新形勢下如何做好平戰(zhàn)結(jié)合工作

　　新形勢下如何做好平戰(zhàn)結(jié)合工作
　　
　　劉穎 （陽泉市陽煤集團(tuán)武裝保衛(wèi)部，山西陽泉045000）
　　
　　摘要：平戰(zhàn)結(jié)合工作有其自身的特點。本文以平戰(zhàn)結(jié)合工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原理，并緊密結(jié)人民防空建設(shè)實際。著重從理論和實踐上較為詳細(xì)、全面的闡述了如何在新形勢下有效加強(qiáng)和推動平戰(zhàn)結(jié)合工作發(fā)展的重要意義。
　　
　　關(guān)鍵詞：人防工程；平戰(zhàn)結(jié)合；安全隱患
　　
　　人防工程作為國家安全體系的重要組成部分，無論在戰(zhàn)時防空還是在平時防災(zāi)救災(zāi)中都具有一定的地位和作用�！吨腥A人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。”
　　
　　中共中央、國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》中明確指出：“人民防空建設(shè)的基本原則是堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合�！逼綉�(zhàn)結(jié)合是指人民防空建設(shè)各個方面的軟、硬件設(shè)施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會，可直接成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的行為。是努力實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、造福于民”堅持“戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益”的有機(jī)統(tǒng)一。不僅是人防部門貫徹執(zhí)行《防空法》的需要，更是促進(jìn)人防發(fā)展的必由之路。
　　
　　一、充分認(rèn)識做好“平戰(zhàn)結(jié)合”工作的重要意義
　　
　　鄧小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才靠的住�！弊裾锗囆∑酵�志的指示和人防發(fā)展的實際情況，國家制定了“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的重要方針。
　　
　　這一方針反映了具有中國特色的人民防空的特點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是人防工程使用和管理中需要密切關(guān)注和認(rèn)真思考的問題。只有將“長期準(zhǔn)備”思想和“市場經(jīng)濟(jì)”觀念有機(jī)地結(jié)合起來，從實際出發(fā)，綜合運用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭和社會公共安全需要，堅持平戰(zhàn)結(jié)合方針，認(rèn)真履行職責(zé)，才能真正做到“立足戰(zhàn)備，著眼平時，服務(wù)社會，造福人民”。
　　
　　平戰(zhàn)結(jié)合，是人防自身發(fā)展的客觀要求。為適應(yīng)防空襲斗爭的需要。人民防空系統(tǒng)在平時就需要建立相應(yīng)的訓(xùn)練有素的指揮、管理、技術(shù)、保障隊伍，構(gòu)筑大量的人員、物資、救護(hù)等需要的隱蔽工程，配備數(shù)量可觀的多種設(shè)備。平時將這些要素服務(wù)社會，就會取得一舉多得的效果。不僅擴(kuò)大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，而且還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，回收部分資金用于工程的維護(hù)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解矛盾。所以，開展平戰(zhàn)結(jié)合，不僅增加了社會服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)門路，同時也加強(qiáng)了工程的維護(hù)管理，增加了人民防空建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源，是一件利國、利民、利戰(zhàn)備的好事。
　　
　　二、當(dāng)前人防工程的特點和存在的安全隱患
　　
　　人防工程是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的重要設(shè)施。上世紀(jì)70 年代，我國按照“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的戰(zhàn)略思想，修建了大量的人防工程。但隨著時間的推移，這些早期人防工程出現(xiàn)了一些有待研究解決的問題。其中，工程涉及加固改造，維護(hù)管理，解決安全隱患的問題尤為突出。
　　
　　當(dāng)前，大部分企事業(yè)內(nèi)部的人防工程均屬于早期人防工程，在結(jié)構(gòu)性方面存在不同程度的安全隱患。其特點：一是預(yù)測難。人防工程位于地下，直觀性差，難以及時發(fā)現(xiàn)隱患；災(zāi)前征兆不明顯，突發(fā)性強(qiáng)，提前作出準(zhǔn)確預(yù)測較難。二是指揮難。人防工程點多面廣，歸屬復(fù)雜，且事故發(fā)生在地表下特定空間，不易準(zhǔn)確判明災(zāi)情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災(zāi)害發(fā)生在地下，其作業(yè)空間小，較難組織施救。
　　
　　針對上述特點對照企業(yè)人防工事，主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時建設(shè)條件與設(shè)計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了管理難、維護(hù)難；四是隨著企業(yè)發(fā)展、城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　造成這些問題的原因有兩個方面：一是認(rèn)識上有偏差。有的認(rèn)為當(dāng)前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒有必要花錢改造。為此導(dǎo)致早期工程常年失修損壞，失去防護(hù)功能。二是管理不到位。由于人力、物力、財產(chǎn)等原因，對早期人防工程疏于管理，工程損壞嚴(yán)重，防護(hù)能力降低。從現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處于一個上升期，早期人防工程已不能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭防護(hù)要求。如何充分發(fā)揮早期人防工程的戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前人防工程管理和使用面臨的一個重要課題。
　　
　　三、如何加強(qiáng)和改進(jìn)人防工程的管理
　　
　　對人防工事的利用，要按照“全面評估、科學(xué)分類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學(xué)的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省維護(hù)經(jīng)費，提高防護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化憂患意識。居安思危，自古以來就是中華民族謀生存、求發(fā)展的為政之道。歷史的經(jīng)驗告訴我們。越是形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的日益提高，重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)越來越多，基礎(chǔ)設(shè)施也越來越復(fù)雜，工廠企業(yè)與居民區(qū)犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產(chǎn)或儲運單位設(shè)在人口稠密區(qū)，城市受到可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和工廠事故的嚴(yán)重威脅。按照“平戰(zhàn)結(jié)合，為民造�！钡膽�(zhàn)略，盡可能的發(fā)揮早期人防工程，抵御自然災(zāi)害和工廠事故的作用，為城市生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，是我們當(dāng)前和今后長期的工作。
