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淺談農(nóng)業(yè)稅費全免后的村級組織建設(shè)
淺談農(nóng)業(yè)稅費全免后的村級組織建設(shè)
關(guān)鍵詞：稅費全免村級組織建設(shè)
2002年開始，廣大農(nóng)村先后實行稅費改革，啟動了深化“三農(nóng)”改革的序幕。2008年25個省市相繼取消農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)業(yè)稅費全免后，村級基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新難題，必須采取一些新對策，以全面提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村級組織真正成為農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。2008年湖北省全面取消了農(nóng)業(yè)稅，為此我們對湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)稅費改革后的村級基層組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，對村級基層組織建設(shè)應(yīng)采取的對策淺談以下幾點看法。
一、農(nóng)村格局發(fā)生了新變化。
稅費改革后，村組規(guī)模、村組干部、村級財力、干部待遇和農(nóng)民負擔(dān)等農(nóng)村格局發(fā)生了變化：
1．村組規(guī)模由小變大。樂天溪鎮(zhèn)村組規(guī)模調(diào)整由33個村、1個居委會、214個村民小組合并為14個村、1個居委會、83個村民小組，調(diào)整合并達58％。
2．村組干部由多變少。樂天溪鎮(zhèn)村組規(guī)模調(diào)整由300名村組干部精減為77名村干部，精簡74％。
3．村級財力由散變穩(wěn)。稅費改革前各村靠村內(nèi)收一點提留、村外爭取一點扶助、不時向單位或個人借一點等方式籌資，財力分散不穩(wěn)定。稅費全免后財力相對穩(wěn)定，樂天溪鎮(zhèn)2008年村級財政轉(zhuǎn)移支付補助和附加48.58萬元，比改革前40.9萬元增加8.49萬元，增幅20.7。
4．干部待遇由亂變穩(wěn)。稅費改革前因資金有限和其他原因不能及時支付村干部工資，大都以掛帳處理，導(dǎo)致長期不能兌現(xiàn)。2004年樂天溪鎮(zhèn)為確保村干部工資及時足額發(fā)放，制定了村干部工資管理辦法和詳細的工資發(fā)放方案。鎮(zhèn)財經(jīng)所根據(jù)《樂天溪鎮(zhèn)村干部工資管理辦法》，按照鎮(zhèn)委核定的村干部人員編制和職務(wù)，分村編制村干部工資發(fā)放明細表，從各村財政轉(zhuǎn)移支付資金中直接將村干部工資劃入農(nóng)業(yè)銀行代發(fā)工資帳戶，實現(xiàn)村干部工資直達個人工資存折。
5．農(nóng)民負擔(dān)由重變輕。樂天溪鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶8515戶，24801人，承包面積11860畝，計稅面積11350畝。2002年7月啟動農(nóng)村稅費改革工作，落實農(nóng)業(yè)兩稅及附加72.9萬元，農(nóng)民負擔(dān)比2001年的稅費總額137萬元下降了64.1萬元，畝平負擔(dān)57.6元，人平負擔(dān)43.4元，比2001年人平負擔(dān)81.5元下降了38.1元，降幅46.8。2008年農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民減輕負擔(dān)72.9萬元。
二、村級基層組織建設(shè)面臨著新難題。
稅費改革后，進行了第四屆村支部、村委會換屆選舉，廣大的村組干部以飽滿的熱情開展了近一屆三年期的工作，取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了一些新情況，面臨著一些新難題：
1．村干部服務(wù)面擴大，工作量增加，安心難。村干部服務(wù)面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇僅略高于當?shù)貏诹κ杖胨�，心里失衡，同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，身在曹營心在漢，部分干部存在憑興趣辦事、憑感情辦事的現(xiàn)象，分散了工作精力，工作被動效率低。
2．干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。樂天溪鎮(zhèn)村干部30歲以下8人，占10，30－40歲24人，占32，40－50歲33人，占43，50歲以上12人，占15；高中、中專生11人，占15，初中以下66人，占85，老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員657人，35歲以下73人，占11.1，35－60歲286人，占43.5，60歲以上298人，占45.4，入黨積極分子呈下降趨勢，農(nóng)村后備人才處于青黃不接時期。
3．收不抵支，日常費用落實難。2008年村級財政轉(zhuǎn)移支付補助48.58萬元（其中按人口規(guī)模定額36萬元，辦公費3元/人7.55萬元，組長工資2元/人5.03萬元），僅村兩委班子人員77人的工資就要39萬元，還得挪用辦公費3萬元發(fā)工資。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現(xiàn)。
4．農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實際問題難以得到解決。
5．村級債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。樂天溪鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)占了村級債權(quán)總額的40。村級債務(wù)化解難，樂天溪鎮(zhèn)村級債務(wù)總額中，多是辦企業(yè)、教育達標負債和欠農(nóng)戶個人往來款（其中一部分是欠村組干部工資），這些債務(wù)短期內(nèi)無法償還。
6．配套政策出臺滯后，集體減負難。中
