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從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)MPA教育及其課程的設(shè)置
作為一個(gè)培養(yǎng)公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項(xiàng)目,公共管理或公共事務(wù)碩士(MPA )教育是當(dāng)代國(guó)外尤其是西方(美國(guó))大學(xué)研究生教育的一個(gè)重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國(guó),公共管理碩士(MPA)教育與工商管理碩士(MBA)教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅(qū),成為文科職業(yè)(專業(yè))研究生教育的三大支柱。在我國(guó),改革開放以來,法律、行政管理和工商管理三個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和研究生教育迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展,工商管理和法律兩種碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已相繼開辦,并取得發(fā)展文科專業(yè)研究生教育的寶貴經(jīng)驗(yàn);行政學(xué)(行政管理)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型研究生教育已有近十年的歷史,這為發(fā)展MPA教育奠定了堅(jiān)實(shí)的教學(xué)與研究基礎(chǔ)。 而目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成以及政治—行政體制改革的推進(jìn)為設(shè)立MPA專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件, 并對(duì)高層次的公共管理人才培養(yǎng)提出了新的、更高的要求�？梢哉f,目前我國(guó)進(jìn)行MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的基本條件已經(jīng)具備。在本文, 作者將從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)入手,探討我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)、 培養(yǎng)方案尤其是課程設(shè)置問題。
一、MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)
MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)及公共行政學(xué)。在百余年的發(fā)展歷程中,這個(gè)研究領(lǐng)域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變,出現(xiàn)不同的研究“范式”,特別是當(dāng)代(70年代以后)的公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)已大異其趣。
西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson )和馬克斯·韋伯(Max Weber)等人所奠定的。威爾遜在1887 年所發(fā)表的“行政(學(xué))之研究”一文是西方公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。這篇文章對(duì)公共行政學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定,是該學(xué)科的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。馬克斯·韋伯(Max Weber)在1911 年所寫的論官僚機(jī)構(gòu)或科層制(即建立在文官制度基礎(chǔ)上的政府體制)的論文則對(duì)后來公共行政學(xué)研究以正式的政府體制為焦點(diǎn)產(chǎn)生了重要影響。公共行政學(xué)的形成也受到了(工商)管理學(xué)的強(qiáng)烈影響,即受到本世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的示范性影響。早期的公共行政學(xué)者將泰勒(Fredric W. Talor)的科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門,并利用和發(fā)揮了法約爾(M.Fayol)等人的管理職能和管理原則的思想。
到了本世紀(jì)二三十年代,在美國(guó),由于政府改革、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動(dòng),公共行政學(xué)作為政治學(xué)中的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科開始出現(xiàn)。其典型的標(biāo)志是1926年同時(shí)出版的兩本教科書:一是懷特(Leonard D.White)的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》和威洛比(William F. Willoughby)的《公共行政學(xué)原理》。與此同時(shí),公共行政學(xué)的制度化建設(shè)尤其是研究生教育逐步發(fā)展,從20年代末、30年代初開始,出現(xiàn)了第一批公共行政學(xué)的研究生教育項(xiàng)目以及公共行政學(xué)院。
二戰(zhàn)后,隨著政治學(xué)領(lǐng)域中所謂的“行為主義革命”的興起,二三十年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)因其內(nèi)在的缺陷而受到來自各方面的批評(píng)。例如,羅伯特·達(dá)爾(Robert A.Dahl )在“公共行政學(xué)中的三個(gè)問題”(1947)一文中對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)忽視規(guī)范價(jià)值等方面的批評(píng);赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon )在《行政行為》一書中對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所提出的行政(管理)原則所作的批評(píng)。盡管這樣,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的支配地位一直持續(xù)到60年代末期。
