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暢通民意渠道服務(wù)科學(xué)發(fā)展
暢通民意渠道服務(wù)科學(xué)發(fā)展口李山松
為進(jìn)一步暢通民意渠道，做好新時期的群眾工作，中共睢縣縣委辦公室在2007年9月份開通了“民意快線”。四年多的工作實踐證明，開通“民意快線”既是創(chuàng)新之舉，也是形勢所需，恰逢其時，很有必要�！懊褚饪炀�”在反映社情民意、維護(hù)群眾利益、理順群眾情緒、促進(jìn)社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。
一、“民意快線”是了解社情民意的“直通車”
聽取民意、集中民智，是黨委、政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要保證。當(dāng)前，睢縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，迫切要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式及領(lǐng)導(dǎo)方式，問需于民、問計于民、問政于民、問效于民，使各項決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加貼近人民群眾的需要�！懊褚饪炀�”正契合了這種需要，利用手機(jī)短信平臺和電子信箱等現(xiàn)代通信手段，24小時接收群眾反映的信息，成為了解社情民意的“直通車”。睢縣縣委“民意快線”開辦以來，累計收到群眾反映的問題、建議2000多件次，既有反映切身利益的實際問題，也有有關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見與建議，其中涉及加強(qiáng)城市管理、改善公共服務(wù)水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的建議有300多條。對“民意快線”收集到的意見、建議，縣委、縣政府高度重視，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次閱批，四年來閱批件達(dá)到200余件次。為推動民意進(jìn)入決策，“民意快線”還注重加強(qiáng)對社會輿情的分析，通過綜合分析群眾反映的情況，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的共性問題，形成民意報告供縣委領(lǐng)導(dǎo)參閱，使決策更加貼近民意�！懊褚饪炀�”的開通，讓黨委在決策中能夠更多地聽取民意、更好地集中民智，為黨委決策的科學(xué)性提供了保證。
二、“民意快線”是聯(lián)系人民群眾的“連心橋
只有傾聽群眾呼聲，解決群眾問題，才能與群眾拉近距離；只有贏得群眾信任，才能與群眾“心連心”。“民意快線”立足于“知民情、匯民智、重民生、解民憂”，堅持把解決人民群眾的實際問題放在首位，只要是關(guān)系人民群眾切身利益的事情，不分距離遠(yuǎn)近、不分事情大小、不分人員對象都全面受理，切實做到了想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門在辦理“民意快線”轉(zhuǎn)辦件過程中，與群眾積極開展互動交流，對符合政策能夠解決的，立即解決；對當(dāng)前不具備解決條件的，向群眾解釋清楚，待條件成熟時爭取解決；對政策規(guī)定不明確且無法解決的，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實把工作做到群眾心坎上。城管執(zhí)法是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是“民意快線”受理問題較多的一個方面。2010年7月在縣城湖西路某物流公司門口，城管隊員與商戶發(fā)生沖突，造成網(wǎng)絡(luò)上所謂的“城管門”事件。“民意快線”接到群眾反映后，在第一時間轉(zhuǎn)辦，縣紀(jì)委、縣公安局及時組織具體部門召開了會議，對當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理�？h紀(jì)委研究決定：分別給予袁某黨內(nèi)警告處分，肖某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；縣公安局經(jīng)過研究，并報商丘市公安局法制處領(lǐng)導(dǎo)審核，對違法犯罪嫌疑人肖某、張某、馬某、劉某、常某五人分別行政拘留10日并處罰款500元。對這一處理結(jié)果商戶和群眾都比較滿意，負(fù)面影響基本消除。據(jù)統(tǒng)計，4年來通過“民意快線”共辦理群眾反映的問題和建議1531條，辦結(jié)率達(dá)到96.2%，群眾滿意率和基本滿意率達(dá)到93.4%，群眾發(fā)來的感謝信、表揚(yáng)信有260余件�！懊褚饪炀�”通過收集群眾反映問題，呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批，再轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門解決問題，架起了領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通的橋梁，暢通了領(lǐng)導(dǎo)與群眾交流的渠道，拉近了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，密切了黨群干群關(guān)系。許多群眾來信反映，開通“民意快線”是縣委關(guān)注民生、傾聽民意的重要舉措，體現(xiàn)了縣委以人為本、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念和務(wù)實為民的工作作風(fēng)。
