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開展村級組織“四化”建設(shè)規(guī)范村務(wù)管理
2003年8月，我們在東風(fēng)村開展了以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級組織“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，取得了良好效果。
一、主要做法
1、精心調(diào)研，明確思路
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民民主意識的提高，村級組織運(yùn)行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關(guān)系如何協(xié)調(diào)，村民日益增長的參與村務(wù)管理的需求同村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)不明確之間的矛盾等等，造成村級組織運(yùn)作不規(guī)范、關(guān)系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進(jìn)而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢下村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)新路子，增強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出具體工作思路即通過建立村經(jīng)濟(jì)合作社，為村級集體資產(chǎn)運(yùn)作提供一個(gè)有效的載體；制訂詳細(xì)的村務(wù)管理規(guī)則，規(guī)范村級組織運(yùn)行；從而達(dá)到組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化的工作目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
2、重視宣傳，統(tǒng)一思想
開展村級組織“四化”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，此項(xiàng)工作涉及村干部權(quán)責(zé)的重新調(diào)整，需要全體社員的支持和參與。剛開始，個(gè)別村干部、社員對開展此項(xiàng)活動(dòng)的意義和重要性認(rèn)識不足，存在無所謂、事不關(guān)己的態(tài)度。為此，街道領(lǐng)導(dǎo)專門與試點(diǎn)村干部進(jìn)行了一對一的談心，加強(qiáng)溝通，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，統(tǒng)一村干部思想。村里專門召開了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員和部署。街道聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級組織“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建設(shè)，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認(rèn)識到自己是村級組織“四化”建設(shè)的制訂者和受益者。通過以上做
法，統(tǒng)一大家思想，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的氛圍。
3、發(fā)揚(yáng)民主，建章立制
為規(guī)范村務(wù)管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》和《村務(wù)管理規(guī)則（試行）》。在制定過程中，多次召開黨員、村民代表和村干部座談會(huì)，幾上幾下，充分發(fā)揮民主，廣泛征求意見，使之更符合政策法規(guī)的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)建立健全了三項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策、辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的方方面面。
一是健全以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在嚴(yán)格遵循《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，召開村民代表大會(huì)，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會(huì)主任為副社長的社管會(huì)班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級事務(wù)決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強(qiáng)化了村黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務(wù)，集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案、5萬元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過或決定，2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬元以下的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確定，一般性村務(wù)由村級各組織按照職責(zé)歸屬自行處理，明確了村務(wù)管理的主體、權(quán)限和職責(zé)。
二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務(wù)公開、村民質(zhì)詢村務(wù)、“三委”工作年度報(bào)告和村干部述職、年度評議干部、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及違規(guī)責(zé)任追
究等一系列規(guī)章制度，對村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭
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