60年代末、70年代初,伴隨著行為主義政治學(xué)的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現(xiàn),公共部門或政府管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的“范式”——政策科學(xué)(政策分析)以及“新公共行政學(xué)”,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主導(dǎo)地位終結(jié)。“新公共行政學(xué)”是60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ),主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究,倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而,由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性,并未最終生根立足,未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。
取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)而成為公共部門尤其是政府部門研究領(lǐng)域新范式的是政策科學(xué)。政策科學(xué)力圖克服傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列弊端,要求將科學(xué)知識(shí)、方法與公共決策過程密切聯(lián)系起來,提倡一種以政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及過程作為研究對(duì)象,以端正人類社會(huì)發(fā)展方向,改善公共政策系統(tǒng),提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的公共部門或政府研究領(lǐng)域的新“范式”。政策科學(xué)提倡跨學(xué)科、未來研究,提倡以問題為焦點(diǎn)而不是以學(xué)科為焦點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)生方式,并以行動(dòng)取向,體現(xiàn)理論與實(shí)踐、知識(shí)與行動(dòng)的高度統(tǒng)一。這種新范式吸引了大批的研究者,在70~80年代極為盛行,導(dǎo)致傳統(tǒng)的公共行政學(xué)院的衰落,許多著名大學(xué)將原來的公共行政學(xué)研究所或?qū)W院改名為公共政策研究所或?qū)W院,或新開辦公共政策研究所或?qū)W院(研究生院);即使保留公共行政學(xué)名稱的研究所或?qū)W院也大量增設(shè)公共政策方面的課程或在公共行政學(xué)課程中大量增加公共政策方面的內(nèi)容。
80年代中后期,在西方公共管理實(shí)踐以及當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展的整體化趨勢(shì)的推動(dòng)下,公共部門及政府部門研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的突破,即(“新”)公共管理學(xué)“范式”開始出現(xiàn)。它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識(shí)框架,公共管理學(xué)突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限,把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。例如,它從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本—效益分析、交易成本等當(dāng)作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當(dāng)代(工商)管理學(xué)的成就,將績(jī)效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績(jī)效工資制等管理理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門管理的理論和實(shí)踐之中;它把政策科學(xué)或政策分析對(duì)于公共政策、政策系統(tǒng)和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術(shù)溶合于公共管理的理論之中。
由此可見,在百余年的發(fā)展歷程中,公共部門尤其是政府管理研究領(lǐng)域經(jīng)歷了三次“范式”的變化——即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)的三次突破。應(yīng)該說,這一領(lǐng)域的名稱并不是統(tǒng)一的,有各種各樣的名稱,如“公共行政學(xué)”(Public Administration )、“公共事務(wù)(學(xué))”(Public Affairs)、“政策科學(xué)”或“公共政策”(Policy Sciences,Public Policy )、 “公共管理學(xué)”( Public Management)等等。但在不同時(shí)期常用的名稱有所不同:60 年代以前一般稱為“公共行政學(xué)”,七八十年代流行“政策科學(xué)”或“公共政策”,80年代中期以后又出現(xiàn)“公共管理學(xué)”這一名稱[70年代以后“公共事務(wù)(學(xué))”也使用得相當(dāng)普遍]。
二、國(guó)外MPA的培養(yǎng)方案
MPA 學(xué)位是建立在公共管理及政府研究領(lǐng)域(學(xué)科)基礎(chǔ)上的碩士研究生教育項(xiàng)目,它的英語名稱是“Master of Public Administration”、“Master of Public Affairs”以及“Master of Public Policy”(MPP)等。MPA項(xiàng)目專門為公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共服務(wù)的高級(jí)人才,與MBA (工商管理碩士)為私人部門尤其是公司企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)管理人才相對(duì)應(yīng)。下面,我們以美國(guó)為例,介紹國(guó)外MPA 專業(yè)學(xué)位研究生
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教育及其課程設(shè)置的基本情況。
1.培養(yǎng)目標(biāo)
MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育是一種通才教育(generalist education),它的目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及(高級(jí))職員。MPA 研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這一項(xiàng)職業(yè)所需的知識(shí)和技能。例如,普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國(guó)際事務(wù)學(xué)院MPA 項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是未來的通才——那些能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問題的高級(jí)人才。錫拉丘茲大學(xué)(Syracuse University)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方案是這樣規(guī)定的: MPA 學(xué)位是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)(Professional)學(xué)位,它主要(而非絕對(duì))是為那些打算去各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營(yíng)利組織中的公共服務(wù)就職者而準(zhǔn)備的。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院現(xiàn)在的口號(hào)是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”,它的MPP 項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)公共部門的政策分析者和領(lǐng)導(dǎo)者;通過一個(gè)嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計(jì)劃,為未來的公共部門和非營(yíng)利部門的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必需的廣泛技巧和概念框架。密歇根大學(xué)公共政策研究所(現(xiàn)已更名為學(xué)院)MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)方案規(guī)定:“MPP的目標(biāo)是為有效的公共政策實(shí)踐建立起智力框架并提供分析工具,它的課程設(shè)置是培養(yǎng)學(xué)生分析問題和有效解決問題的能力”。
MPA及MPP畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況與各校所提出的培養(yǎng)目標(biāo)及去向相符。這些MPA學(xué)位獲得者的就業(yè)背景十分廣闊, 主要是在公共組織或公共部門從事公共服務(wù)工作,也有少數(shù)在私人部門(公司、企業(yè))的行政部門就業(yè)。地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),非營(yíng)利的公共組織(各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、工會(huì)等),思想庫或咨詢公司,公司企業(yè)的人事、行政部門是MPA畢業(yè)生就業(yè)的四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。
2.學(xué)制、培養(yǎng)方式與學(xué)位要求
MPA及MPP是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位,是一種職業(yè)研究生教育項(xiàng)目。在西方尤其是美國(guó),碩士學(xué)位研究生教育學(xué)制較短,一般在兩年以內(nèi)(有二年、一年半、一年、甚至6~8個(gè)月)。MPA及MPP的類型有全日制(full-time)、在職(mid-career)或業(yè)余(part-time)以及公共管理與他專業(yè)如法律、商業(yè)管理的聯(lián)合學(xué)位。學(xué)制的長(zhǎng)短與這些類型有關(guān)。全日制的MPA及MPP項(xiàng)目一般為一年半至二年。例如,哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP的學(xué)制、哥倫比亞大學(xué)MPA的學(xué)制、密歇根大學(xué)公共政策研究所的MPP的學(xué)制都為兩年; 錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院MPA的學(xué)制為一年至一年半。在職培訓(xùn)類型的MPA項(xiàng)目學(xué)制短一些,往往在一年以內(nèi)。只要修滿規(guī)定的學(xué)分,在職培訓(xùn)也授予MPA學(xué)位。MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實(shí)習(xí)相結(jié)合,課程學(xué)習(xí)占去大部分時(shí)間,大約2/3時(shí)間,問題研討和實(shí)習(xí)約占1/3時(shí)間。
MPA及MPP學(xué)位要求修完規(guī)定的課程及參加規(guī)定的活動(dòng)(如研討會(huì)和實(shí)習(xí)),取得所要求的學(xué)分就可以畢業(yè)拿學(xué)位(少數(shù)大學(xué)規(guī)定要寫畢業(yè)論文,但多數(shù)大學(xué)沒有論文要求,有的大學(xué)還有資格考試)。各大學(xué)對(duì)課程及學(xué)分?jǐn)?shù)的要求不同,差距較大。就90年代初中期美國(guó)的情況看,普林斯頓大學(xué)威爾遜學(xué)院對(duì)MPA學(xué)位的要求是:學(xué)生要獲得MPA學(xué)位,必須滿足如下四項(xiàng)要求:修完4門核心課程,修完另外批準(zhǔn)的12 門課程,一個(gè)批準(zhǔn)的夏季實(shí)習(xí)和MPA資格考試。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP項(xiàng)目的要求是:在兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中,它的候選人必須修完18個(gè)學(xué)分(18門課),其中10個(gè)必修課學(xué)分。錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院的MPA 學(xué)位要求修滿40個(gè)學(xué)分,由13門課和一個(gè)學(xué)分的公共事務(wù)研討班組成,這13門課程的學(xué)分分布是:核心課程25學(xué)分,專業(yè)方向必修課9學(xué)分, 選修課6學(xué)分。奧古斯丁的德克薩斯大學(xué)約翰遜公共事務(wù)學(xué)院的MPA學(xué)位的要求是:在二年的脫產(chǎn)全日制學(xué)習(xí)中,完成53個(gè)學(xué)分,包括五個(gè)方面的課程:7門必修的核心課程(21學(xué)分),3~4門選修課, 持續(xù)兩學(xué)期的政策研究項(xiàng)目,暑假實(shí)習(xí),職業(yè)報(bào)告或畢業(yè)論文。
