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信息化時(shí)代的電子政務(wù)與電子政府
中國：“E政府”呼之欲出我國電子政務(wù)的發(fā)展前景，就目前情況來看無疑是美好的，但我們也面臨諸如數(shù)字鴻溝、安全保密、觀念轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)來源、收費(fèi)方式等等許多困難和挑戰(zhàn)。這些問題的提出和解決，將有助于中國開展電子政務(wù)和構(gòu)建具有中國特色的電子政府。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球范圍內(nèi)日益普及，寬帶接入技術(shù)廣泛進(jìn)入尋常百姓家，各國企業(yè)開始以“E企業(yè)”的姿態(tài)登上市場競爭的舞臺， 老百姓也開始以“E公民”的角色投入嶄新的“E家庭”生活。 在這種“E環(huán)境”中，政府每周五日、每日八小時(shí)的傳統(tǒng)工作模式顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，一種以公眾服務(wù)為中心，以更小、更快、更現(xiàn)代、更經(jīng)濟(jì)、更高效為特征的e-government(電子政務(wù))便成為取而代之的新型管理與工作模式。
中國的進(jìn)展是喜是憂
在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府(e-government)被排在了第一位(其余四個(gè)領(lǐng)域分別為電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂)。目前，世界上許多國家都在為構(gòu)建電子政府、實(shí)施電子政務(wù)而爭分奪秒。
中國是世界上第二大電腦市場，電話、無線通訊市場在國際上也居于前三位�？梢哉f，現(xiàn)代科技給中國帶來了前所未有的機(jī)遇，它使我們具備了進(jìn)一步追趕發(fā)達(dá)國家的一定的條件。但是，新科技革命同時(shí)也給中國帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，因特網(wǎng)上只有不足千分之一的信息是中文信息，這與漢字在世界上擁有最多使用者的情況是極不相稱的。長期以來，我國政府部門掌握著社會資源中80%有價(jià)值的信息以及3000多個(gè)信息數(shù)據(jù)庫，但其中大部分信息資源沒有被充分開發(fā)和有效利用，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫也都還是死庫，沒有在市場流動中發(fā)揮出應(yīng)有的增值作用。這種尷尬局面導(dǎo)致國家的信息市場長期處于混沌狀態(tài)，垃圾信息、失真信息隨處可見，政府部門的職能無法得以正常行使，企業(yè)與個(gè)人也無法通過正規(guī)渠道獲取所需要的各項(xiàng)信息與服務(wù)，從而給整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大的損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，信息部門不僅要保證硬件設(shè)備的更新與改造，還要在信息錄入、信息更新、信息深加工以及信息加工后的增值等方面加大投資力度以確保政府部門辦公的靈活、高效、快捷。正是在這樣的國際背景和國內(nèi)環(huán)境中，我國政府最終下定決心要借助信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)施電子政務(wù)。1999年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會把推進(jìn)發(fā)展中國家的政府信息化作為工作重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用以改進(jìn)政府組織、重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。這更加堅(jiān)定了我國推行電子政務(wù)的決心，從而促使我國政府終于向電子政府邁出了可喜的一步。
1999年1月22日， 由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、聯(lián)合40多家部委(辦、局)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”在北京舉行，從而拉開了1999“政府上網(wǎng)年”的序幕。在政府上網(wǎng)工程先期上網(wǎng)的單位包括外交部、科技部、文化部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國人民代表大會、全國政治協(xié)商會議、國務(wù)院辦公廳、國防科工委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國貿(mào)促會、林業(yè)局等，該工程自啟動以來得到了各級政府部門、企事業(yè)單位和新聞媒體的廣泛響應(yīng)，中國電信總局還針對實(shí)施該工程的政府部門出臺了“三免”的優(yōu)惠政策，即在規(guī)定期限內(nèi)“減免中央及省市級政府部門網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、組織ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)/ICP(互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)免費(fèi)制作政府機(jī)構(gòu)部分主頁信息、組織ISP/ICP免費(fèi)對各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行上網(wǎng)基本知識和技能的培訓(xùn)”。從中央到地方的各級政府機(jī)構(gòu)都把政府上網(wǎng)當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，迄今為止，“政府上網(wǎng)工程”的發(fā)起單位已增至60多家，以gov.cn為域名的政府網(wǎng)站從最初的145個(gè)已經(jīng)發(fā)展到目前的2972個(gè)，其中部委級站點(diǎn)占10%， 省級站點(diǎn)占26%，市級站點(diǎn)占30%，縣以及縣級以下的虛擬主機(jī)形式站點(diǎn)占34%，從而掀起了政府信息化、電子化的高潮。
實(shí)施中的“政府上網(wǎng)工程”
按照中國電信總局的總體設(shè)想，我國將通過啟動“政府上網(wǎng)工程”以及相關(guān)的一系列工程，實(shí)現(xiàn)邁入網(wǎng)絡(luò)社會的三部曲：第一步，實(shí)施政府上網(wǎng)工程，在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門的正式站點(diǎn)，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目；第二步，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動化聯(lián)通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹⻊?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶就能夠完成到政府部門辦事的程序，構(gòu)建電子政府；第三步，利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)既實(shí)現(xiàn)信息共享，又實(shí)現(xiàn)多種社會功能，從而全面邁入網(wǎng)絡(luò)社會。