三、“民意快線”是促進(jìn)工作落實的“監(jiān)督崗”
要做好工作，離不開好的工作作風(fēng)。好的工作作風(fēng)的形成，不僅要靠干部的自覺和自律，更要靠體制和制度來保障�！懊褚饪炀�”作為聯(lián)系群眾的一個新載體，在制度設(shè)計、工作運(yùn)行上促進(jìn)了工作落實，提高了辦事效率�！懊褚饪炀�”運(yùn)行中主要體現(xiàn)了三個監(jiān)督：一是群眾的監(jiān)督。通過廣納民言民意，縣委得以及時掌握各項決策部署在基層的落實情況，推動各級各部門改進(jìn)工作，完善政策措施，促進(jìn)縣委決策的落實。二是制度的監(jiān)督。為提高辦理質(zhì)量，建立和完善了“責(zé)任落實、持證上崗、回訪規(guī)范、限期辦結(jié)、定期通報、報告分析”制度，有效避免了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位“應(yīng)付辦理”、“不認(rèn)真辦理”群眾反映的問題的情況。同時，按照縣委賦予的職責(zé)，對群眾反映問題的辦理情況不定期抽查督辦、實地暗訪復(fù)查，并將辦理情況在全縣通報，確保“民意快線”轉(zhuǎn)辦、交辦的問題件件有回音、事事有結(jié)果。三是輿論的監(jiān)督。在電視臺開設(shè)專欄，對群眾反映問題的辦理情況跟蹤報道、電視曝光，加快民生問題的解決。“民意快線”開通以來，通過信息受理、批轉(zhuǎn)辦理、督促落實、明察暗訪，在解決一件件實事、推動工作落實的同時，也使部分干部“責(zé)任意識不強(qiáng)、工作效率不高、政令執(zhí)行不暢、服務(wù)形象不佳”等問題得到有效解決，推動了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
四、“民意快線”是為群眾辦實事的“服務(wù)臺”
堅持重在為民，是省委書記盧展工提出的工作要求，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)所在，也是開辦“民意快線”的指導(dǎo)思想�！懊褚饪炀�”是縣委辦公室服務(wù)民生的新途徑�！懊褚饪炀�”把服務(wù)決策與服務(wù)群眾結(jié)合起來，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部眼睛向下，重心下移，深入基層，貼近群眾，在實際工作中強(qiáng)化宗旨意識，在服務(wù)民生中做好群眾工作。在服務(wù)民生的工作實踐中，始終牢記民生問題無小事，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶著感情做群眾工作，做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所盼我有所辦，從看病難到上學(xué)難，從亂搭亂建到水、電、路等方面事關(guān)群眾切身利益的問題，都認(rèn)真對待、認(rèn)真辦理。同時發(fā)揮督辦協(xié)調(diào)作用，對民生問題立項督查，加快解決，努力做到辦得快、辦得實、辦得好。“民意快線”開通以來，受理了大量涉及人民群眾切身利益的問題，大多數(shù)問題得到了較好處理，受到人民群眾的好評。
五、“民意快線”是化解社會矛盾的“穩(wěn)壓器”
在社會加速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和利益格局不斷調(diào)整的過程中，各種矛盾和問題凸顯，解決矛盾問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，需要不斷創(chuàng)新舉措。開通“民意快線”，是深入了解和把握社情民意，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解矛盾糾紛，著力構(gòu)建和諧社會的一項新舉措�？h委“民意快線”通過運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)受理群眾反映的問題，消除了信息傳遞過程中的過濾層，使人民群眾的意愿、訴求有了暢通的表達(dá)渠道，為黨委、政府及時了解社會動態(tài)，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，增強(qiáng)社會管理的預(yù)見性提供了條件。通過這一服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，對群眾反映的問題及時妥善辦理解決，特別是涉及困難群體維權(quán)、土地糾紛、基層選舉等矛盾糾紛，做到特事特辦、急事快辦、難事細(xì)辦，使政策范圍內(nèi)能夠解決的問題得到了有效解決，切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾激化升級，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定�！懊褚饪炀�”堅持把解決群眾實際困難、宣傳政策法律與疏導(dǎo)群眾情緒緊密結(jié)合起來，在服務(wù)群眾的過程中做好宣傳群眾、教育群眾的工作。