3.課程設(shè)置
盡管國(guó)外尤其是美國(guó)大學(xué)的MPA及MPP的課程設(shè)置是隨公共管理實(shí)踐與公共管理學(xué)科的發(fā)展而變化的,而且各國(guó)、各大學(xué)所側(cè)重的課程也不同,但是各國(guó)大學(xué)MPA的課程有一些基本的共同點(diǎn), 即有一批基本相同或相似的課程。就90年代初以來美國(guó)MPA項(xiàng)目的課程設(shè)置來說, 一般包含三方面的內(nèi)容:(1)核心課程(Core courses, 相當(dāng)于我們的學(xué)位課),一般包括公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法及技巧方面的課程;(2)選修課, 即學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域或主攻方向以及個(gè)人需要與興趣而選擇一組課程(一般圍繞公共管理與公共政策的實(shí)質(zhì)領(lǐng)域選擇主攻方向);(3)公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班, 主要是讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中,獲得在真實(shí)的管理世界中分析、解決問題和實(shí)際管理的能力。讓我們看兩個(gè)例子:
例1:哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院MPA項(xiàng)目的課程設(shè)置(1993~1994)
(1)必修課
經(jīng)濟(jì)學(xué):應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析,宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策;
分析學(xué):(面向行政管理者的)分析方法,(面向行政管理者的)數(shù)據(jù)分析;
管理學(xué):管理公共組織,民主社會(huì)中的治理:政治管理與組織戰(zhàn)略,公共和非營(yíng)利的財(cái)政管理;
談判、領(lǐng)導(dǎo)與倫理:談判分析,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo):團(tuán)體資源的發(fā)動(dòng),政府倫理學(xué)。
(2)主攻政策領(lǐng)域(專業(yè)方向)
商業(yè)和政府,司法審判,能量和環(huán)境政策,健康政策,住房和社區(qū)發(fā)展,人類服務(wù)(人事管理),勞工與教育,國(guó)際事務(wù)和安全,國(guó)際政治的和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易與財(cái)政,政治與公共政策,科學(xué)與技術(shù),交通,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)政策分析實(shí)習(xí)(APE)
例2:錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院MPA項(xiàng)目開課計(jì)劃表( 1993 ~1994)
1993年暑期(7~8月,7學(xué)分)
·公共事務(wù)研討班
·公共行政與民主或組織理論
·公共預(yù)算
·1993年秋季學(xué)期(12學(xué)分)
·統(tǒng)計(jì)學(xué)導(dǎo)論
·(面向行政管理者的)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)
·組織理論或公共財(cái)政
·研究課程的第一個(gè)項(xiàng)目
1994年春季學(xué)期(12或15學(xué)分)
·定量方法
·研究課程的第二個(gè)項(xiàng)目
·研究課程的第三個(gè)項(xiàng)目
·選修課(1~2門,自選)
1994年暑期Ⅰ(5~6月,6學(xué)分)
·MPA實(shí)習(xí)
·執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)或公共政策研討班
1994年暑期Ⅱ(7~8月,3學(xué)分)
·最后的選修課(為春季未修的學(xué)生開設(shè))
三、我國(guó)MPA的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置
如本文開頭所述,目前在我國(guó)設(shè)置MPA 專業(yè)學(xué)位不僅具有重大的意義,而且各方面的條件已經(jīng)具備。那么,應(yīng)當(dāng)如何根據(jù)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要以及我國(guó)行政管理及公共管理的學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)發(fā)展的實(shí)際,借鑒國(guó)外MPA學(xué)位研究生教育所取得的經(jīng)驗(yàn), 來確定我國(guó)MPA的培養(yǎng)方案及課程計(jì)劃呢?下面,我將結(jié)合廈門大學(xué)研究生院、
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政治學(xué)與行政學(xué)系與福建省委組織部、廈門市委組織部聯(lián)合試辦MPA 干部班四年的實(shí)踐,提出關(guān)于MPA的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置的基本設(shè)想。
1.培養(yǎng)目標(biāo)
我國(guó)MPA的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是:造就德、智、體全面發(fā)展、 德才兼?zhèn)?適應(yīng)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要,能夠擔(dān)當(dāng)起21世紀(jì)中華民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)與管理重任的新型高層次公共事務(wù)、政府管理和政策研究與咨詢的高級(jí)人才,為公共部門特別是黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體及企事業(yè)單位培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共事務(wù)、公共管理和公共政策理論素養(yǎng),掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù),精通某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、政策分析者及其他公共服務(wù)人才。具體要求是:
