【摘要】本文介紹了當(dāng)今世界電子政務(wù)的現(xiàn)狀發(fā)展趨勢，以及我國的電子政務(wù)現(xiàn)狀、問題及解決方案，闡述了電子政務(wù)在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；電子政府；電子政務(wù)平臺；first.gov.

　　作者：寇杰

　　近些年來，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都在積極建立政府網(wǎng)站，依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段提高行政管理效率，以達(dá)到密切政府與企業(yè)及公民的關(guān)系。截止到2013年上半年，我國各級事企業(yè)單位都已經(jīng)開通了電子政務(wù)網(wǎng)站。目前來看，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，這些網(wǎng)站的功效得到了普遍認(rèn)可，給企業(yè)和公民辦事帶來了極大的方便，一種全新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”已經(jīng)成型，不久將改變各國政府現(xiàn)有的行政管理方式的格局。

　　全球電子政務(wù)經(jīng)過近些年的發(fā)展逐步走向成熟，圍繞電子政務(wù)的各種創(chuàng)新和問題不斷涌現(xiàn)，既為未來的數(shù)字化政府的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又為今后的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。雖然還存在各種問題，但是就現(xiàn)況來說，各國的電子政務(wù)基本都有如下特點(diǎn)：

　　首先，全球電子政務(wù)的發(fā)展很不均衡，各國之間的差距非常明顯，而且差距在日益拉大。這幾年，有關(guān)機(jī)構(gòu)對聯(lián)合國成員國的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與分析比較。此項(xiàng)調(diào)查將各國電子政務(wù)的現(xiàn)況劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無縫鏈接五個(gè)階段。根據(jù)該報(bào)告的分析，處于起步階段的國家，主要是經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國家，這些國家占到總數(shù)的50%以上；而處于在線處理階段的高度發(fā)展的國家則主要是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。顯而易見，南北差距在電子政務(wù)領(lǐng)域再次體現(xiàn)。

　　其次，從那些電子政務(wù)高度發(fā)展的國家現(xiàn)況來看，不同級別的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)方面也存在著差異，政府級別越高其開展的電子政務(wù)就越成熟，這也是需要重視的一點(diǎn)，發(fā)展的不均衡會(huì)帶來一系列問題，應(yīng)當(dāng)提早解決。

　　現(xiàn)在，為社會(huì)提供良好的服務(wù)成為各國電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)，各國政府在努力建設(shè)為企業(yè)和公民提供全天候、全方位、全領(lǐng)域、全世界的四全服務(wù)。例如，英國政府在各種政策文件中都將“建立以公眾為中心的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，使英國成為世界開展電子商務(wù)的最先進(jìn)國家。

　　國際電子政務(wù)發(fā)展目前的一個(gè)大體趨勢是，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為提供政府服務(wù)的惟一的電子政務(wù)網(wǎng)站。電子政務(wù)的發(fā)展正在走出相互獨(dú)立、單獨(dú)發(fā)展的路子，很多國家開始在一個(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)不同用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。美國是現(xiàn)在電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家，認(rèn)識美國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷和趨勢有助于我們建設(shè)自己的電子政務(wù)平臺。盡管美國具有世界最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件，但是在電子政務(wù)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面，美國仍然采取分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，將電子政務(wù)劃分為四個(gè)階段來實(shí)施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息、簡單的事務(wù)處理，所采用的技術(shù)的復(fù)雜程度也比較有限；第二階段，進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站和更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步的業(yè)務(wù)協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的交互式業(yè)務(wù)交流與服務(wù)。美國的電子政務(wù)網(wǎng)站功能層次分明，前臺后臺相互合作，政府網(wǎng)站劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級，每一級政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確分工。每個(gè)州政府和市（縣）政府都有自己的一個(gè)單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市（縣）政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務(wù)。在聯(lián)邦一級的政府則建立了first.gov.，該網(wǎng)站作為聯(lián)邦政府惟一的政府服務(wù)網(wǎng)站，整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時(shí)也與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都有鏈接。FirstGov.gov允許用戶同時(shí)搜索全部2700萬網(wǎng)頁，使用一個(gè)由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎，個(gè)人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索，可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講，F(xiàn)irstGov.gov與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系，任何企業(yè)和公民，通FirstGov.gov可以找到美國政府部門提供的所有服務(wù)。Firstgov.gov的網(wǎng)站設(shè)計(jì)非常有特色，它將政府服務(wù)分為三類，即對公民的在線服務(wù)（onlineservicesforcitizens）、對企業(yè)的在線服務(wù)（onlineservicesforbusiness）以及對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)（onlineservicesforgovernments）。每一類又分為很多小項(xiàng)目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票號碼等；“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括申請專利與商標(biāo)、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡單明了，任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

