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淺議科學(xué)發(fā)展觀下的納稅服務(wù)
淺議科學(xué)發(fā)展觀下的納稅服務(wù)
關(guān)鍵字： 納稅服務(wù) 需求 納稅人 稅收 科學(xué)發(fā)展觀
[張晉甕]
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)干部要做好納稅服務(wù)，就要把科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵的理念貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展全過程，落實(shí)到稅收工作各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)優(yōu)化納稅服務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性，在落實(shí)稅收管理工作中把尊重納稅人、相信納稅人、貼近納稅人、方便納稅人作為重點(diǎn)和核心，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
一、必須轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的納稅服務(wù)理念
按照牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，要求做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺主動(dòng)依法納稅，不斷提高納稅人稅法遵從度。
（一）從態(tài)度尊重型服務(wù)向便捷高效型服務(wù)轉(zhuǎn)變。納稅人對(duì)稅務(wù)部門的第一需求首先是效率，其次是規(guī)范，接下來是公開，最后才是尊重，很多納稅人甚至表示“寧要高效率的黑臉，也不要低效率的笑臉”。
（二）從遵守聽從型服務(wù)向知情規(guī)范型服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。隨著納稅人民主、法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)和政府政務(wù)公開條例的施行，對(duì)依法規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、保障納稅人知情權(quán)和合法權(quán)益的呼聲也越來越高, 特別是對(duì)稅款核定、稅收優(yōu)惠、涉稅處罰等納稅人比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題，納稅人普遍希望征納信息的對(duì)稱。
（三）從傳統(tǒng)單一型服務(wù)向現(xiàn)代信息型服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅務(wù)工作中的普及應(yīng)用，納稅服務(wù)正從傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”的單一方式的服務(wù)過渡到網(wǎng)絡(luò)化的多元化的全方位的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
（四）從統(tǒng)一普遍化服務(wù)向有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。由于納稅人的需求千差萬別、對(duì)稅法遵從度也各不相同，如果納稅服務(wù)僅限于按照統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范提供的普遍服務(wù)，不考慮不同納稅人的特殊情況，既不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)合理配置征管資源和進(jìn)行稅源監(jiān)控分析，也不能滿足不同納稅人的特殊需要。所以對(duì)不同納稅群體應(yīng)采取多樣化的服務(wù)手段和方式，比如對(duì)涉及稅收業(yè)務(wù)復(fù)雜的納稅人我們應(yīng)該有針對(duì)性地把稅收政策及時(shí)的宣傳、透徹的解釋；對(duì)用票量偏大的納稅人我們應(yīng)該提供快速便捷的服務(wù)；對(duì)稅收貢獻(xiàn)大、納稅信用等級(jí)高的重點(diǎn)稅源納稅人我們應(yīng)該提供VIP式服務(wù)，開辟綠色通道。
二、必須把握好“三個(gè)原則”
（一）堅(jiān)持以人為本。體現(xiàn)在納稅服務(wù)上就是關(guān)注納稅人、服務(wù)納稅人、保障納稅人合法權(quán)益。沒有納稅人，政府也就失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而“服務(wù)”之于稅收工作而言，就是平等稅收征納關(guān)系，在合法的前提下，滿足納稅人的正當(dāng)合法需求，真正把服務(wù)理念深植于心、體現(xiàn)于行，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外提高納稅服務(wù)能力，加快由“執(zhí)法+管理”向“平等+服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換進(jìn)程，積極主動(dòng)地為納稅人提供方便、快捷、低成本的服務(wù)。這應(yīng)是納稅服務(wù)工作最根本的支撐點(diǎn)或基石。