“民意快線”開通以來，全縣信訪總量明顯下降，從2010年5月至今，全縣集體信訪批次和信訪人數(shù)同比下降36.5%和56.7%，信訪總量的下降，雖說主要是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、信訪部門加大工作力度的結(jié)果，但“民意快線”在分流人民來信來訪、拓寬黨的群眾工作領(lǐng)域等方面也發(fā)揮了積極作用。
作為一種新型的民意訴求和社會管理途徑，“民意快線”適應(yīng)了社會發(fā)展和科技進(jìn)步的新形勢，架起了一座黨委、政府聯(lián)系人民群眾的新橋梁�？梢哉f，這是一項順應(yīng)時代潮流的開創(chuàng)性工作。當(dāng)前，睢縣加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生的任務(wù)很重，為更好地服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為黨委分憂，為群眾解難，縣委將按照省委書記盧展工提出的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的工作要求，進(jìn)一步深化“民意快線”工作，著力在規(guī)范提高、求實求效上下功夫，切實提升社會公信度和人民群眾滿意度。一是統(tǒng)籌推進(jìn)，在優(yōu)化工作環(huán)境上下功夫。加快建設(shè)進(jìn)度。通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩會、督查推進(jìn)會等形式，2011年8月底全縣各個單位都開通了“民意快線”。建立工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建專門隊伍負(fù)責(zé)此項工作，實現(xiàn)信息分流，暢通民意渠道。加大宣傳力度。大力宣傳“民意快線”工作，利用各種媒體、各種形式及時報道“民意快線”轉(zhuǎn)辦、交辦問題的辦理情況，對辦得好的給予宣傳表揚(yáng)，辦得差的典型案例公開曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷擴(kuò)大“民意快線”的影響力。強(qiáng)化工作保障。堅持把“民意快線”作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要載體，縣委領(lǐng)導(dǎo)多次批示，從力量上充實、工作上傾斜、經(jīng)費(fèi)上保證，為“民意快線”工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是重在為民，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。堅持把服務(wù)民生作為“民意快線”工作的根本出發(fā)點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，體現(xiàn)群眾意愿，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持把改善民生、解決實際問題作為“民意快線”工作的根本目的，對群眾反映的每個問題都做到及時辦理、認(rèn)真辦理、秉公辦理，讓群眾滿意。堅持把提高效率作為“民意快線”工作的生命力，對事關(guān)民生的問題做到快受理、快辦理、快反饋，努力贏得群眾的支持和信任。三是科學(xué)運(yùn)作，在凝聚工作合力上下功夫。堅持開放的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，實行整體聯(lián)動。切實加強(qiáng)與黨政督查部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委群工部門的溝通聯(lián)系，推動聯(lián)動工作經(jīng)常化；健全完善與職能部門服務(wù)熱線聯(lián)動機(jī)制，建立縣委“民意快線”牽頭匯總、各部門分口辦理的工作格局，為群眾反映問題和解決問題提供更加便捷、高效的服務(wù)；積極整合人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，發(fā)揮好“民意快線聯(lián)絡(luò)員”的作用。四是強(qiáng)化督查，在推動工作落實上下功夫。強(qiáng)化督查問效，圍繞改善民生、解決問題積極開展督查問效，對民生問題立項督查，采取明察暗訪、實地督辦的形式，加快問題解決，并把解決實際困難、宣傳政策法規(guī)與疏導(dǎo)群眾情緒結(jié)合起來；嚴(yán)格目標(biāo)考評，對各級各部門辦理“民意快線”情況實行量化考核，建立月通報制度，在新聞媒體上公布群眾反映問題的辦理情況，接受社會監(jiān)督；注重工作實效，認(rèn)真落實“民意快線”各項制度，提高辦理效率，力戒形式主義，力戒快線不快，力戒虎頭蛇尾，努力做到讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓社會滿意，使“民意快線”越辦越實、越辦越好，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和民生改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者單位：河南省睢縣縣委辦公室）
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