目前，我國政府上網(wǎng)工程的實(shí)施任務(wù)主要仍集中在第一步，即組織力量協(xié)助各級政府部門盡快建立正式網(wǎng)站，探索出政府網(wǎng)站的規(guī)劃、應(yīng)用開發(fā)、設(shè)計(jì)制作、運(yùn)營和宣傳推廣等方面的模式，在全國范圍內(nèi)樹立和推廣一批典型的政府網(wǎng)站和應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目，提出政府網(wǎng)站技術(shù)規(guī)范和專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營的建議等等。根據(jù)中國電信總局對我國72家部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)查，目前已有100 多個(gè)各級政府部門在網(wǎng)上建立自己的站點(diǎn)，其中外經(jīng)貿(mào)部取得了突出的成果。到1998年10月，外經(jīng)貿(mào)部在國家互聯(lián)網(wǎng)上建立了4個(gè)站點(diǎn)——外經(jīng)貿(mào)部主站點(diǎn)、 中國出口商品交易會站點(diǎn)、中國商品交易市場站點(diǎn)和中國技術(shù)出口交易會站點(diǎn)，這是所有部委中建立站點(diǎn)數(shù)量最多并且訪問次數(shù)十分可觀的站點(diǎn)。其中外經(jīng)貿(mào)部主站點(diǎn)的日訪問量達(dá)到60萬人次，中國出口商品交易會站點(diǎn)使外經(jīng)貿(mào)部為秋季廣交會成功聯(lián)系了700多家境外企業(yè)參會， 中國商品交易市場站點(diǎn)在短短4個(gè)月的時(shí)間中匯集了全國各類商品20,000多種， 中國技術(shù)出口交易會站點(diǎn)則建立了具有3500項(xiàng)可轉(zhuǎn)讓技術(shù)的大型數(shù)據(jù)庫。可以說，這四個(gè)站點(diǎn)為我國國際貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。
我國實(shí)施政府上網(wǎng)工程的最根本、最重要的目的，就是要推行電子政務(wù)。從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，我國政府所取得的成果是值得肯定的。
電子政務(wù)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，傳統(tǒng)政府的管理職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，社會越來越需要政府的咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，公眾越來越渴望通過信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務(wù)�？梢哉f，信息社會的管理便意味著服務(wù)。政府只有適時(shí)地調(diào)整自身的職能、盡快向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能夠順應(yīng)社會的呼喚、滿足公眾的需求。電子政務(wù)的實(shí)施正是要以此為目標(biāo)，將一個(gè)廉潔、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策的全新政府形象展現(xiàn)在廣大公眾面前。
據(jù)悉，我國廣州天河區(qū)為了樹立“企業(yè)型政府”的全新形象，將于2001年8月正式啟動電子政務(wù)計(jì)劃。屆時(shí)，廣大公眾只要輕擊鼠標(biāo)， 就可以從互聯(lián)網(wǎng)上了解到整個(gè)天河區(qū)政府的最新動態(tài)以及政府發(fā)布的各項(xiàng)公文、決定、法令等等，更令當(dāng)?shù)乩习傩崭吲d的是，今后交納煤氣費(fèi)、泊車費(fèi)、垃圾清理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，只需在互聯(lián)網(wǎng)上敲敲點(diǎn)點(diǎn)就可以辦到；今后若是想做點(diǎn)小本生意，也不必再為往返于工商、環(huán)
保、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門加蓋公章而犯愁了。天河區(qū)的沙河鎮(zhèn)是該區(qū)內(nèi)自然村最多、分布較廣的一個(gè)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)率先使用了觸摸屏查詢系統(tǒng)，從此村委會告別了手工記賬，實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化，從而讓村民們看到了一本“放心賬”。此外，各村在人多地段還設(shè)立了電腦觸摸屏，使村民們可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至區(qū)政府的相關(guān)站點(diǎn)查詢信息，從而充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用，有效杜絕了人情賬、變通賬以及各種不合理開支。
中國自1992年正式開通互聯(lián)網(wǎng)以來，在信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)作和維護(hù)等方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。從1994年開始，我國先后建立了教育科研網(wǎng)和郵電部公眾信息網(wǎng)，上網(wǎng)人數(shù)從1997年底的61萬人發(fā)展到1998年6月底的107萬人；到1998年10 月初， 已注冊帶有g(shù)ov 域名的網(wǎng)址達(dá)1200多個(gè)，并且發(fā)展勢頭迅猛。在被定為“政府上網(wǎng)年”的1999年，由中國郵電電信總局推出的“政府上網(wǎng)工程”在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下正式啟動，該項(xiàng)工程的實(shí)施范圍包括國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院29個(gè)部、委、行、署和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以及上述單位的省級機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市政府、地市政府。目前“政府上網(wǎng)工程”初見成效，部分站點(diǎn)的運(yùn)營已進(jìn)入良性循環(huán)，而且根據(jù)有關(guān)單位的要求和社會需求，政府上網(wǎng)工程的實(shí)施范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大。中國各級政府機(jī)構(gòu)人員之所以如此積極地推進(jìn)“政府上網(wǎng)工程”，正是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到了構(gòu)建網(wǎng)上政府、實(shí)施電子政務(wù)在信息技術(shù)社會的歷史必然性。中國信息學(xué)會副會長、國家信息中心專家委員會主任烏家培教授認(rèn)為這種必然性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。政府、企業(yè)、家庭是經(jīng)濟(jì)行為的三個(gè)主體，信息化應(yīng)該首先從政府的信息化開始。政府信息化是先導(dǎo)，企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，家庭信息化是方向；第二，政府是信息資源的最大擁有者。從我國現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%，因此，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源的開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，社會公眾也需要及時(shí)了解政府的信息。因此，政府上網(wǎng)是勢在必行的事情。
政府上網(wǎng)緩解了我國長期以來在信息建設(shè)領(lǐng)域中所面臨的棘手問題，不僅豐富了因特網(wǎng)上的中文信息資源，而且相對均衡了政府在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)上的投資比例。此外，政府上網(wǎng)對我國政府?dāng)U大政策宣傳、增加執(zhí)政透明度、促進(jìn)對外開放都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于政府職能的有效行使，有利于行政流程的簡單化和科學(xué)化，也有利于我國政府在互聯(lián)網(wǎng)上形象的樹立。目前，我國政府正在先進(jìn)的信息技術(shù)的推動下，朝著面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的電子政府目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，大量有價(jià)值的信息資源得以充分開發(fā)和有效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其自身的市場價(jià)值；大量信息數(shù)據(jù)庫在市場流動中萌發(fā)出生機(jī)和活力，進(jìn)而發(fā)揮其優(yōu)化資源配置以及增值的功用；眾多信息產(chǎn)業(yè)界的中堅(jiān)力量也通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府的宏觀引導(dǎo)和組織，進(jìn)而營造有利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。
