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紅 黃 綠牌 電子政務(wù)三級(jí)管理
部分地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，既面臨著條塊分割的困境，也存在著認(rèn)識(shí)與觀念上的問題。今后，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該從管理等諸多方面進(jìn)行完善，引入評(píng)估機(jī)制，推行“準(zhǔn)入制度”，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。一年來，這兩個(gè)文件對(duì)于各地信息化特別是電子政務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，地方政府信息化開始出現(xiàn)新的熱潮。但是，在這股熱潮的背后也隱含著不少問題，如果不妥善解決，將影響地方電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際效果。
主要問題
從具體情況來看，部分地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃時(shí)，主要面臨以下幾個(gè)方面的問題：
關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在分歧
部分地方政府在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)與各方業(yè)務(wù)關(guān)系安排方面存在分歧，具體表現(xiàn)在：一是政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)孰重孰輕？有些地方政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)放在政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，而對(duì)社會(huì)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)(即政府門戶網(wǎng)站)建設(shè)卻重視不夠，形成前者“大”后者“小”的局面，有違電子政務(wù)的本質(zhì)要求。二是如何處理政府、黨委、人大、政協(xié)等幾套班子的關(guān)系。這些關(guān)系對(duì)地方電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃影響甚大，地方政府常常為此感到困惑。
強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，忽視運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理
部分地方政府在系統(tǒng)的前期建設(shè)上有明確的資金投入與人力安排，但對(duì)于系統(tǒng)建成后的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)缺乏人、財(cái)、物的投入規(guī)劃，沒有考慮今后運(yùn)營(yíng)時(shí)的基本條件。如果這樣，電子政務(wù)的規(guī)劃就很可能不會(huì)是可持續(xù)的，最終可能流于形象工程、政績(jī)工程。
欠缺規(guī)劃能力，缺乏專業(yè)人才
電子政務(wù)對(duì)規(guī)劃人員的要求很高。目前一些地方政府信息化的人才主要來自信息中心(或計(jì)算中心)，他們的主要任務(wù)是為行政機(jī)關(guān)的單機(jī)辦公提供技術(shù)支撐服務(wù)，但是對(duì)電子政務(wù)卻完全陌生。
因此，許多地方政府只好聘請(qǐng)外地專家與本地相關(guān)人員組成規(guī)劃小組共同編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。但是，在許多情況下，他們通常是IT公司的技術(shù)人員，他們往往以本公司的電子政務(wù)解決方案代替政府規(guī)劃并加以實(shí)施。
電子政務(wù)的意識(shí)有待提高
一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往不太關(guān)心電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)的重組與再造，更多地是看重那些能夠立竿見影的具體應(yīng)用。例如，地方政府領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)很重視在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加裝IP電話以及視頻會(huì)議系統(tǒng)。 加裝IP電話以及視頻會(huì)議系統(tǒng)本來無可厚非，但是過份強(qiáng)調(diào)這些應(yīng)用卻可能影響電子政務(wù)的其他的更為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用內(nèi)容。
政策建議
為務(wù)實(shí)、有效地推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，可以考慮從下列幾個(gè)方面入手。
加強(qiáng)指導(dǎo)
根據(jù)一年來出現(xiàn)的具體問題，對(duì)上述各種關(guān)系與問題做出盡可能詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府在電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)方面的指導(dǎo)，克服一些地方電子政務(wù)建設(shè)的混亂局面。
國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以就不同層次的電子政務(wù)作出相應(yīng)的具體規(guī)劃，并以此作為各級(jí)地方政府特別是那些缺乏電子政務(wù)規(guī)劃能力的地方政府的規(guī)劃依據(jù)，以體現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
在電子政務(wù)的建設(shè)方面，要克服無為而治的錯(cuò)誤觀念。目前有一種傾向，就是過于依賴市場(chǎng)和企業(yè)的作用，但是在電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)發(fā)展都未規(guī)范和完善的條件下，電子政務(wù)的完全市場(chǎng)化運(yùn)作只會(huì)帶來更多的問題。其實(shí)，在電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)方面，恰恰是國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以、能夠而且應(yīng)該“有所為”的地方。
引入評(píng)估機(jī)制和“準(zhǔn)入制度”
電子政務(wù)本身并不是件誰(shuí)想做就能做得了的事情，它必須首先具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，滿足各種必不可少的要求。具體做法就是引入評(píng)估機(jī)制，推行“準(zhǔn)入制度”。
評(píng)估的內(nèi)容包括三方面。第一是當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，即當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公民的計(jì)算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平；第二是地方政府的辦公自動(dòng)化、信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；第三是政府各部門之間的信息資源共享程度，具體考察地方政府整體的信息化發(fā)展水平、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的政策調(diào)整和準(zhǔn)備情況。后兩個(gè)方面考察的是政府自身的能力，而第一個(gè)方面考察的是政府之外的環(huán)境，也就是說，國(guó)家在電子政務(wù)領(lǐng)域必須推行“連帶”政策。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以實(shí)施“紅”、“黃”、“綠”三級(jí)水平的分級(jí)管理制度(準(zhǔn)入制度)，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如果上述三個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果都不合格，那么國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門就亮出“紅牌”，不能批準(zhǔn)地方政府電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。只有在上述三個(gè)方面都已達(dá)標(biāo)的情況下，才能亮出“綠牌”準(zhǔn)予通行。
政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該成為地方電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)
就國(guó)家層面來看，可以提升政府門戶網(wǎng)站在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心；就地方層面來看，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及政府、黨委、人大、政協(xié)等各方業(yè)務(wù)關(guān)系都應(yīng)該圍繞門戶網(wǎng)站來安排和處理。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要的職能管理部門的工作效率；另一方面，通過地方政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。今后，地方政府是未來我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主體。
由于政府門戶網(wǎng)站將成為各地、各級(jí)地方政府為民服務(wù)的平臺(tái)，因此必須對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃，包括統(tǒng)一網(wǎng)頁(yè)背景、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與與后臺(tái)業(yè)務(wù)整合方式，等等。這就是說，雖然不同地方的企業(yè)和居民通過本地政府門戶網(wǎng)站處理業(yè)務(wù)，但是他們所面對(duì)的政府網(wǎng)站形式以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理過程卻是一樣的。因?yàn)樗麄兯鎸?duì)的畢竟是同一個(gè)中央政府。
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