(1)掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論, 具有堅(jiān)定正確的政治方向,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放方針,執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律及法規(guī),熱愛祖國(guó)和人民,具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和精神風(fēng)貌,具有高度的開放創(chuàng)新意識(shí)。
(2)掌握公共管理學(xué)科的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的專門知識(shí), 具有較寬的知識(shí)面,具有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)及依法治國(guó)、依法行政需要的寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)。
(3)能夠綜合地運(yùn)用公共管理學(xué)和政策分析以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、 現(xiàn)代管理學(xué)、法律、外語、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)和技能去解決公共管理與公共政策問題,獨(dú)立從事公共部門尤其是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和政策研究及其他公共服務(wù)工作,達(dá)到中級(jí)以上的公共管理專業(yè)與管理職務(wù)任職條件的要求。
(4)具有一定的對(duì)外交流能力,必須掌握一門外語, 能夠閱讀外文文獻(xiàn),有一定的聽說能力。
2.學(xué)制與培養(yǎng)方式
參考國(guó)外的做法(尤其是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院MPA項(xiàng)目的規(guī)定)、我國(guó)工商管理碩士和法律碩士培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),以及我校試辦MPA 干部班的體會(huì),我們認(rèn)為,MPA 專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)制及培養(yǎng)方式可以采取下列兩種形式:
(1)全日制。學(xué)制為2~2.5年。學(xué)員在校脫產(chǎn)1.5~2年修讀MPA課程,半年~1年回工作單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。 我校與福建省委組織部合辦的第一、二期MPA干部班采取的是這種形式, 學(xué)員在二年半之內(nèi)一般都能如期完成學(xué)業(yè)(與國(guó)外聯(lián)合培養(yǎng)的除外),現(xiàn)已畢業(yè)兩屆20人。
(2)在職兼讀或半脫產(chǎn),學(xué)制可為3~3.5年。 課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間(晚上和周末),也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間(不少于6周),在�？倢W(xué)習(xí)時(shí)間保證在一學(xué)年左右。1998 年我校與廈門市委組織部合辦的MPA班擬采取這種在職兼讀的方式。
3.課程設(shè)置
從國(guó)外尤其是美國(guó)MPA及MPP項(xiàng)目培養(yǎng)方案的考察中,我們可以看到,MPA及MPP研究生開設(shè)的課程有核心課程(必修課)、選修課、研討班與實(shí)習(xí)課等三種類型,主要課程包括經(jīng)濟(jì)分析(宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等),定量或經(jīng)驗(yàn)分析(統(tǒng)計(jì)學(xué)、微積分、概率論等),組織與政治分析(公共政策、公共管理、組織理論與設(shè)計(jì)、政策分析的政治環(huán)境、公共政策和公共管理中的倫理問題等),計(jì)算機(jī)技術(shù),公共政策或公共管理研討與實(shí)習(xí),某個(gè)公共管理與公共政策實(shí)質(zhì)領(lǐng)域方面的課程等等。通過這一系列課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握公共事務(wù)、公共管理和政策分析的全面、扎實(shí)、實(shí)用的理論基礎(chǔ)、分析方法及技術(shù),為日后成為通才型的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者奠定了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)與技能基礎(chǔ)。這也是為什么在國(guó)外尤其是美國(guó)MPA及MPP畢業(yè)生會(huì)大受歡迎,MPP學(xué)位成為經(jīng)久不衰熱門學(xué)位的原因之所在。
我校MPA干部班的課程設(shè)置既吸取了國(guó)外尤其是美國(guó)大學(xué)MPA、 MPP項(xiàng)目的課程設(shè)置的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又考慮到原有行政學(xué)碩士點(diǎn)的課程設(shè)置及師資力量情況,開設(shè)出學(xué)位課、專業(yè)必修課和選修課三類課程。學(xué)位課有行政管理研究、政策科學(xué)原理、政策分析方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)前沿、社會(huì)科學(xué)研究方法或應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法、科社的理論與實(shí)踐、外國(guó)語;專業(yè)必修課有公共選擇理論、組織理論與設(shè)計(jì)、公共政策(基本國(guó)策)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究、比較政府、西方行政思想史、辦公室自動(dòng)化等;選修課由學(xué)生根據(jù)自己的主攻方向在本系或全校的課程中選擇若干門。這一課程計(jì)劃明顯地增加了政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、方法論及分析技術(shù)方面的內(nèi)容。實(shí)踐證明,這一課程計(jì)劃還是比較受學(xué)生歡迎的,但也存在明顯的局限性,如面不夠?qū)?沒有實(shí)習(xí)課程等。