（二）實(shí)現(xiàn)全方位的納稅服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)和義務(wù)，納稅服務(wù)貫穿于稅收工作全過程，體現(xiàn)到稅收法制建設(shè)、稅收征收管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)換、稅收信息化建設(shè)、部門形象建設(shè)、和諧稅收建設(shè)、干部的素質(zhì)與作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面。順應(yīng)時(shí)代要求，自覺地把納稅服務(wù)貫徹到稅收工作的各個(gè)方面、整個(gè)過程、每個(gè)細(xì)節(jié)，使納稅人得到良好的服務(wù)，才有可能理解、支持稅收工作，才能不斷提高稅收的遵從度。同時(shí)，提高稅收服務(wù)的滿意度與服務(wù)提供形式的多樣化是分不開的，納稅人特性的不同使納稅人對(duì)服務(wù)消費(fèi)的偏好在時(shí)間和空間上各不相同，按照“便利原則”的要求，以納稅人的特點(diǎn)和需求洞察為主導(dǎo)，為納稅人提供針對(duì)性的、交互式、有效的、及時(shí)的納稅服務(wù)，針對(duì)不同納稅人提供共性化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，納稅人在消費(fèi)之前能夠根據(jù)自己的偏好對(duì)服務(wù)進(jìn)行選擇，并獲得滿足需要的服務(wù)，是使不同納稅人獲得一致滿意程度的重要方法，只有這樣才能讓所有納稅人感到滿意。
（三）統(tǒng)籌兼顧，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做好稅收服務(wù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，這個(gè)觀念的核心就是要從納稅人的角色考慮問題，滿足合理需求。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，在實(shí)際工作中，要按照《征管法》要求在落實(shí)稅收管理工作的全過程中，做好納稅服務(wù)工作。這就要求我們樹立正確的稅收服務(wù)觀，把納稅人既作為管理對(duì)象又要作為服務(wù)對(duì)象，要把握好管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，把工作的主導(dǎo)方向在由以滿足自身的征稅管理需求為主向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主轉(zhuǎn)變工程中必須按照法律法規(guī)的要求既作好管理工作又要作好服務(wù)工作。在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供方面，相信納稅人，尊重納稅人，在管理過程中充分體現(xiàn)納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從的意識(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定使納稅人履行納稅義務(wù)。
三、必須在“四個(gè)方面”有所突破
一是服務(wù)方式。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有將過去的經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前的形勢(shì)緊密結(jié)合起來，將上級(jí)的要求與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際緊密結(jié)合起來，將科學(xué)務(wù)實(shí)的方法與創(chuàng)新創(chuàng)造的勇氣緊密結(jié)合起來，抓住主要矛盾、找到工作重點(diǎn)并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以突破，不斷賦予納稅服務(wù)以新的時(shí)代精神和科學(xué)內(nèi)涵，以科技進(jìn)步為支撐，大力提高納稅服務(wù)質(zhì)量效益，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人“雙贏”的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制。
二是服務(wù)體制。要深化納稅服務(wù)體制的建設(shè)，從體制上解決服務(wù)結(jié)構(gòu)趨同、服務(wù)效能粗放、服務(wù)水平低位擴(kuò)張的問題；消除管理服務(wù)分割的體制性障礙，有序推進(jìn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各服務(wù)要素在管理環(huán)節(jié)的合理配置，逐步解決管理、服務(wù)二元結(jié)構(gòu)問題；拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)解決稅收工作中“一條腿長、一條腿短”的問題，完善相應(yīng)保障體制，為納稅服務(wù)得更好發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。
三是服務(wù)職能。強(qiáng)化納稅人需求分析職能，及時(shí)掌握納稅人需求變化，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)征納良性互動(dòng)。完善納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，充分挖掘利用納稅人滿意度信息，進(jìn)一步明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，使納稅服務(wù)更具針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)納稅服務(wù)機(jī)制的不斷改進(jìn)和完善。
四是服務(wù)作風(fēng)。我們?nèi)〉玫拿宽?xiàng)成績，都是狠抓落實(shí)的成果；我們存在的諸多問題，多是抓而不實(shí)的后果。必須把抓落實(shí)作為一種政治品質(zhì)、一種職業(yè)道德和一種紀(jì)律要求來看待，真正把納稅服務(wù)工作一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位。保持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，狠抓制度落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通。
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