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在全縣農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)動員會上的講話
在全縣農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)動員會上的講話
�。�2016年4月16日，根據(jù)錄音整理）
從今天開始，潛山農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)全面進入實戰(zhàn)階段，全縣上下一定要搶時間、爭主動，全力打好我縣農(nóng)村道路暢通工程攻堅戰(zhàn)。剛才，曹縣長作了動員報告，全面部署了工作任務(wù)；5個單位和村民組代表作了很好的表態(tài)發(fā)言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都簽訂了責(zé)任書，相信大家一定會言而有信、說到做到。特別是我們剛才聆聽了市交運局方局長的重要講話，要求我們做到認(rèn)識到位、行動要快，責(zé)任到位、推進要實，宣傳到位、知曉度要高，對我縣暢通工程建設(shè)提出了殷切期望和明確要求，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，我們一定要以實際行動抓好落實。下面，我著重強調(diào)"五個方面"問題：
一、要強化共識，解決"為誰修路"問題
今天的會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人、各村居書記和主任以及60個貧困村村民組代表參加，為什么召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會議？因為，這次農(nóng)村道路暢通工程與以往相比，有三個特點：一是獎補政策超歷史。國家、省、市、縣四級都對主體工程建設(shè)實行獎補，既獎補老村道"窄改寬",又獎補原撤并村道路硬化；既獎補貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化，又獎補鄉(xiāng)際聯(lián)村道路。二是工程規(guī)模超歷史，全縣建設(shè)任務(wù)1622公里、總投資超12億元，規(guī)模全市縣級第二，里程超過前十年總量；二是直接受益范圍超歷史，上述工程全部用于我縣農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、170個村（居）直接受益。集中3年時間，投入這么多資金，花這么大氣力，是為了誰？誰將直接收益？誰最得實惠？毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組直接受益，潛山千千萬萬老百姓最得實惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以及廣大群眾一定要搞清"修路為了誰",本著"對自身發(fā)展負責(zé)、對自己子孫負責(zé)"的態(tài)度，樹立強烈的"主人翁"意識，搶抓機遇，把自己的事干好，把自己的路修好。
一要發(fā)動群眾，變"要我修"為"我要修".各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及有關(guān)部門要借鑒美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，按照"民主理事、自主決策"原則，讓群眾當(dāng)家作主。要高度重視宣傳發(fā)動工作，開好各個層面的動員會，把工程建設(shè)目的意義和支持政策向群眾講清楚、講透徹，使大家真正認(rèn)識到修路是自己的事，營造全民參與的建設(shè)氛圍。要引導(dǎo)成立村民理事會，受益村民戶戶簽字同意，村組道路村民籌資比例達到建設(shè)資金的20%以上，做好調(diào)田調(diào)地、征地拆遷、桿線遷移等前期工作，動員村民積極投工投勞，消除"等靠要"思想，變"要我修路"為"我要修路".要充分發(fā)揮村民理事會作用，讓群眾做群眾的工作，用依法依規(guī)的"硬措施"、合情合理的"土辦法",讓村民積極參與、資金精打細算、工程監(jiān)管一步不讓、管理過程透明民主、工作推進事半功倍。
二要轉(zhuǎn)變觀念，變"等計劃"為"爭計劃".為實施好暢通工程，縣委、縣政府研究出臺了實施方案、考核辦法等一系列文件，建立了一整套工作推進機制，目的就是發(fā)揮引導(dǎo)作用，把黨委、政府為民辦事的職責(zé)與鄉(xiāng)村、群眾要求改善出行條件的迫切愿望緊密結(jié)合起來。在年度暢通工程計劃安排上，這次任務(wù)只下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有下達到具體道路，重點就是引入競爭機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩個層面的積極性和主動性�？h鄉(xiāng)公路暢通工程，按照"鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、分級分類負擔(dān)"的原則，征地拆遷等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、縣級獎補大頭，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊推進征地拆遷、路面掃障等前期工作，確保工程盡快開工、年內(nèi)建成。鄉(xiāng)村道路暢通工程，能不能列入計劃，主動權(quán)在受益村居和村民工作開展情況，老村道加寬改造、撤并建制村路面硬化工程必須做到"四個完成",貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程必須做到"五個到位",并且通過鄉(xiāng)村公示和縣級審核，才能列入建設(shè)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要抓緊推進"四個完成、五個到位",誰先做好前期工作，誰先安排工程建設(shè)，先落實獎補資金，實行"真干真支持、大干大支持、先干先支持".