央一再要求減輕村組和農(nóng)民負擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負擔(dān)減下來了，但村組集體的負擔(dān)卻難減下來。突發(fā)性事件比如防非典、禽流感防治等開支，農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、林權(quán)證登記發(fā)放等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實政策方面，一是涉及農(nóng)民的獨生子女保健費在稅改前各村以補資、補物、補工等形式給予兌現(xiàn)，稅改后卻始終沒提這項補貼如何落實，不發(fā)違背政策，要發(fā)只能借錢發(fā)，又增加了債務(wù)，村級組織面臨著“兩難”境地。二是離職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級也有給予適當生活補助的政策，村集體沒有資金兌現(xiàn)，形成新的不穩(wěn)定因素。三是農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，每人每天10元誤工補貼不能少，一次會議就需幾百元，都怕開會，但又不得不開。
三、加強村級基層組織建設(shè)的新對策。
為提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，村級基層組織建設(shè)應(yīng)采取一些新對策：
1．構(gòu)建新型的“一建三聯(lián)”農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。樂天溪鎮(zhèn)針對村組干部職數(shù)減少、工作范圍擴大、農(nóng)民居住分散、遇事不能管到邊、突發(fā)事件信息不暢、村組干部與群眾聯(lián)系出現(xiàn)組織空心化的實際，積極探索構(gòu)建了農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表，聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)，按照工作情況實行定額和以獎代補相結(jié)合的形式解決待遇，不增加農(nóng)民負擔(dān)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”。一聯(lián)即聯(lián)系農(nóng)戶，了解農(nóng)戶情況，反映群眾呼聲；二傳即傳達上級各項方針、政策，傳遞科學(xué)、文化知識；三收即收集并及時反映計劃生育信息，收集并及時反映社會矛盾與社會治安信息，收集并及時反映突發(fā)事件信息，協(xié)助村委會調(diào)處矛盾糾紛；四帶即帶頭執(zhí)行各項方針、政策，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)，勤勞致富，帶頭開展本區(qū)域的公益事業(yè)，帶頭維護社會穩(wěn)定。通過“中心戶”與村黨支部、村委會的共同協(xié)作，多為人民群眾辦好事、辦實事，以此增進黨群干群感情，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2．加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎(chǔ)。一是啟動村級人才工程，按照科技明白人——致富帶頭人——合格接班人三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級后備干部；二是扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；三是大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。目前村級實行村民自治，村干部實行海選，村組干部職數(shù)減少，給培養(yǎng)啟用年輕干部帶來了一定的不利因素，但可以通過啟用有培養(yǎng)前途的年輕人來擔(dān)主任助理或“中心戶”等方式，給他們一個“練兵”的機會，提高他們的工作能力和知明度，為新一屆的換屆選舉打下基礎(chǔ)。
3．加大農(nóng)村資金投入力度，制定優(yōu)化合理的財政轉(zhuǎn)移支付政策。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式。農(nóng)村兩委班子人員工資不劃到各村，由全鎮(zhèn)統(tǒng)籌在轉(zhuǎn)移支付中直接發(fā)放到個人，辦公經(jīng)費和組長工資等日常費用考慮人口規(guī)模、區(qū)域面積、組長人數(shù)等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費發(fā)工資的現(xiàn)狀，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。
4．充分利用優(yōu)勢，招商引資共謀發(fā)展，增收節(jié)支。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟，緩解收支矛盾。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支，做到收支平衡，力爭略有節(jié)余。積極抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目發(fā)展，爭取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產(chǎn)業(yè)和項目，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
5．積極化解債務(wù)。各級黨委政府要積極落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，認真開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。特別是政府性債務(wù)，應(yīng)研究切實可行的措施，制定年度化解計劃，各級政府要將化解政府性債務(wù)作為一項硬指標來考核黨政一把手。多方籌資，清償債務(wù)，給村級債務(wù)化解工作起好頭、開好步，做村級債務(wù)化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。
6．減輕村組集體負擔(dān)，完善配套政策。各級政府到農(nóng)村開展各項工作，應(yīng)盡量減輕村組負擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，根據(jù)實際情況，適當解決工作經(jīng)費。特別是大的政策落實，比如稅費改革、林權(quán)證登記發(fā)放和突發(fā)事件應(yīng)急處理等應(yīng)給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。經(jīng)常性地開展“三農(nóng)”調(diào)研活動，對獨生子女保健費、離職干部工資、離職干部生活補助費、村干部旅差費和通訊費、村民代表會議誤工補貼等經(jīng)費應(yīng)盡快出臺辦法和措施，落實相關(guān)配套政策，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標。
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