我國啟動電子政務(wù)所面臨的主要困難
與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)的起步較晚、發(fā)展較慢。究其原因，一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展畢竟才剛剛開始，我國在信息技術(shù)、設(shè)備、人員等方面不可避免地會存在諸多亟待解決的問題和困難，因而阻礙了電子政務(wù)在我國的發(fā)展；另一方面，構(gòu)建成熟、完善的電子政府是一個(gè)漫長而又艱難的過程，它還需要靠大量資金的投入來完成全部轉(zhuǎn)變，這其中的規(guī)則是不同于電子商務(wù)的運(yùn)作模式的，兩者的資金來源和籌措渠道、方式等皆大不相同。另外，對于電子商務(wù)來說，有時(shí)候發(fā)展的速度也許比發(fā)展的準(zhǔn)確度更會對企業(yè)有利；而對于電子政務(wù)而言，政府卻不能不對發(fā)展的速度慎之又慎。政府肩負(fù)著為盡可能大的范圍內(nèi)最廣大公眾提供信息和服務(wù)的使命，這意味著政府必須要發(fā)展所謂“全民互聯(lián)”技術(shù)，以滿足形形色色的用戶需求。政府每前進(jìn)一步，都必須加倍小心地帶領(lǐng)龐大的公眾隊(duì)伍同步前進(jìn)；政府每投入一筆資金，都必須加倍地對其開銷負(fù)起責(zé)任。這些因素決定了包括美國在內(nèi)的任何國家推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略的速度都是比較慢的，尤其是與其它任何新興科技領(lǐng)域相比，電子政務(wù)的發(fā)展簡直宛如蝸牛速度緩慢前行。我國目前仍處在社會主義初級階段，人口多、底子薄、資金短缺、資源匱乏是我國的具體國情，這必然會使我國政府把推行電子政務(wù)的步子放得較慢一些。因此，我們應(yīng)該客觀地看待本國的具體國情，將國外推行電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)與之相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地構(gòu)建具有中國特色的電子政府，走出一條有中國特色的信息化電子政務(wù)道路。
推行電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，我們應(yīng)該冷靜嚴(yán)肅地面對電子政務(wù)在推行過程中可能出現(xiàn)的各種困難，一方面要找出這些困難出現(xiàn)的根源以便未雨綢繆，另一方面要制定出解決這些困難的可行性方案，以確保電子政務(wù)的順利推行。
1、數(shù)字鴻溝問題
信息時(shí)代給人類帶來了先進(jìn)的信息及通訊技術(shù)，使世界各國都獲得了進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會的歷史契機(jī)。對于那些已成功發(fā)掘和利用自身潛力的國家而言，信息時(shí)代會使他們的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢急劇膨脹、公眾福利大幅改善、民主政體更加完善；對于廣大發(fā)展中國家而言，信息時(shí)代會使他們獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并以前所未有的高效率實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要的發(fā)展目標(biāo)。但是，信息時(shí)代也給人類帶來了一個(gè)不容低估的難題——數(shù)字鴻溝問題。人類只有利用信息技術(shù)，將眼前這道數(shù)字鴻溝填成一條布滿“數(shù)字機(jī)遇”的大道，所有美好的前景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
數(shù)字鴻溝問題無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都普遍存在。在美國，有60%以上的網(wǎng)絡(luò)用戶是年收入超過7.5萬美元的家庭；在英國， 高收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)的比例是50%，而那些低收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)的比例只有3%，經(jīng)濟(jì)條件制約著他們成為E公民；另外一部分人則因?qū)σ蛱鼐W(wǎng)不甚了解而對此不屑一顧，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息冗長乏味，是與其實(shí)際生活毫不相干的虛無之物；還有一些人甚至由于各種原因而始終對因特網(wǎng)保持著敵意。在中國，數(shù)字鴻溝問題顯得更為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的軟硬條件差異造成這樣一個(gè)現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的家庭都是收入較高者，而相當(dāng)多的人仍然沒有能力、沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技所帶來的新鮮事物。以甘肅定西某學(xué)校為例，該校的電腦、軟件、教師、教員雖然樣樣齊備，但電腦依然被鎖著不用，學(xué)校之所以這樣，是因?yàn)樗麄兗词拱岩荒陰兹f塊錢的全校預(yù)算都用在這上面，也依然不夠電腦上網(wǎng)的費(fèi)用。
為了解決數(shù)字鴻溝問題，我國相繼采取了許多積極有效的措施。以大連為例，通過下崗職工再培訓(xùn)計(jì)劃，許多下崗教師得到了接觸電腦、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會。經(jīng)過培訓(xùn)中心的培訓(xùn)，他們已經(jīng)能夠利用現(xiàn)有的各種條件在其它培訓(xùn)場所培養(yǎng)和教育更多的學(xué)員。四川省為了推進(jìn)我國西部大開發(fā)的進(jìn)程，系統(tǒng)的教育培訓(xùn)即將在那里全面展開，以使邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們有機(jī)會接觸信息時(shí)代的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)。
2、安全與保密問題
安全與保密問題是所有電子政府都必須妥善解決的一個(gè)重要方面。通過為全體公民配備各自的數(shù)字簽名，并在電子公務(wù)的處理過程中對信息及機(jī)密實(shí)行最高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，電子政府不僅將會對網(wǎng)上傳遞服務(wù)的方式充滿信心，而且還將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
的電子商務(wù)發(fā)展注入一支興奮劑。但是，假如政府在安全和保密問題上出現(xiàn)閃失，那么它們就將失去公眾對政府的信任。
為了保證電子政務(wù)的安全性，政府必須從不同方面做好防范措施。首先，在電子政務(wù)投入使用之前，必須設(shè)立電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過密碼技術(shù)來確認(rèn)本人的身份以及電子郵件是否來自本人或政府機(jī)關(guān)；第二，必須大力開發(fā)計(jì)算機(jī)防病毒技術(shù)和計(jì)算機(jī)安全技術(shù)，防止不法分子中途篡改數(shù)據(jù)等犯罪行為；第三，必須在法律上逐步建立和完善相關(guān)的法案，給予電子署名與手寫簽名、蓋章相同的法律保障，制定出規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī)，例如“禁止非法入侵網(wǎng)絡(luò)法”、“電子銀行法”、“網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法”等等；第四，必須在政府各部門建立安全管理體系，包括安全檢測、運(yùn)行安全、信息安全、計(jì)算機(jī)安全、人員管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)絡(luò)公共秩序安全等等；第五，必須不斷完善密碼技術(shù)，充分利用與電子政府相適應(yīng)的電子安全技術(shù)，(包括用戶身份的驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)的安全、主機(jī)的安全、內(nèi)容的安全、系統(tǒng)的安全、通訊線路的安全等等)，以便對系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供保障，進(jìn)而保證電子政府的高效運(yùn)作。