三要創(chuàng)新機制，變"分資金"為"獎資金".在農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金安排上，考慮基層困難，縣委、縣政府決定，工程建設(shè)資金缺口基本上縣統(tǒng)籌，將最大的融資壓力放在縣本級。但按照"誰受益、誰建設(shè)"的原則，工程建設(shè)主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，縣級資金不是簡單的"分",而是憑進度、憑質(zhì)量，以考核方式"以獎代補".各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要圍繞考核辦法要求，加快工程推進，確保工程質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)工程爭取更多獎補資金。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居要節(jié)約資金，凡是能夠由群眾投工投勞解決的，不動用項目資金，確保有限資金用到刀刃上，實現(xiàn)資金使用效益最大化。
二、要首戰(zhàn)必勝，解決"目標(biāo)完成"問題
經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村共同努力爭取，我縣暢通工程入庫項目數(shù)941個、總里程1622公里，國家省市獎補資金4.6億元，其中：縣級公路每公里補助80萬、鄉(xiāng)級公路每公里補助48萬、老村級道路加寬改造每公里補助12萬、撤并建制村路面硬化每公里補助24萬、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程每公里補助24萬，另外加上縣級獎補資金，政策含金量高，但上級要求任務(wù)三年必須完成，換言之，獎補政策只是三年內(nèi)有效，我們必須緊緊抓住這千載難逢的機遇，按時足額完成任務(wù)，否則潛山就要吃虧、我們就要成為歷史的罪人。
一要咬定責(zé)任目標(biāo)。農(nóng)村道路暢通工程納入了脫貧攻堅和民生工程考核，實施方案已明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢通工程總計劃和年度計劃。這既是機遇，也是責(zé)任。完成了，就是對黨盡職盡責(zé)，為老百姓做了一件善事；完不成，不僅僅是黨委、政府一班人工作能力水平的問題，更是黨、政主要負責(zé)人看齊意識、政治紀(jì)律性強不強、群眾意識強不強的問題，必須下定決心，排除萬難，決戰(zhàn)決勝。當(dāng)然，如果個別單位主要負責(zé)人圖安逸、懶做事，不想履行職責(zé)，不想為老百姓盡義務(wù)，不想為子孫后代盡責(zé)任，必須由黨政主要負責(zé)人個人簽名蓋章，出具不實施農(nóng)村道路暢通工程申請書。屆時，縣暢通辦將把它在電視、網(wǎng)站和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示，并納入檔案，以回應(yīng)社會、群眾和歷史關(guān)切。
二要把握時序進度。從任務(wù)要求看，2016年要完成總量的60%,2017年35%、2018年5%.從時間節(jié)點看，縣、鄉(xiāng)級暢通工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程必須于2017年底全面完成；老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根據(jù)要求，今年的縣級公路暢通工程5月份必須開工，鄉(xiāng)級公路暢通工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程、老村級道路加寬改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必須開工�？h交運部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照既定的時序節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。特別是里程數(shù)超過100公里的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快進度、確保時序。
三要首戰(zhàn)必勝。三年看頭年，今年是關(guān)鍵。今年既是開局、也是攻堅，容不得半點疏忽和絲毫懈怠。從今年起，省市將暢通工程納入民生工程考核，11月底前必須完成年度任務(wù)。現(xiàn)在已進入4月中旬，只有剩下短短的6個月時間，時間很緊，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和相關(guān)部門要盡快發(fā)動群眾、全員參與，交通部門要完善道路暢通工程技術(shù)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要盡快啟動招投標(biāo)工作。一句話，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要四級聯(lián)運，做到"兩確保、兩實現(xiàn)",即：確保今年目標(biāo)完成，實現(xiàn)首戰(zhàn)必勝；確保三年任務(wù)完成，實現(xiàn)潛山交通大變樣。
三、要多方籌資投勞，解決"錢從哪里來"問題
"兵馬未動，糧草先行".農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，資金投入是保障，是重點，也是難點。根據(jù)測算，工程建設(shè)總資金12.35億元，其中省市補助4.6億、占37%,還有7.75個億規(guī)模、63%比例的資金缺口哪里來？一句話，"千斤重擔(dān)大家挑",縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同想辦法。
一要分級負責(zé)。農(nóng)村道路暢通工程，省市實行分級負擔(dān)，根據(jù)上級做法和外地經(jīng)驗，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和受益村民也實行"分級負責(zé)",這既能體現(xiàn)出"責(zé)權(quán)利對等"原則，也是各級"主人翁"的責(zé)任義務(wù)。其中，縣級負責(zé)籌集全縣勘測、設(shè)計、監(jiān)理費用和工程建設(shè)獎補資金；屬地主要負責(zé)土地、房屋征遷和桿線遷移和部分路基工程。一句話，現(xiàn)在肉也準(zhǔn)備好了、菜準(zhǔn)備好了，能不能裝進碗里、吃到嘴里，關(guān)鍵就看各個當(dāng)家"老板"和"燒鍋的"本領(lǐng)如何、態(tài)度怎樣了。