　　當(dāng)前很多國家都已將電子政務(wù)作為國家發(fā)展的一項(xiàng)重大的舉措，不惜投入巨額資金、采用先進(jìn)技術(shù)來改造傳統(tǒng)的政府管理方式。通過分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，除了美國，世界上大多數(shù)國家基本上是在同一時(shí)間提出了電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。這預(yù)示著新世紀(jì)的起點(diǎn)就是圍繞著電子政務(wù)而展開激烈的競爭。從某種意義上來說，這場競爭將對世界各國的行政管理面貌產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，將對各國的國際競爭力及其在未來世界當(dāng)中的國際地位產(chǎn)生決定性的作用。

　　我國在中央政府的積極推動(dòng)下，電子商務(wù)的建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但在不同地區(qū)不同部門發(fā)展還很不均衡，依然存在很多問題阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展。具體的問題有：

　　1）不合理的體質(zhì)從根本上制約了電子商務(wù)的發(fā)展

　　部門分割，信息不對稱是我國目前電子商務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以在網(wǎng)絡(luò)上建立直接的聯(lián)系，這給后期發(fā)展留下了成本隱患。造成這種局面主要是因?yàn)檎�府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實(shí)踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益。也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，在很大程度上促成了信息孤島的形成和擴(kuò)張。2）陳舊的觀念使電子政務(wù)建設(shè)成為形象工程

　　很多領(lǐng)導(dǎo)還是受傳統(tǒng)觀念的影響，不了解也不會(huì)用，故對其不重視；要么就是重電子輕商務(wù)，平臺做出來但不在上面做事，或者是辦事效率極低。

　　3）資金上的困難和專業(yè)人才的缺失

　　電子政務(wù)的建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)來說，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)的建設(shè)不是多買些電腦，多安排幾個(gè)人手就能解決的問題，電子政務(wù)的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行以及后期的維護(hù)，這都需要長期的大量的資金投入。更重要的一點(diǎn)，政府事企業(yè)單位里真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，甚至有些部門連一個(gè)懂電腦的人都沒有，在這種條件下建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)怎么能正常運(yùn)行呢？所以個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視對電子政務(wù)建設(shè)的資金投入問題和人才招聘培養(yǎng)問題，不能持有建起后就不管、隨便運(yùn)行的態(tài)度。

　　4）法律法規(guī)建設(shè)滯后

　　我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)法律法規(guī)還十分滯后，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)還不足以解決現(xiàn)階段的各種矛盾，直接導(dǎo)致新事物遭遇層層阻撓，同事現(xiàn)有的法律在猶豫不決中舉步維艱，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，但這是一種必然現(xiàn)象。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦然如此，雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)對電子政務(wù)的建設(shè)沒有太大幫助，但是隨著問題的出現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)也會(huì)不斷健全，為電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　面對這些問題，我們要一一重視。以下談?wù)劰P者的見解：

　　1）深入管理體制改革

　　發(fā)展我國的電子商務(wù)，不只是用電子的手段履行政府的現(xiàn)行功能，而是要進(jìn)一步深化行政管理體制的改革，進(jìn)行一次深入的本質(zhì)性變革。我們必須要以改革的精神推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)。但是管理體制的改革不是一蹴而就的，需要時(shí)間的歷練，而且不可能一帆風(fēng)順。雖然這條道路充滿艱險(xiǎn)，我們還是要堅(jiān)持，哪怕只邁出一小步，也會(huì)對管理體制的改革起到推動(dòng)作用。

　　2）摒棄舊觀念，樹立新觀念

　　一切的創(chuàng)新體制的推進(jìn)都還得依賴人的控制，如果政府官員們不在觀念上徹底改變，做再多的工作也是無法實(shí)現(xiàn)的。一定要客服傳統(tǒng)的行政觀念和重“電子”輕“商務(wù)”觀念，減少政績工程和和形象工程，扎扎實(shí)實(shí)的做到實(shí)處。

　　3）努力解決資金問題，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)

　　目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很不均衡，這個(gè)差距正在進(jìn)一步拉大，資金問題已經(jīng)成為困擾一些地方電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。按照我國現(xiàn)階段的國情，決定了電子政務(wù)的建設(shè)同樣要走“共同富�！钡牡缆�，先富起來的要帶動(dòng)貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。而對于專業(yè)人才缺乏的問題，要按時(shí)定期的對現(xiàn)有人員對其相關(guān)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持之以恒。

　　4）不斷完善法律、法規(guī)

　　目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成績，但是關(guān)于電子政務(wù)的相關(guān)法規(guī)還要不斷的完善。

　　盡管目前我國電子政務(wù)建設(shè)情況還不是很樂觀，但總體來說，從無到有，從弱到強(qiáng)，還是在進(jìn)步中�？傊�，電子政務(wù)的建設(shè)不是一蹴而就的，這注定是一個(gè)長期、曲折的過程，電子政務(wù)的出現(xiàn)必定會(huì)影響21世紀(jì)的發(fā)展，我們堅(jiān)信電子政務(wù)一定會(huì)有一個(gè)無比燦爛的明天！