3、觀念轉(zhuǎn)變問題
構(gòu)建電子政府是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工程，而觀念問題由于不涉及任何技術(shù)專業(yè)的問題，因此對我國電子政務(wù)的推行似乎并無大礙。
長期以來，與文件打交道是我國政府部門的主要工作之一，這就培養(yǎng)和造就了一大批業(yè)務(wù)精干的公務(wù)人員，他們的好文筆、好書法始終是其工作業(yè)績中不可缺少的閃光點(diǎn)。政府機(jī)關(guān)浩繁龐雜的各種文件、計(jì)劃、報(bào)告、通知、統(tǒng)計(jì)、信函、電文、備忘錄等等，從擬稿、上報(bào)修改、定稿、批復(fù)等環(huán)節(jié)無一不是通過大量公務(wù)員及層層領(lǐng)導(dǎo)的手工撰寫而完成，再由打字員打印、校稿，最后簽發(fā)、存檔，一周工作五、六天，周末假日關(guān)門，月月如此，年年如此，幾十年如一日。但是，隨著信息化浪潮席卷全球，建立一個(gè)迅速高效、節(jié)約方便、安全可靠、容量大功能強(qiáng)、24小時(shí)全天候的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為提高管理水平的重要手段。為了盡快地實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為了更好地為公眾服務(wù)，我國政府必須抓緊時(shí)間為邁入無紙化辦公的全新時(shí)代做好準(zhǔn)備。政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，盡管政府部門已經(jīng)接入了內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，但許多人卻不愿接受電子政務(wù)的洗禮，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件的形成和實(shí)現(xiàn)它的功能。他們留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公務(wù)文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領(lǐng)導(dǎo)。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。在不少政府部門中這種傳統(tǒng)政務(wù)方式使不少政府官員自覺不自覺地滋長了程度不一的衙門作風(fēng)，而這種作風(fēng)與具有平民化本質(zhì)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)社會格格不入。幸好，越來越多的公務(wù)員開始重視和接受電子政務(wù)，特別是年輕一代公務(wù)員，他們對新生事物具有天生的敏感和熱情，這是我們構(gòu)建電子政府的一個(gè)有利條件。
4、網(wǎng)站建設(shè)的長期性問題
目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然呈現(xiàn)星火燎原之勢，但許多已建立的政府網(wǎng)站都存在著短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)為了趕時(shí)髦、走過場，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、配備硬件設(shè)備，但熱過一陣子后，那投資幾十萬甚至上百萬元的網(wǎng)站便再也無人問津。這不僅有悖于國家提倡政府上網(wǎng)的初衷，而且造成了人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。還有一些地區(qū)盲目投資興建政府信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，造成地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，既給各政府垂直機(jī)構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則，從而增大了建設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度。
政府網(wǎng)站的建設(shè)是我國推行電子政務(wù)的起點(diǎn)，它不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通老百姓“作秀”，而是要在因特網(wǎng)上真正建設(shè)一個(gè)內(nèi)容豐富、服務(wù)快捷、實(shí)用性強(qiáng)的電子政府，而這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
5、數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性問題
在我國的電子政府逐步構(gòu)建完成以后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會越來越廣泛，數(shù)據(jù)庫的信息來源也會越來越復(fù)雜。如果在推行電子政務(wù)的初期，政府對形形色色的數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，就會造成相同信息在不同數(shù)據(jù)庫中的重復(fù)，并且彼此無法相互連接。在這種情況下，如果某一個(gè)人的數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個(gè)部門逐一進(jìn)行修改，這不僅沒有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務(wù)帶來了極大不便。因此，在我國構(gòu)建電子政府的初級階段，我們必須重視數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性問題，注意加強(qiáng)政府各部門以及地方政府間的協(xié)調(diào)，爭取把數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)得既能彼此相互獨(dú)立又能彼此相互連接，從而有效避免因重復(fù)建設(shè)而造成的重復(fù)投資。也只有建成這樣的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，才能使電子政府的公眾服務(wù)體系名副其實(shí)地發(fā)揮作用。
6、信息的時(shí)效性問題
從我國目前已建立的政府網(wǎng)站看，幾乎所有的站點(diǎn)都有一個(gè)通病，就是信息的更新速度過于緩慢，根本無法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門的最新動向。有些網(wǎng)站的信息一個(gè)月才更新一次，還有些網(wǎng)站已開通了數(shù)月，而網(wǎng)上的信息卻自開通以來從未更新過。這些政府站點(diǎn)的網(wǎng)頁主要由簡介與圖片構(gòu)成，所發(fā)布的信息基本都是關(guān)于政府職能機(jī)構(gòu)的介紹、政策法規(guī)的講解以及重要會議精神的傳達(dá)等。這些信息固然應(yīng)該發(fā)布，但作為面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的窗口，政府網(wǎng)站如果只是在網(wǎng)上發(fā)布一些陳舊過時(shí)、索然無味的信息而絲毫發(fā)揮不出電子政務(wù)所特有的高效、快捷的優(yōu)勢，那么企業(yè)將會對政府的網(wǎng)上采購失去興趣，老百姓將會對政府的網(wǎng)上服務(wù)失去信心，從而使電子政務(wù)的推行變?yōu)橐患埧照劇?/p>
7、信息技術(shù)水平問題
當(dāng)今世界，信息技術(shù)的發(fā)展可謂日新月異，信息技術(shù)水平自然成為決定一個(gè)國家能否順利實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵性因素。我國的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當(dāng)遠(yuǎn)，計(jì)算機(jī)造價(jià)昂貴、速度太慢，應(yīng)用軟件匱乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢字化了的應(yīng)用軟件更是幾乎沒有。一些單位投入巨資購置了先進(jìn)的硬件設(shè)備，卻因沒有實(shí)用的軟件而致使設(shè)備常年閑置于塵土之中；還有些單位盡管采購到或者開發(fā)出了一些應(yīng)用軟件，但最終還是由于易用性不甚過硬而將設(shè)備束之高閣。電子政務(wù)的推行必須以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，而落后的信息技術(shù)無疑會使電子政府在網(wǎng)上即時(shí)處理公務(wù)受到極大的限制，因此，我國必須大膽引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的信息技術(shù)，通過提高本國的信息技術(shù)水平來加速電子政務(wù)在我國的發(fā)展。
