)多種渠道辦教育的客觀需要，標(biāo)志著我國教育開始走向多元化的發(fā)展道路。民辦學(xué)校的興起，一方面推動(dòng)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也在許多領(lǐng)域引發(fā)了許多尚未為人們所熟諳的問題，其中之一就是如何在“鼓勵(lì)”、“支持”的同時(shí)，加強(qiáng)“引導(dǎo)”和“管理”，這方面，我們可從國外私立學(xué)校的發(fā)展軌跡中獲得某些啟發(fā)。國外私立學(xué)校由于辦學(xué)歷史長，且具延續(xù)性，已經(jīng)形成了一整套機(jī)制完備、內(nèi)容齊全、行之有效的系統(tǒng)，因而借鑒國外私立教育的模式，對(duì)促進(jìn)我國民辦學(xué)校的健康發(fā)展不無裨益。

一、完備的立法機(jī)制
西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于私立學(xué)校的法令法規(guī)是成系統(tǒng)的、配套的、健全的。西方國家在憲法中就明確規(guī)定了家長有權(quán)為其子女選擇學(xué)校，允許多種形式、多種渠道辦學(xué)，從而在國家根本大法中確立了私立學(xué)校的合法性。政策的一視同仁，使公、私立學(xué)校并存并榮，互相競爭，共同促進(jìn)教育水平的不斷提高。與國家根本大法相銜接的是具體的教育基本法和專項(xiàng)法。教育基本法明確國民教育體制及其運(yùn)行方法，而私立學(xué)校專項(xiàng)法則更具有針對(duì)性和操作性，關(guān)于私立學(xué)校的各種各樣的法令法規(guī)，歸結(jié)起來，主要包括：（１）私立學(xué)校的地位、性質(zhì)的認(rèn)可和確立；（２）私立學(xué)校的設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)；（３）私立學(xué)校方管部門及其權(quán)利和義務(wù)；（４）私立學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；（５）對(duì)私人捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

二、適度的宏觀調(diào)控
西方發(fā)達(dá)國家都采取了不盡相同的方法，或多或少地對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行著控制和管理。例如美國，政府對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督檢查是多方面的，包括：

（１）學(xué)位授予權(quán)的審批。私立高校要取得學(xué)位授予權(quán)，需經(jīng)過州政府有關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)。盡管學(xué)校為了得到社會(huì)的承認(rèn)，取得學(xué)位授予權(quán)都要通過地區(qū)或?qū)�業(yè)評(píng)估組織的檢查、評(píng)估，但一般都要接受州政府的審批。有些州的法律規(guī)定必須經(jīng)過州政府的審批。學(xué)位授予權(quán)的審批有效期一般為５年，到期需再申請(qǐng)報(bào)批。

（２）財(cái)務(wù)審計(jì)和稅收檢查。學(xué)校每年要向政府的稅務(wù)部門和教育部門提交經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告，政府部門定期檢查。州政府立法審計(jì)員每一年或二年要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行精確和細(xì)致的最終審計(jì)。

（３）州政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校建筑設(shè)施安全狀況、衛(wèi)生狀況、消防設(shè)施等方面定期檢查。若發(fā)現(xiàn)有不符合政府有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或撤消有關(guān)授權(quán)，或勒令整頓、停辦；發(fā)現(xiàn)有問題的，予以懲處。私立學(xué)校的辦學(xué)條件、系科專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量是否被社會(huì)和政府認(rèn)可，則要通過地區(qū)評(píng)估組織的合格鑒定。地區(qū)評(píng)估組織均為民間機(jī)構(gòu)，成員實(shí)行會(huì)員制。各級(jí)各類學(xué)校可以申請(qǐng)加入本地區(qū)或者行業(yè)性的評(píng)估組織。學(xué)校只有通過地區(qū)評(píng)估組織的評(píng)估，其辦學(xué)質(zhì)量才會(huì)得到社會(huì)承認(rèn)，學(xué)校才可以得到聯(lián)邦和州政府的獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。只有通過評(píng)估的學(xué)校學(xué)生的學(xué)分才能得到其他學(xué)校的承認(rèn)，學(xué)生才可以相互轉(zhuǎn)學(xué)。這種評(píng)估得到聯(lián)邦和州政府的承認(rèn)，也受到社會(huì)的普遍重視。

德國對(duì)私立學(xué)校的管理督導(dǎo)主要反映在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)督導(dǎo)。即從教學(xué)和教育方面檢查學(xué)校是否遵守一般標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)國家承認(rèn)學(xué)歷的私立學(xué)校，有關(guān)當(dāng)局還要檢查其考試規(guī)定和考試內(nèi)容及學(xué)歷證書頒發(fā)程序等；二是法律督導(dǎo)。主要監(jiān)督學(xué)校是否遵守社會(huì)治安及包括青少年保護(hù)法在內(nèi)的法律規(guī)定。在法國，政府規(guī)定私立學(xué)校自行頒發(fā)的證書和文憑，官方不予承認(rèn)。為此，私立學(xué)校的學(xué)生，為取得官方證書，必須作種種準(zhǔn)備，以參加國家考試。此舉是法國政府管理私立學(xué)校的重要措施，它為促進(jìn)私立學(xué)校課程與國家規(guī)定的課程之間取得密切聯(lián)系方面，頗有成效。

三、有力的財(cái)政支持
政府的財(cái)政援助是私立學(xué)校賴以發(fā)展的重要外部條件。例如美國，各州政府雖不直接資助私立學(xué)校，但采取了多種間接資助的措施：

