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發(fā)展我國民辦職業(yè)教育的思考
<!--StartFragment-->發(fā)展我國民辦職業(yè)教育的思考 孫琳，教育部職教中心研究所 改革開放以來，與我國教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應，我國的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級各類民 辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國教育體制中的一個重要組成部分，日益引起社會各界的重視。作為 教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我國民辦職業(yè) 教育中，民辦職業(yè)中學有689所，民辦中等專業(yè)學校達1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7 萬人，占全國職 業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比， 民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也 有其自身的特殊性，認真研究我國民辦職業(yè)教育問題，總結其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn) 實意義。 關于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社 會組織及公民按照國家有關規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構�！笨梢哉f我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需 要基礎上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業(yè) 教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就 民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個問題進行研究。 一、民辦職業(yè)教育的性質與任務 在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學主體是否具有政 府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府 機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉 辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合 國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統(tǒng)稱 之。 國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證 私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發(fā) 展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性 和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個 世紀的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為 主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多 地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權普及 入一般民眾社會，實現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社 會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種 教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達國家的 私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾 向于滿足個體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價值與內(nèi)容的重新 認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進行變革，以保證其存在的價值 與合理性。 二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模 從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化 遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校 都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普 通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育 較為發(fā)達；從各類學校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內(nèi)容， 這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教 育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實要求，如教學內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或 那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認真學習發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家 的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由 于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質的職業(yè)中學相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中 學實施，這類公立中學設有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業(yè)培訓學校則大多為 私立性質，據(jù)統(tǒng)計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的 提高，絕大多數(shù)的中學畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進行學位課程的公立性的社區(qū) 學院外，大量的是屬于私立性質的職業(yè)教育培訓機構，據(jù)統(tǒng)計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于 中學后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關統(tǒng)計資料，到1992年底，在日本屬 于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％， 另有私立短期大學499所，占84.4％。 總結美日二發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，是否可以這樣理 解，私立職業(yè)教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業(yè)教育層 次或在屬于職業(yè)技術培訓內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，私立高中后職 業(yè)教育與培訓是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔者，是高等教育的重要補充。 三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓的關系 關于此問題，主要的模糊認識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機制轉換后，企業(yè)的 辦學行為與辦學主體與企業(yè)的所有制間的關系問題；②如果企業(yè)辦學屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實的反映表 明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng) 營機制轉換作相應的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè) 教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。 對此類問題，本人認為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質決定的�，F(xiàn)代企業(yè) 制度的基本特征是“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)正在 逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，經(jīng)營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質，私營 企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是， 企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以 滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌 道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學由于企業(yè)性質的復雜性，使得辦學主體及性 質也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托 其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費資助或提供教學實習場所。 ②企業(yè)職業(yè)培訓屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民 辦職業(yè)教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓發(fā)展為民辦 職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社 會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業(yè)所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另 從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業(yè)培訓的機構，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓機 構，可以說，企業(yè)辦學一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學這一領域 ，如何在企業(yè)所有制形式轉變過程中，使企業(yè)的辦學適應企業(yè)轉變需要并及時作相應的改革，是企業(yè)教育繼續(xù) 存在與發(fā)展的關鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯(lián)合不失為一條可 行之路。 四、民辦職業(yè)教育與政府的資助 目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費上的資助，使私立學 校具有了堅實的經(jīng)濟基礎，這也是維持和發(fā)展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地 實現(xiàn)對私立學校發(fā)展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用�？梢哉f，政府的扶持政策與財 政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私 立學校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975 年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經(jīng)常費用補助金，最高達學校經(jīng)常費用的50％。另有 一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學生貸款、獎學金、專 項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權 利，學校則通過穩(wěn)定生源、質量提高而間接受益。 但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔相同的任 務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這 種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。 五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式 私立教育在實行自由經(jīng)濟的資本主義國家獲得了很快的發(fā)展，有其特定的社會背景和經(jīng)濟驅動，東西方經(jīng) 濟文化存在著巨大的差異，在我國如果實行真正意義上的純私立教育只能是少數(shù)，民辦教育的發(fā)展還是應該立 足于中國國情與現(xiàn)實需要。對于民辦職業(yè)教育的發(fā)展，可能還是以通過對現(xiàn)有職業(yè)教育辦學體制改革，合理配 置教育資源，充分調(diào)動社會各方面的積極性，以形成辦學主體多樣化的形式而實現(xiàn)，諸如國有民辦、民辦公助 、政企聯(lián)辦、依托名牌學校來辦、中外合資辦學等多種類型。在這方面，我們也進行了一些試驗與探索，并取 得了一些經(jīng)驗與成績，如浙江省開展的公辦職業(yè)學校改制試點，實行職業(yè)教育辦學體制改革與促進社會力量辦 學，加強企校聯(lián)合，推行“國有民辦”相結合。寧波在職業(yè)學校推行的“國有民營”改革試點，在辦學質量較 高，效益較好的國有學校實行民辦運行機制，逐漸減少政府投入，增強學�；盍Α刂菔兴鶎佼T海區(qū)301所社會 力量辦學單位中，屬于國有民辦的3所，民辦公助的 138所，企業(yè)家合作辦學的18所，部門、社會團體辦學的1 1所、私人辦學的131所。 而江西省則探索出了一條在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展出路，如新余市職業(yè) 教育實行的“一校兩制，校中設�！钡哪Ｊ健？梢哉f，目前我國民辦職業(yè)教育在改革原有單一辦學模式的過程 中，已經(jīng)探索出一些發(fā)展的途徑與模式，民辦職業(yè)教育已成為當?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育的生力軍。民辦職業(yè)教育發(fā)展 實現(xiàn)了與辦學體制改革的緊密結合。 同時，發(fā)展民辦職業(yè)教育也存在著巨大的潛力與社會需求，現(xiàn)有公辦職業(yè)學校在辦學上存在著諸如教育投 入不足，學校數(shù)量不夠，專業(yè)設置單一，畢業(yè)生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會對職業(yè)教育 的需求仍很大，據(jù)統(tǒng)計，全國每年大約有1450萬初中畢業(yè)生，其中約有350萬初中畢業(yè)生進入普通高中，仍然有 近1100 萬初中畢業(yè)生需要接受職業(yè)教育，目前中等職業(yè)學校每年招生數(shù)大約在420萬人， 這樣還有近700萬初 中畢業(yè)生沒有機會接受職業(yè)教育。 今后中國民辦職業(yè)教育將隨著教育體制，特別是職業(yè)教育辦學體制的改革而 成為教育事業(yè)的一個重要組成部分，并成為今后教育加快發(fā)展的新的增長點。因此，研究探索中國民辦職業(yè)教 育的特色與發(fā)展方向，成為擺在我們面前的一個新任務。 邵金榮 張文《美國私立教育：歷史、現(xiàn)狀與啟示》教育研究1994.6 董明傳 王志強《日本私立教育概況及啟示》中國成人教育1994.2 孫成城《關于社會力量辦學若干問題的探析》教育研究1999.3 天津教育科學研究院《民辦學校新探》1993.10
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