8、收費(fèi)方式問題、 個(gè)人社會保險(xiǎn)號碼與信用卡普及問題及其他
電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在它一步步被予以實(shí)現(xiàn)的過程中，我們必然還會遇到種種可預(yù)見或不可預(yù)見的難題。收費(fèi)方式問題就是其中一個(gè)令人頭痛的問題。一些政府官員認(rèn)為，電子政府的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以來自多個(gè)方面，比如在政府網(wǎng)站上為企業(yè)進(jìn)行有償廣告服務(wù)、向申請?jiān)诰�服務(wù)的公民象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用等等都是可以采納的辦法。國家信息中心常務(wù)副主任劉鶴指出，電子政府的網(wǎng)上信息不是無償?shù)�，它需要采集、加工和發(fā)布，對于合理的資金來源需要解決，應(yīng)該堅(jiān)持信息共擔(dān)、信息共享的原則，但具體的收費(fèi)方式還有待我國政府進(jìn)一步研究和討論。另外，我國目前還無法為公民配備各自的社會保
險(xiǎn)號碼，信用卡在全國范圍內(nèi)也沒有普及，這些都是擺在我國政府面前的重要問題。
國外實(shí)施電子政務(wù)的啟示
電子政務(wù)及政府管理服務(wù)職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家中快速發(fā)展。電子政務(wù)(e-government)在許多發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入相對成熟的發(fā)展期。相比之下，我國在這方面的進(jìn)展和研究明顯滯后。不過，這倒為我國政府引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)化的電子化政務(wù)方式創(chuàng)造了良好的條件，使政府可以不必再走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的彎路，從而能為國家節(jié)省大量開支。
美國：讓公眾更快捷更方便地了解政府
在眾多實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的國家，目前已進(jìn)入擴(kuò)建和推廣實(shí)施階段。一張包羅縣、市、州、聯(lián)邦以及各行各業(yè)在內(nèi)的電子政務(wù)超級無形大網(wǎng)正在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家中一步步張開。
美國的克林頓政府曾積極倡導(dǎo)和推動電子政務(wù)和建設(shè)電子政府。2000年6月，克林頓宣布“要在3個(gè)月內(nèi)建成一個(gè)超大型電子網(wǎng)站——‘第一政府網(wǎng)’(firstgov.gov)”，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)解決競標(biāo)合同和向政府申請貸款的機(jī)會�！暗谝徽W(wǎng)”內(nèi)容豐富，分類詳盡，一方面完成了全美50個(gè)州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化等行業(yè)進(jìn)行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能隨點(diǎn)隨通。美國政府網(wǎng)的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。
在美國1999年電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)研討會上，當(dāng)時(shí)的商業(yè)部長達(dá)萊表示他將努力把他所領(lǐng)導(dǎo)的部門建設(shè)成為真正的電子商務(wù)部，并且呼吁美國政府在2002年全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。美國弗吉尼亞州州長哥爾摩也指出：政府往往采用一成不變的運(yùn)作方式，因循守舊并且缺乏變革，總以為過去的規(guī)定已經(jīng)十分完備。但是關(guān)閉大門、將新鮮的思路拒之門外的做法并不可取。各級政府應(yīng)該全面展開電子政務(wù)，利用電子技術(shù)消除政府與普通百姓之間造成的距離與障礙，鼓勵(lì)市民領(lǐng)袖和商界領(lǐng)袖加入到?jīng)Q策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分獲取應(yīng)有的權(quán)益，共同迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。
美國實(shí)施電子政務(wù)已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，有密如蛛網(wǎng)的電話線路和有線電視線路可資利用，后者的寬帶網(wǎng)路現(xiàn)正在加速擴(kuò)建和推廣之中，另外還啟動了無線上網(wǎng)技術(shù)，這為全天候網(wǎng)上辦公日益轉(zhuǎn)化成社會實(shí)踐提供了可能。例如，美國各地的星級賓館和飯店的房間都有專門的連網(wǎng)接口，就連機(jī)場的公用電話上亦然，只要你手中有臺電腦，便可隨時(shí)接入上網(wǎng)。這是美國推行電子政務(wù)寶貴的硬件設(shè)施。目前，不僅白宮、國務(wù)院以及聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，并擁有功能很強(qiáng)的網(wǎng)站，所有的州級政府也全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市政府部門也已經(jīng)建立起自己的網(wǎng)站，不過內(nèi)容和功能方面有所差別。美國各級政府需要做的是如何將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站連接起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，以便實(shí)行更加有效的管理和利用。
美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富， 以美國的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)(AMS)為例。AMS由政府出資興建，在全國收集產(chǎn)品價(jià)格， 每天通過網(wǎng)絡(luò)和其它媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場的信息，目的是幫助公民們(特別是農(nóng)場主們)了解市場、平等競爭；再以美國政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，使普通用戶在任何微型電腦或移動話機(jī)中均可以鏈接進(jìn)入該信息中心以獲取各種有關(guān)罪犯的信息，以有效協(xié)助有關(guān)部門緝拿罪犯。此外，密蘇里州政府向公眾提供詳細(xì)的兒童護(hù)理服務(wù)信息和父母求助熱線，同時(shí)還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進(jìn)入政府的開放主頁，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細(xì)情況；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他(她)有關(guān)的169個(gè)市政當(dāng)局中的任何一個(gè)； 西弗吉尼亞州政府的網(wǎng)站只需要居民輸入各自的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容詳細(xì)，分門別類，便于查詢，同時(shí)還有完整的在線申請表格。