我國(guó)目前擬開設(shè)的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是一級(jí)學(xué)科學(xué)位,不僅包含了原有的行政學(xué)(行政管理)專業(yè),而且增加了社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源四個(gè)專業(yè)(二級(jí)學(xué)科),涉及面更寬,內(nèi)容更豐富。必須按一級(jí)學(xué)科來設(shè)立課程,以實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)。這些課程必須使學(xué)生獲得如下幾個(gè)方面的知識(shí)和技能:當(dāng)代政治理論知識(shí)尤其是馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論;新時(shí)期黨的基本路線、方針,國(guó)家的法律、法規(guī);某一公共管理與公共政策專門領(lǐng)域的知識(shí)(旨在使學(xué)生成為特定管理與政策領(lǐng)域的內(nèi)行專家);公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù);與公共管理、公共政策密切相關(guān)的知識(shí)。同時(shí),課程設(shè)置及其他教學(xué)環(huán)節(jié),必須使學(xué)生具備將相關(guān)知識(shí)和方法應(yīng)用于分析解決實(shí)際公共管理與公共政策問題的能力。 簡(jiǎn)言之, 使MPA學(xué)生日后能成為專家基礎(chǔ)上的通才型的領(lǐng)導(dǎo)者、 管理者和政策分析者,真正勝任新世紀(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共事務(wù)特別是黨政管理的工作。
基于各方面的考慮,我們認(rèn)為,我國(guó)MPA 專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)該設(shè)立如下類課程:
(1)學(xué)位課(核心課程)。 這類課程提供公共管理及公共政策的基本理論和方法,政治理論和外語知識(shí),可以考慮的課程有:①公共管理學(xué);②政策科學(xué)原理;③政策分析方法;④政治學(xué)前沿(或政治學(xué)研究);⑤組織理論與設(shè)計(jì);⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)(或公共經(jīng)濟(jì)學(xué));⑦公共人力資源管理;⑧定量分析技術(shù);⑨計(jì)算機(jī)技術(shù)與管理信息系統(tǒng)(MIS); ⑩科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐(或鄧小平理論);(11)外國(guó)語。
(2)選修課。①共同選修課。如實(shí)質(zhì)性公共政策專題、 公共選擇理論或“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、比較政府、憲法與其他基本法律、行政法、公共管理的責(zé)任與倫理等。②專業(yè)方向選修課�？梢园匆延械墓补芾淼母鱾�(gè)專業(yè)(二級(jí)學(xué)科)設(shè)立研究方向,每個(gè)專業(yè)方向設(shè)立若干門選修課;或按公共管理與公共政策的不同領(lǐng)域(如財(cái)政政策與管理、金融政策與管理、投資政策與管理、社會(huì)保障、人事管理、國(guó)際關(guān)系與對(duì)外政策)分別設(shè)立一組課程(3~4門)。③任選課。每個(gè)學(xué)生按照自己的專業(yè)需要或興趣任選2~3門課程。
(3)研討班、社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文。 要求每個(gè)學(xué)生參加一至數(shù)個(gè)關(guān)于公共政策與管理的研討班;進(jìn)行公共管理與政策研究的社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí);最后完成一篇畢業(yè)
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論文或研究報(bào)告。這三方面也可以結(jié)合起來進(jìn)行。顯然,這一課程計(jì)劃力求體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)科的跨學(xué)科、綜合性和交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)及新發(fā)展趨勢(shì),體現(xiàn)MPA 專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、通才式人才的特點(diǎn)。課程設(shè)置注重經(jīng)濟(jì)分析、定量分析及計(jì)算機(jī)技術(shù)、組織與政治分析,以及重視學(xué)生分析和解決公共管理與公共政策問題實(shí)際能力的訓(xùn)練和培養(yǎng),這是有充分理由的□
【參考文獻(xiàn)】
1 哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院招生簡(jiǎn)章(1993~1994); 哈佛大學(xué)1998~1999學(xué)年度校歷
2 普林斯頓大學(xué)威爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院研究生項(xiàng)目(1993 ~1994);普林斯頓大學(xué)1998~1999學(xué)年度課程目錄
3 錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目(1993~1994)
4 密歇根大學(xué)公共政策研究所研究生招生簡(jiǎn)章(1992~1994 );密歇根大學(xué)公共政策學(xué)院1998~1999學(xué)年度課程表
5 哥倫比亞大學(xué)公共政策和行政管理學(xué)院MPA項(xiàng)目招生簡(jiǎn)章(1993~1994)
6 奧古斯丁德克薩斯大學(xué)約翰遜公共事務(wù)學(xué)院MPA招生簡(jiǎn)章(1993~1994)
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