二要自力更生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要搶抓三年"機遇窗口期",樹立"大干三年、苦干三年、勒緊褲帶拼三年"的創(chuàng)業(yè)意識和"先投入、后產(chǎn)出"的戰(zhàn)略意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓縮不必要支出，在本級財政中擠出資金，投入農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。各村（居）層面，經(jīng)濟相對寬裕、發(fā)展相對較好的村，要在集體經(jīng)濟收益中支持本村的鄉(xiāng)村道路建設(shè)；條件較差的村，特別是60個貧困村，要積極爭取社會捐資、企業(yè)幫扶，支持暢通工程建設(shè)。群眾層面，堅持公益事業(yè)自己議、自己定、自己干，作為村、組道路建設(shè)的直接受益者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）要通過"一事一議"等形式，引導(dǎo)群眾積極投資投勞，投身工程建設(shè)；動員群眾弘揚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，對村組暢通工程建設(shè)涉及的征地清表工作一律由村組實施，實行村民自治、群眾商議，多協(xié)調(diào)、多置換，少花錢，共修幸福路、共建美好家園。這里特別重申一點，各村不得因農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，增加村級負債。
三要整合項目資金。前期，我縣在各類項目資金的統(tǒng)籌整合上有很多經(jīng)驗和成熟做法�？h發(fā)改委及農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、財政等部門在項目設(shè)計、包裝過程中，要注重相互銜接，提升項目質(zhì)量和綜合效益。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財政等部門要按照"渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力"原則，抓好"一事一議"、美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧等項目涉及道路建設(shè)的各項資金整合，用于暢通工程建設(shè)，達到政策疊加、事半功倍的效果。
四要千方百計籌資�？h交通、發(fā)改、財政、扶貧等部門要千方百計爭取上級項目資金，并積極支持資金整合，投入暢通工程建設(shè)。縣財政局、投金辦要抓緊與有關(guān)金融機構(gòu)對接，盡快拿出暢通工程建設(shè)融資方案，按程序報請縣委、縣人大、縣政府研究決定，落實縣級獎補資金。同時，財政、交通、發(fā)行、發(fā)改等部門要通力合作，申報國家專項基金項目，爭取長期、低息政策性貸款，多途徑、多渠道解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。
四、要確保質(zhì)量，解決"好事辦好"問題
農(nóng)村道路暢通工程，是未來幾年全縣耗資最大、工程量最大的一項民生工程和民心工程，能否接受歷史和時間的檢驗，質(zhì)量才是工程的"核心"和"靈魂".各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要牢固樹立"質(zhì)量就是生命"意識，把好事辦實、把實事辦好。
一要優(yōu)化設(shè)計方案。交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持"集約節(jié)約"的理念，優(yōu)化每條道路規(guī)劃設(shè)計。重點把握三點：要"連線成網(wǎng)",我縣外部交通優(yōu)勢十分明顯（將有3條高速、5個出口，合安九高鐵途經(jīng)潛山即將建設(shè)，天柱山機場即將遷建），但由于限于山區(qū)、圩區(qū)、畈區(qū)等地形地貌復(fù)雜，歷史欠賬較多，內(nèi)部通達性不夠。交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓歷史機遇，按照"對接高鐵、順接高速、通鄉(xiāng)達景"要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打通"斷頭路"、拓寬"瓶頸路",構(gòu)建"外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)"立體交通體系。要"保護生態(tài)",生態(tài)是潛山的最大優(yōu)勢，山清水秀，景色宜人。在工程建設(shè)過程中要充分考慮與生態(tài)環(huán)境的和諧，盡可能在原路基上拓寬改造，"截彎取直"盡量避免大挖大炸，防止既破壞生態(tài)、影響美觀，又提高造價、得不償失。工程完工后，要恢復(fù)好沿線植被，避免引起水土流失。要"促進發(fā)展",暢通工程作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的"大動脈",交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要充分考慮"拉動發(fā)展"的功能，做到：與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，貧困村項目優(yōu)先安排；與全域旅游相結(jié)合，重點推進天柱山與全縣各景區(qū)景點的銜接互通；與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，探索"暢通工程+特色產(chǎn)業(yè)"等模式，打造美麗經(jīng)濟。
二要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。"十一五"時期，我縣的"村村通"工程由于歷史原因，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足等現(xiàn)象，有過一些遺憾。"道路等級"要提升。目前，我縣除國道、省道外，通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣道和鄉(xiāng)村道路等級均為4級，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代交通物流的發(fā)展需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣交通部門，要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)公路路面寬度不低于5米、老村級道路和撤并建制村路面不低于4米、貧困村內(nèi)較大自然村道路路面寬度不低于3.5米），有效解決路面等級低、群眾出行不方便、物資難以進出等"有路不暢"問題，確保車暢其道、貨暢其流、人暢其行。"道路配套"要完善。當(dāng)前，我縣許多農(nóng)村道路"有路無肩、有溝無涵",通而不暢，水毀嚴(yán)重。交通、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要汲取教訓(xùn)、完善配套，將路肩、水溝、涵洞等安保工程和排水設(shè)施納入主體工程，做到"同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收".