美國最著名的政府站點(diǎn)是美國白宮站點(diǎn)，它的主頁風(fēng)格莊重樸素，內(nèi)容既包括正式嚴(yán)肅的最新新聞以及聯(lián)邦熱點(diǎn)事件，也包括較為輕松的有關(guān)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的家庭情況介紹等話題。白宮站點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是所有美國官方網(wǎng)站的中心站點(diǎn)，該站點(diǎn)上有一個(gè)美國聯(lián)邦政府站點(diǎn)的完整列表，可以連接到美國政府所有已上網(wǎng)的官方資源。同時(shí)白宮站點(diǎn)以及所有內(nèi)閣級(相當(dāng)于我國部委級)的站點(diǎn)都提供了文本檢索功能，可以通過關(guān)鍵詞查找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國2.8 億人口中大約有一半人不同程度地已使用互聯(lián)網(wǎng)。從1985年到2000年，美國人在辦公場所和家里使用電腦的比例從30%增長至70%，美國家庭的電腦擁有數(shù)從15%猛增到60%。如此眾多的民眾使用電腦和上網(wǎng)，是美國建立電子政府的良好社會條件。
根據(jù)美國最近出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月以前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關(guān)系實(shí)現(xiàn)電子化。馬里蘭州計(jì)劃到2002年該州政府服務(wù)的50%要全部實(shí)現(xiàn)電子化，到2004年達(dá)到80%。其它州也有類似計(jì)劃。據(jù)美國佛里斯特研究公司發(fā)表報(bào)告稱，根據(jù)現(xiàn)在的情況，美國政府計(jì)劃在最近兩年之內(nèi)仍將維持以民眾為主的低風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)，此后經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)積累、調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革三個(gè)階段后，到2006年時(shí)，美國各級政府就將能從網(wǎng)上接收3.33億份來自企業(yè)和民眾的各種申請和報(bào)告，并將在政府網(wǎng)站上推出1.4 萬種網(wǎng)上申請服務(wù)項(xiàng)目。屆時(shí)，便是美國電子政務(wù)及電子政府時(shí)代真正到來之日。
英國：在五年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)
就在一年前，英國政府還在為相當(dāng)數(shù)量的家庭拒絕因特網(wǎng)而頭疼不已。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，這其中有52%的英國人表示，即使將來也仍不會上網(wǎng)，而費(fèi)用問題則是迫使他們作此決定的主要原因。當(dāng)英國政界大張旗鼓地推行電子政務(wù)時(shí)，英國公眾的這種反應(yīng)無疑給政府設(shè)置了一道巨大的障礙，同時(shí)也讓它認(rèn)識了解決地區(qū)和階層之間數(shù)字鴻溝問題的緊迫性。英國首相布萊爾針對數(shù)字鴻溝問題制定了“在五年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)”的計(jì)劃，并且在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會議上提出，英國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要在2002年達(dá)到25%。
現(xiàn)如今，英國已經(jīng)有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，而且照此發(fā)展下去，到2002年，英國的政府上網(wǎng)率將可能達(dá)到75%。
英國貿(mào)工部小企業(yè)和電子商務(wù)國務(wù)大臣帕特里夏·荷維特女士2001年1月15日訪華時(shí)說：“英國政府的目標(biāo)是，到2005年，所有的政府服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，目前這一目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)了三分之一。政府已責(zé)成每一個(gè)部門和機(jī)構(gòu)制訂自己的電子政務(wù)策略，并與有能力提供這些技術(shù)的公司建立伙伴關(guān)系�！绷硗猓延�2001年1月啟動政府的網(wǎng)關(guān)， 該網(wǎng)關(guān)把公民
網(wǎng)站、商業(yè)和部門網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時(shí)的“無縫”服務(wù)。
英國國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，目前英國的成年網(wǎng)民中，有18%的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息，政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的總數(shù)已達(dá)1000多個(gè)，每星期的訪問請求超過2000萬。英內(nèi)閣辦公室國務(wù)大臣麥克卡特尼說，英國在使用新技術(shù)提供公共服務(wù)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人們現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)使用多項(xiàng)政府服務(wù)而無須再排長隊(duì)。以“英國在線”為例，該網(wǎng)站自去年12月開通以來，已經(jīng)整理了1000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息，幫助用戶迅速、方便地尋找所需網(wǎng)站，幫助用戶獲取關(guān)于就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等方面的政府信息與服務(wù)。最近，它又開通了一些新的網(wǎng)上政府服務(wù)，例如，英國氣象局通過手機(jī)短消息方式向公眾發(fā)送本地區(qū)天氣預(yù)報(bào)，駕駛標(biāo)準(zhǔn)局開設(shè)駕駛理論網(wǎng)上模擬考試服務(wù)等等。
電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要長遠(yuǎn)的眼光和謀略，還需要強(qiáng)大的來自最高層的推動。政府領(lǐng)導(dǎo)人盡管不必精通計(jì)算機(jī)編程語言，但他們必須深諳電子政務(wù)的戰(zhàn)略意義并熟練掌握日常生活中操作電腦和因特網(wǎng)的基本技能。這就好比一個(gè)交響樂團(tuán)的指揮，他不見得會高超地演奏鋼琴、小提琴等各種樂器，但卻必須全面、扎實(shí)地掌握樂理知識并對此具有敏銳的感悟能力。為此，英國政府首腦在全面實(shí)施電子政務(wù)之前就決定針對政府部門人員的具體需要而全面及時(shí)地展開培訓(xùn)，而實(shí)施電子政務(wù)后備力量的儲備則通過教育體系來進(jìn)行長期培養(yǎng)。同時(shí)，英國政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，英各級政府必須成為一個(gè)具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)集體，它要足以高效地統(tǒng)率政府各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，促使他們能夠通力協(xié)同合作。為達(dá)此目標(biāo)，英國政府任用了赫赫有名的“電子特使”、著名的電子政務(wù)專家Alex Allan來指導(dǎo)英政府各部和機(jī)構(gòu)實(shí)施電子政務(wù)，而政府中的高級官員也都樂意自稱為“信息時(shí)代的政府護(hù)衛(wèi)者”。
德國：全力追趕信息時(shí)代前進(jìn)的步伐
與上面兩個(gè)國家相比，德國在信息技術(shù)的發(fā)展方面顯得相對滯后。從互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量來看，美國為5050萬戶，占居民戶數(shù)的48.7%；英國為640萬戶，占居民戶數(shù)的27%；德國為710萬戶，僅占居民戶數(shù)的20.7%。從上網(wǎng)時(shí)間來看，美國用戶每個(gè)月平均在網(wǎng)上漫游11.3小時(shí)，英國用戶為5.1小時(shí)，德國僅為4.9小時(shí)。從與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例來看，美國為90%，加拿大為70%，荷蘭為50%，而德國僅為40%。根據(jù)慕尼黑的福爾薩民意測驗(yàn)所的調(diào)查，德國至今仍有3/4的人“不知互聯(lián)網(wǎng)為何物”。為了改變德國在這一方面相對落后的被動局面，德國政府從去年開始制定計(jì)劃，以期全力追趕信息時(shí)代前進(jìn)的步伐。