　　
　　強(qiáng)化責(zé)任意識。一是明確使用單位責(zé)任，要與使用單位或個人簽訂人防工程安全使用責(zé)任狀，明確工程的消防、安全和維護(hù)管理責(zé)任由使用單位負(fù)責(zé)，其法人代表為第一責(zé)任人。使安全責(zé)任和主體得到了明確及落實。此外，通過加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促使用單位按照人防工程的使用管理規(guī)定逐步建立健全規(guī)范、完善的維護(hù)管理制度，全面加強(qiáng)早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個人進(jìn)行培訓(xùn)。定期舉辦維護(hù)管理人員培訓(xùn)班，幫助使用單位或個人了解、熟悉、掌握人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，使維護(hù)管理工作科學(xué)規(guī)范。三是加大檢查力度。根據(jù)工程的不同情況，按月、季度進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違規(guī)使用等問題進(jìn)行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。
　　
　　四、認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇、積極推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　通過剖析研究感到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下，如何發(fā)揮早期人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵是要堅持平戰(zhàn)結(jié)合，以洞養(yǎng)洞的原則，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點，較好地發(fā)揮人防工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
　　
　　人民防空是國防的組成部分，國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，所以人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之內(nèi)，是與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、密不可分的，發(fā)展人防事業(yè)是地方政府的職能，也是企業(yè)和廣大人民群眾的法律義務(wù)。同樣，發(fā)展了的人防建設(shè)也是為人民群眾財產(chǎn)安全服務(wù)的。從這個角度來說，人防建設(shè)只有走平戰(zhàn)結(jié)合之路，把現(xiàn)有的人防資源及時用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理利用人防資源，充分發(fā)揮出平戰(zhàn)結(jié)合所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，人防事業(yè)發(fā)展才具有永久的活力和生機(jī)，這恰恰充分體現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合的根本目的。
　　
　　人防工程只有在保證戰(zhàn)時防空襲斗爭需要的同時，積極適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是為人防可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律允許并可能把人防資源推向市場，在發(fā)揮良好的戰(zhàn)備效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可以努力追求經(jīng)濟(jì)利益，也必然隨之帶來良好的社會效應(yīng)，而人防系統(tǒng)也能從平戰(zhàn)結(jié)合當(dāng)中得到人防再建設(shè)資金；二是為人防可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。人防信息指揮系統(tǒng)、工程管理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)都需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在平戰(zhàn)結(jié)合過程中，這些都能在平時發(fā)揮作用時得到技術(shù)支持，在實戰(zhàn)演練中得到技術(shù)更新。這樣通過平時的運作能使人防指揮所的技術(shù)和裝備設(shè)施得到及時的更新和提高；三是為人防可持續(xù)發(fā)展提供思想保障。通過平戰(zhàn)結(jié)合，不僅能保證發(fā)揮人防資源的戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能提高人防的社會地位和社會影響力。在平戰(zhàn)結(jié)合的過程中，必然會把人防資源直接用于社會各項事業(yè)，把人防的理念擴(kuò)展到社會的各個領(lǐng)域，把人防意識滲透到社會各界人士，從而人防的社會地位能在平戰(zhàn)結(jié)合中得到不斷提高、人防的社會影響力得到不斷擴(kuò)大、人防發(fā)展的重大意義得到不斷認(rèn)可。
　　
　　平戰(zhàn)結(jié)合不能局限于人防工事的平時利用，而應(yīng)在人防建設(shè)的各個方面，全面體現(xiàn)，全面落實，最大可能地拓寬平戰(zhàn)結(jié)合的領(lǐng)域。要充分考慮平時、戰(zhàn)時兩個方面的功能，要立足于平時為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，著眼于戰(zhàn)時進(jìn)行城市防空襲斗爭，提高人防工作戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益，從整體上增強(qiáng)人防工作的實力和活力。
　　
　　綜上所述，加強(qiáng)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，是推進(jìn)人防工作科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。不管是過去的實踐還是未來的需要，都證明和要求人防建設(shè)必須走平戰(zhàn)結(jié)合的道路，這樣才能持續(xù)健康的發(fā)展。我們要結(jié)合實際，堅持從實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，克服過去一些認(rèn)識上的誤區(qū)，敢于對一些不符合實際的規(guī)定有所突破。切實抓好人防工程平戰(zhàn)結(jié)合；努力破解制約平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展的難題；認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對人防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極順應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，堅持用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)人防工作，注重探索融合式發(fā)展的方法路子，有效推動人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的創(chuàng)新發(fā)展。

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