三要加強質(zhì)量安全監(jiān)管。技術(shù)規(guī)范上，省里出臺了《農(nóng)村道路暢通工程實施指南》，明確了申報核查、設(shè)計審批、監(jiān)理招標(biāo)、施工許可、工程管理等系列程序，縣交通部門要規(guī)范建設(shè)流程，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)管上，縣交運部門要制訂出臺專門管理辦法，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立"政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、施工自檢和群眾參與"的五級質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格每道程序的把關(guān)，強化質(zhì)量跟蹤管理。施工安全上，農(nóng)村道路暢通工程，點這么多、面這么廣、量這么大，實施過程中"安全第一".各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交運、安監(jiān)等部門要把安全生產(chǎn)同工程建設(shè)同步進行，加強安全防范，杜絕違章作業(yè)，不可有任何麻痹僥幸心理。對違反安全生產(chǎn)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅決制止，嚴(yán)肅處理，全力打造"零事故"工程。
五、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決"責(zé)任落實"問題。
農(nóng)村道路暢通工程是錘煉干部服務(wù)發(fā)展能力的"磨刀石",更是檢驗我們廣大干部愿不愿、能不能為群眾謀福祉的"試金石".
一要責(zé)任跟著項目走。工程建設(shè)責(zé)任方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居作為建設(shè)主體，黨、政主要負責(zé)人是本轄區(qū)道路暢通工程"第一責(zé)任人",會上簽訂了責(zé)任書、立了"軍令狀",要切實擔(dān)負起農(nóng)村公路建設(shè)的重任，必須親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與。同時，要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項目、村干部包工地、技術(shù)干部包工程的"路長"責(zé)任制，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人�？h暢通辦在每項工程竣工后，要樹立永久性竣工標(biāo)志牌（建設(shè)中樹立臨時責(zé)任牌），標(biāo)注清楚項目行政負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、施工企業(yè)負責(zé)人姓名，接受群眾和歷史檢驗。發(fā)改、交通、財政、水利等要各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，自覺地把部門工作與農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力，確保"暢通工程"建設(shè)有序推進。后期養(yǎng)護責(zé)任方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要按照"縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、組道組管"要求，同步建立政府、農(nóng)村公路站、村組三級聯(lián)動的農(nóng)村道路管護網(wǎng)絡(luò)，實行定人、定段、定時養(yǎng)護管理，確保路容整潔、路況良好，發(fā)揮長久效益。
二要督查考核跟著目標(biāo)走。全縣農(nóng)村道路暢通工程點多線長，確保工程質(zhì)量和時序進度，必須加強統(tǒng)籌管理、督查考核。要加強調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時研究解決暢通工程在實施過程中的各種困難和問題，每月向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作推進和工程進展情況�？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要及時匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進展情況，報送縣級班子領(lǐng)導(dǎo)；對需要提交縣委、政府層面研究的問題，要及時報告。要強化督查，監(jiān)督檢查工作組要充分發(fā)揮作用，勤跑、勤查，在一線發(fā)現(xiàn)問題、在一線解決解決，重大問題要及時報告�？h委督查室、縣政府督辦室要把"暢通工程"建設(shè)作為督查重點，時刻關(guān)注建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，做到常督常查，促進工作。要嚴(yán)格考核，縣委、政府將"暢通工程"納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門績效考核體系，縣政府制定下發(fā)了2016年全縣農(nóng)村道路暢通工程考核辦法。縣考核辦、縣暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎懲。
三要法律紀(jì)律跟著資金走。暢通工程是民生工程、脫貧工程，必須加強紀(jì)律約束，確保資金安全和干部安全。規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、資金撥付等必須依法依規(guī)。財政部門要盡快制訂工程資金管理辦法，確保�？顚Ｓ�；交運部門要把好公示、質(zhì)量、驗收等環(huán)節(jié)，建立一本"明白帳";監(jiān)察、審計部門要加強項目監(jiān)管工作。對因作風(fēng)飄浮造成工程推進遲緩的，社會工作不到位引發(fā)停工或上訪的，工程偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金管理不規(guī)范發(fā)生截留、挪用、欠發(fā)農(nóng)民工工資等行為，由紀(jì)監(jiān)部門牽頭，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，涉及違法犯罪的移送司法機關(guān)處理，著力打造風(fēng)清氣正、心齊氣順的農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)環(huán)境。
同志們，修路為自己，修路利子孫，修路促發(fā)展。我們一定要把這項功在當(dāng)代、惠及子孫的好事辦實辦好，堅決打贏這場農(nóng)村道路暢通工程攻堅戰(zhàn)。
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