德國政府提出了“全體上網(wǎng)”的10點(diǎn)趕超計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“利用互聯(lián)網(wǎng)如同學(xué)會讀書寫字一樣重要”，具體目標(biāo)是今年所有的學(xué)校都要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)； 信息產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)崗位到2003 年要擴(kuò)大到60000個(gè)，學(xué)習(xí)信息技術(shù)的大學(xué)生盡快翻一番； 全部公共圖書館都要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；從去年10月開始，各地勞動局都要舉辦“互聯(lián)網(wǎng)駕駛證”培訓(xùn)班，給失業(yè)者開辦使用互聯(lián)網(wǎng)的知識普及課。到2005年，德國聯(lián)邦政府的一切公共服務(wù)都將能夠從網(wǎng)上獲取。此外，德國政府還鼓勵(lì)社會各界聯(lián)合加大信息技術(shù)的發(fā)展力度。經(jīng)濟(jì)界為此成立了以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的“德國21世紀(jì)”協(xié)會，施羅德總理親任該協(xié)會的顧問委員主席，前總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克擔(dān)任名譽(yù)主席。該組織提出，要為社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造最好的框架條件，國家行政機(jī)關(guān)要成為使用現(xiàn)代技術(shù)的表率。
新加坡：為構(gòu)建電子政府而不懈努力
隨著電子政務(wù)這一新概念的提出和逐步推廣，全世界越來越多的國家開始認(rèn)識并了解電子政務(wù)，而且開始著手為構(gòu)建電子政府而不懈努力。在這個(gè)龐大的隊(duì)伍當(dāng)中，新加坡這個(gè)只有400萬人口的迷你型國家，卻早已悄悄地走到了隊(duì)伍的最前列。1999年，美國大眾服務(wù)管理部將新加坡的電子政府網(wǎng)站評為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。
新加坡從1981年開始發(fā)展電子政務(wù)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政府。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是受國家控制，沒有私人的參與，政府每年要在這項(xiàng)工程上花費(fèi)大量的資金，如今新加坡已經(jīng)為未來3年電子政務(wù)的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金。但電子政務(wù)的實(shí)行也為政府節(jié)省了許多辦公費(fèi)用。以目前使用頻率最高的個(gè)人所得稅的上稅服務(wù)為例，它每處理一筆非常簡單的業(yè)務(wù)就會節(jié)約費(fèi)用1.54美元，每年累計(jì)可節(jié)約34.3萬美元的辦公費(fèi)用�，F(xiàn)在，新加坡的電子政務(wù)估計(jì)每年可為其政府節(jié)省2300萬美元，政府希望今后它能夠每年節(jié)約的資金達(dá)到4600萬美元。據(jù)介紹，到今年7月， 新加坡電子政府可以為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)，屆時(shí)， 新加坡的公眾們將從一個(gè)名為“電子公民中心”的站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)。
日本：全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化時(shí)代
為了加速政府信息化、電子化的進(jìn)程，日本政府于2000年3 月正式啟動了“電子政務(wù)工程”。這項(xiàng)電子政務(wù)工程的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報(bào)、審批等手續(xù)，實(shí)施政府網(wǎng)上采購計(jì)劃。該工程預(yù)計(jì)將于2003年以前全面投入實(shí)際使用，屆時(shí)，日本政府將在網(wǎng)上辦理申報(bào)稅金、遞交有價(jià)證券報(bào)告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)，政府網(wǎng)上采購計(jì)劃也將全面實(shí)現(xiàn)。為了保證電子政務(wù)的可靠性和安全性，日本政府于2000年3 月向國會提出了《電子簽名與認(rèn)證法案》，從而使電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。按照該項(xiàng)工程的計(jì)劃，日本政府將在2005年以前讓政府各部門的主要業(yè)務(wù)全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，這標(biāo)志著日本將全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化的時(shí)代。
法國：積極接受因特網(wǎng)電子政務(wù)
從1997年起，法國開始逐漸接受因特網(wǎng)電子政務(wù)，目前已經(jīng)在因特網(wǎng)上建成了大約60個(gè)政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，已入網(wǎng)的政府部門包括教育、電信、環(huán)境等部門。法國政府建有一個(gè)政府各部門站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各個(gè)政府部門站點(diǎn)都在左上角有一個(gè)該索引站點(diǎn)的標(biāo)志，該站點(diǎn)提供了按名稱、職能等等方式檢索政府機(jī)構(gòu)的功能。法國比較著名的有愛麗舍宮站點(diǎn)和總理站點(diǎn)，在這兩個(gè)最高政府首腦站點(diǎn)中，用戶可以發(fā)E-mail與總統(tǒng)聯(lián)系，還可以了解政府內(nèi)閣成員的個(gè)人情況、政府年度工作報(bào)告等等。
以上國家實(shí)施電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋。盡管其它國家在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)不可能原封不動地照抄照搬這些經(jīng)驗(yàn)，但這其中所蘊(yùn)涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個(gè)即將構(gòu)建或正在構(gòu)建電子政府的國家大膽借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。所以，我們就國外實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)給中國所帶來的幾點(diǎn)重要啟示擬作以下簡單總結(jié)：
第一，實(shí)施電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府勢在必行，各級政府必須要樹立高度的緊迫感；
第二，電子政府由國家投資、受國家控制、為公眾服務(wù)；
第三，電子政府不僅僅是網(wǎng)站與軟件的簡單應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)全面展開電子服務(wù)，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展；
第四，實(shí)施電子政務(wù)必將迅速帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；
第五，實(shí)施電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)為前提。
實(shí)施電子政務(wù)的前景
政府部門