（１）聯(lián)邦和州政府對(duì)非營利私立學(xué)校實(shí)行免稅制度。學(xué)校的房地產(chǎn)，捐贈(zèng)給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、基金，以及收益用于學(xué)校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。

（２）政府向符合條件的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金或貸款，使一部份低收入家庭學(xué)生有可能進(jìn)入私立名牌學(xué)校學(xué)習(xí)。

（３）聯(lián)邦和州政府向有科研能力的高校提供有關(guān)項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)。

（４）很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)劃撥到公立中小學(xué)，指定用于為某些私立中小學(xué)提供服務(wù)。

例如，公立學(xué)校為私立學(xué)校開設(shè)某些課程，允許某些私立學(xué)校使用公立學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館或其它教學(xué)設(shè)備等。還有公立學(xué)校的校車允許順路的私立學(xué)校學(xué)生搭乘，公立學(xué)校的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)定期為私立學(xué)校學(xué)生提供保健服務(wù)等。這就解決了一批私立學(xué)校規(guī)模孝設(shè)備和人員配備難以完善的困難。其它國家則直接為私立學(xué)校提供資金援助。

如在德國，各州法律均規(guī)定，非營利的并且能夠承擔(dān)與公立學(xué)校相同教學(xué)任務(wù)的私立學(xué)�？梢韵驀�家申請(qǐng)資助，資助的標(biāo)準(zhǔn)一般視相同規(guī)模的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)而定，但稍低于公立學(xué)校撥款數(shù)。國家資助和實(shí)際開支之間的差額通常由所收學(xué)費(fèi)或社會(huì)組織及個(gè)人捐款來補(bǔ)足。各州對(duì)私立替補(bǔ)學(xué)校的資助數(shù)額十分可觀，個(gè)別州的資助款可占這類學(xué)校經(jīng)常性支出的９９％以上。按柏林州《私立學(xué)校法》的規(guī)定，國家參照公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)１００％地承擔(dān)經(jīng)國家承認(rèn)其學(xué)歷的私立學(xué)校的“人頭費(fèi)”，包括教師和其他工作人員工資。按修改過的《巴伐利亞州學(xué)校經(jīng)費(fèi)法》規(guī)定，該州每年對(duì)私立學(xué)校的資助額高達(dá)９億８７００萬馬克，這意味著，巴州文化教育部每年預(yù)算的七分之一直接或間接用于非公立學(xué)校。

在日本，國家負(fù)責(zé)對(duì)開辦私立大學(xué)和私立局等專門學(xué)校的學(xué)校法人進(jìn)行援助，學(xué)校法人設(shè)立的私立的小學(xué)、初中、高中、聾啞學(xué)校、盲童學(xué)校及幼兒園則由都道府縣進(jìn)行援助（學(xué)校法人以外的個(gè)人設(shè)置的幼兒園也屬于援助對(duì)象）。國家再對(duì)都道府縣所支出的援助經(jīng)費(fèi)加以補(bǔ)助。具體的援助項(xiàng)目為私立學(xué)校的教學(xué)研究所需的日常經(jīng)費(fèi)，主要有教職員的人頭費(fèi)及教學(xué)研究所需的設(shè)備、器材費(fèi)等。援助費(fèi)是通過日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)來發(fā)放的。除此之外，國家和地方政府還對(duì)借貸助學(xué)金事務(wù)也進(jìn)行援助，并采取免除納稅義務(wù)等優(yōu)惠措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８５年，縣、市的補(bǔ)貼占日本各私立學(xué)校的總收入的２２．８％。政府通過資金的扶助，既收到投資少而成效大的效果，同時(shí)也以此為代價(jià)取得對(duì)私立學(xué)校的進(jìn)一步控制。

國外私立教育的運(yùn)行機(jī)制中還有不少值得我們參考。比如美國準(zhǔn)予注冊(cè)興辦與鑒定認(rèn)可分開的制度，這與學(xué)校申辦之初就按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批的制度相比，無疑要更有利于公民和社會(huì)團(tuán)體興辦學(xué)校。再如重視教育中介組織的作用問題。美國六大地區(qū)的學(xué)校評(píng)估組織以及７０多個(gè)全國性的學(xué)科專業(yè)評(píng)估組織，雖屬民間機(jī)構(gòu)，但也起到了政府機(jī)構(gòu)的作用，它們對(duì)公、私立學(xué)校的評(píng)估，頒發(fā)鑒定合格證書，對(duì)保證學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，起到了監(jiān)督檢查的重要作用。

從我國來說，逐步建立教育中介組織（包括行業(yè)性的學(xué)科專業(yè)性組織），并發(fā)揮其作用，是我國教育管理科學(xué)化、民主化不可缺少的必要條件，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改革教育管理體制的重要任務(wù)。此外，國外還根據(jù)營利和非營利將私立學(xué)校分為兩類，如在美國，一般的大、中、小私立學(xué)校都是非營利性的，而高中后非學(xué)歷性（職業(yè)教育）私立學(xué)校，一般都是營利性的。對(duì)這類營利性學(xué)校的管理，一是同公司、企業(yè)一樣，向稅務(wù)部門照章納稅，二是州政府設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行比非營利性私立學(xué)校更為嚴(yán)格的管理。從我國來說，目前對(duì)民辦學(xué)校的管理還比較混亂

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