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創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制項目的實施動因及舉措
創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制項目的實施動因及舉措
近期，教育部批復(fù)我市作為“創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制”項目改革試驗區(qū)。這是我們今年以來一直協(xié)調(diào)和爭取的一個項目。之所以爭取這個項目，主要還是想盡己所能的改善一下農(nóng)村教師特別是農(nóng)村青年教師的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，激勵責(zé)任感和榮譽感。
農(nóng)村教師，特別是農(nóng)村青年教師，為農(nóng)村教育發(fā)展立下了“汗馬功勞”。這一點，怎么強調(diào)都不過分。因為現(xiàn)實的例子舉不勝舉：
一是長明燈。一個縣市區(qū)有一所農(nóng)村學(xué)校，坐落在離村子有一定距離的莊稼地里，每到晚上，該校新分配的一名女教師都不敢熄燈。當(dāng)時去這個學(xué)校的時候，跟我一塊去的一位同事當(dāng)時就說，如果我孩子處在現(xiàn)在這個境況，我寧愿養(yǎng)她一輩子，也不用來這里受這個苦。
二是炸油條。還有一個縣市區(qū)，一個農(nóng)村學(xué)校的英語教師，找不到對象，最終嫁給了村里一個炸油條的。勞動崗位無高低貴賤之分，我們不能瞧不起炸油條的。但是這名教師以后的專業(yè)能力肯定很難再提高，因為我們后來得知，這位老師下班后還要幫著對象去賣油條。
三是吃面條。有一名新教師，剛參加工作就到農(nóng)村學(xué)校任教，自己不會做飯，只好煮面條，連續(xù)吃了兩周。最后被逼著學(xué)會了上街買菜、下廚做飯、自娛自樂，自嘲過起了村姑生活。但是，婚姻問題卻始終困擾著這個已經(jīng)30歲的女教師。
四是買衣服。還有一名教師，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)小學(xué)任教。每次進(jìn)城買衣服，都要先搭村里的便車，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，然后輾轉(zhuǎn)到縣城，再坐公交到商場，此時只有不到一個小時的時間用來購物，因為要急著趕末班車回去，要不就得在城里住下。
這些事情對教育工作者來說，可能感覺很遙遠(yuǎn)，我們管不了，辦不了。但是回過頭來想一想，如果我們不去辦，不去呼吁，有誰還會關(guān)注？我們將這部分人才作為優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)到農(nóng)村學(xué)校，如何留得住，用的好，值得深思。俗話說，“安居才能樂業(yè)、成家才能立業(yè)”，對他們來講，最關(guān)鍵的就是生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
記得剛參加工作的時候，李希貴局長就講：什么是組織人事科？為什么要設(shè)你們這個科？就是要把你們這個科，打造成“教師之家”，只要教師受了委屈，有了不解，首先想到你們，主動來找你們，把你們當(dāng)知心人。做到這一點，你們就是優(yōu)秀，就是卓越。否則，整天忙于應(yīng)付事務(wù)，按部就班，只能說是及格。我想這應(yīng)當(dāng)成為教育人事工作者的價值追求。農(nóng)村青年教師隊伍的幸福感問題，迫切需要我們共同尋求破解之道。
為此，我們積極爭取教育部將我市申報的“創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制”列入教師隊伍示范項目。主要的改革意圖是：通過創(chuàng)新管理機制，建立起教師能夠到農(nóng)村學(xué)校任教、樂于到農(nóng)村學(xué)校任教的制度環(huán)境。同時，進(jìn)一步理順政校關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)教師行業(yè)管理、自主管理，激發(fā)農(nóng)村教師工作的活力和動力。用3年左右時間，在編制使用、職稱引導(dǎo)、校本培訓(xùn)、特崗計劃、集中居住、有效補充、績效工資、校際交流等方面，建立起符合農(nóng)村中小學(xué)教育特點和教師成長規(guī)律的新型管理制度，培養(yǎng)和造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村教師隊伍。
主要的改革設(shè)想有以下幾點：
第一項改革是創(chuàng)新農(nóng)村教師管理機制，包括以下四個方面：
改革完善教師編制制度。全面實行編制部門總量控制，教育部門統(tǒng)籌調(diào)控、動態(tài)調(diào)整的中小學(xué)編制管理辦法。主動適應(yīng)小班化教學(xué)和課程改革對專任教師需求增加的趨勢，及時、按需調(diào)整編制，為農(nóng)村學(xué)校核增機動編制。