政府部門是電子政務(wù)的推行者，更是電子政務(wù)的受益者。首先，電子政務(wù)為政府機(jī)構(gòu)向全國乃至全世界的開放創(chuàng)造了條件，同時(shí)也促使政府行使系統(tǒng)對信息變化的反應(yīng)更為敏捷；其次，電子政務(wù)將使政府咨詢與合作的雙向渠道得以貫通，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府和社會各界之間的相互理解、支持與合作；第三，電子政務(wù)將把公務(wù)員的選拔制度提升到一個(gè)公開、公正、公平的新層次；第四，電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來越高，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)，有利于杜絕一切腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)；第五，電子政務(wù)將通過提高政府的辦公效率來大大削減公共行政成本，進(jìn)而降低各項(xiàng)稅收費(fèi)用。以美國為例，IBM 公司將亞利桑那州的汽車注冊業(yè)務(wù)上網(wǎng)以后，平均注冊一輛汽車的時(shí)間從45分鐘降到了3分鐘，成本從每輛汽車的6.60美元降到了1.60美元， 這項(xiàng)服務(wù)上網(wǎng)后總共節(jié)省了70%的費(fèi)用。
電信部門
電子政務(wù)的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機(jī)。在美國，許多電信部門為了獲得免費(fèi)為政府建網(wǎng)的機(jī)會而競爭十分激烈。盡管這在一般人看來有些不可思議，但精明的電信部門自有它們的如意算盤。例如，電信部門雖然免費(fèi)為政府網(wǎng)站建立了各級虛擬會議會場，但是政府今后每次召開電子會議，都必須向電信部門交納一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用將是電信部門一筆很可觀的收入。因特網(wǎng)的服務(wù)商們一致把500 萬的上網(wǎng)人數(shù)公認(rèn)為贏利的臨界點(diǎn)，而倘若我國各級政府機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，那么我國的網(wǎng)民數(shù)量就將有更大的突破。正如廣東省數(shù)據(jù)通信局副局長羅向陽所指出的那樣，政府部門實(shí)施電子政務(wù)以后，企業(yè)和廣大公眾如果想找政府辦事或是查閱有關(guān)信息就必須上網(wǎng)，這種促動作用要比由電信部門去發(fā)動或者由IT企業(yè)去拉客都更行之有效，它將為信息產(chǎn)業(yè)提供巨大商機(jī)。
全社會企業(yè)
電子政務(wù)的廣泛推行，將使企業(yè)可以通過因特網(wǎng)直接與政府部門進(jìn)行溝通和交流，從而節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力資源。由海關(guān)總署牽頭、國家12個(gè)有關(guān)部委聯(lián)合開發(fā)的口岸執(zhí)法系統(tǒng)，將于2001年在北京、天津、上海和廣州4個(gè)進(jìn)出口口岸試點(diǎn)運(yùn)行。該系統(tǒng)開通后， 進(jìn)出口企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以通過電子口岸的公共數(shù)據(jù)中心，在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口和行政管理手續(xù)，從而徹底改變了過去企業(yè)為了辦理一項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而往返于各部門的狀況，實(shí)現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。
實(shí)施電子政務(wù)還將為企業(yè)自身爭取到更多的定單，為企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。美國得克薩斯州立大學(xué)管理科學(xué)與信息系統(tǒng)專業(yè)的系主任Andre Whinston曾指出：“G-to-B的市場會變得非常巨大。就拿政府采購來說，在網(wǎng)上就可完成向合同商拍賣程序，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、交貨，甚至可以完成航天企業(yè)與國防部之間搭賣產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)交易。政府采購可能成為世界上最大的電子商務(wù)市場�！�
公眾
以公眾服務(wù)為中心，讓他們享受到最方便、最體貼的服務(wù)，這才是我國實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的最終目的。電子政府建成以后，政府網(wǎng)上辦公的方式將使廣大公眾可以在任何時(shí)候、以自己最滿意的方式獲取所需的政府服務(wù)。
附：電子政務(wù)的內(nèi)涵
與e-commerce一樣，e-government也是一個(gè)地地道道的泊來品，學(xué)者和媒體多將其譯為“電子政務(wù)”，最近“電子政府”的稱謂有逐漸增多的趨勢。一些國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵，是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等，向人們提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面進(jìn)行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃。
另一些國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為，電子政務(wù)其實(shí)就是各級政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，主要包括政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等等。
有些西方學(xué)者指出，所謂構(gòu)建電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。所謂工業(yè)化模型的大政府，其特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行。相比之下，新型的管理體系，即電子政務(wù)，它的核心則是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，而大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人，政府必須考慮重新確立自身的職能。
電子政務(wù)的主要應(yīng)用形式
電子商務(wù)形式
在以證書認(rèn)證中心(CA)以及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)EDI 進(jìn)行通信以及交易處理；
電子化政府采購及招標(biāo)
在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線進(jìn)行采購、交易以及支付處理作業(yè)；
網(wǎng)上福利支付
運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付、交付給受益人；
電子郵遞
建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間以及政府與社會各部門之間的溝通效率；
電子資料庫
建立各種資料庫并向人們提供便捷的方法以通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道取得；
電子化公文系統(tǒng)
公文制作及管理實(shí)現(xiàn)電腦化作業(yè)并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公文交換，公文制作更加規(guī)范化科學(xué)化和無紙化；
網(wǎng)上報(bào)稅
在互聯(lián)網(wǎng)上或其它渠道上提供電子化表格使人們足不出戶就可以在網(wǎng)絡(luò)上報(bào)稅；
網(wǎng)上身份認(rèn)證
以一張智能卡集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷、收入以及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。
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