建立教師補充錄用長效機制。對中小學(xué)專任教師，采取“退一進(jìn)一、退補相當(dāng)”的原則，堅持每年安排新教師招聘計劃；對學(xué)校行政服務(wù)人員“只退不進(jìn)”，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)。建立編制、教育、人社、監(jiān)察部門核定招聘計劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主公開招聘的教師錄用新機制。
深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競聘的機制。取消淘汰率，改資格評審為備案、公示制度。對獲得市特級教師、拔尖人才、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手及以上榮譽稱號的優(yōu)秀教師，單列崗位。以縣市區(qū)全體教師為總量核算，對高級教師、中級教師超出崗位比例的，實行“退二進(jìn)一”。
推進(jìn)實施農(nóng)村學(xué)�？冃ЧべY制度。改革教師工資撥付制度，探索按照現(xiàn)有教職工以及編制總量、學(xué)生在校生數(shù)量“動態(tài)審定、總額到校、績效分配”的工資支付新機制，每學(xué)年核定一次，按月?lián)芨兜叫�，按照“�?yōu)教優(yōu)酬、多勞多得、拉開檔次”的原則進(jìn)行分配制度改革，分配方案經(jīng)全體教職工民主表決85%以上同意后實施。
第二項改革是實施農(nóng)村學(xué)校青年教師走教制。為確保農(nóng)村教師“引得來、留得住、用得好”，擬在縣城和相對集中的鎮(zhèn)街駐地集中建設(shè)教師公寓，教師集中住宿、群體教研、統(tǒng)一接送的管理方式。
首先計劃啟動農(nóng)村教師安居工程。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社區(qū)建設(shè)，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）駐地集中建設(shè)教師住房，新進(jìn)教師首套住房或周轉(zhuǎn)房，納入經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房范疇。在建設(shè)教師公寓時，配套建設(shè)教師活動、教研場所，實行農(nóng)村教師集中教研制度。在這一點,廣西壯族自治區(qū)德�？h農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)搞得就很好。該項作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，2010年完成生產(chǎn)總值43億元，同期濰坊市最少的縣，生產(chǎn)總值是140億元。就是這樣一個貧困縣，為農(nóng)村教師建了1000多套周轉(zhuǎn)房,只要簽約到農(nóng)村學(xué)校任教,“拎包即住”,并配套實施了安居房,也就是產(chǎn)權(quán)房。既然他們能做到,我們應(yīng)該一樣能行。
其次就是改學(xué)生走讀為教師走教，實行教師統(tǒng)一交通上下班的辦法。由政府出資配備班車，教育行政部門從教育內(nèi)部集中調(diào)配司機，為納入范圍的農(nóng)村教師提供午餐補貼。納入走教制范圍的教師，人事關(guān)系統(tǒng)一由鎮(zhèn)街中心校管理，簽署不少于10年的服務(wù)期。組建濰坊市農(nóng)村青年教師協(xié)會，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)自主管理。
第三項改革是建立農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位制度，在農(nóng)村中小學(xué)按一定比例確定部分中、高級崗位，由教育行政部門根據(jù)學(xué)校實際，分配到校，實行跨校競聘、按崗聘任。在現(xiàn)有崗位比例基礎(chǔ)上，為每所農(nóng)村小學(xué)設(shè)立部分特設(shè)高級、中級教師崗位，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師跨校競聘，落實待遇。離開農(nóng)村學(xué)校的，按原職稱待遇管理。
第四項改革是探索實行小學(xué)全科教師制度。除英語、計算機、音體美等專業(yè)性較強的學(xué)科外，統(tǒng)籌調(diào)配教師，其他學(xué)科不再細(xì)分，由一名教師擔(dān)任，實現(xiàn)教書、育人的統(tǒng)一。這不是以前的教師包班制，而是適應(yīng)育人為本的需要。我們都知道,雷夫的56號教師以及北京十一學(xué)校的變革,特別是北京十一學(xué)校已經(jīng)將教室與教師有機結(jié)合,實行教師坐堂,學(xué)生走教。
教育要發(fā)展，靠的就是改革。對于創(chuàng)新農(nóng)村教師的管理機制，面臨很大壓力，需要更強的改革動力，更大的改革魄力。如果能通過我們的努力，涌現(xiàn)出一批像諸城呂映紅、昌邑于美霞、臨朐宋作愛這樣的農(nóng)村優(yōu)秀老師,城鄉(xiāng)教育公平也就隨之實現(xiàn)了。
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