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制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求研究——以廣州為例
制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求研究——以廣州為例王 越
一、廣州制造業(yè)企業(yè)技能型人才供求現(xiàn)狀
1.技能型人才需求的宏觀環(huán)境
�。�1）技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是廣州十二五時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。2008年以來(lái)，廣州市財(cái)政連續(xù)三年投入10億元以上用于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了廣州加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型并取得了實(shí)效。到2009年，廣州市加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品（剔除交叉部分）已占加工貿(mào)易出口總規(guī)模的七成，占全市同類(lèi)產(chǎn)品出口的比重分別為63.66%和85.21%，為廣州發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。
十二五時(shí)期是廣州全面建設(shè)國(guó)家中心城市和率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時(shí)期。為了牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化高端要素集聚、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)三大功能，廣州市將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。在繼續(xù)做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大、引領(lǐng)廣州產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)將成為這一時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
�。�2）技能型人才需求的產(chǎn)業(yè)背景。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響下，廣州勞動(dòng)力需求出現(xiàn)了相應(yīng)變化，普工需求不斷下降，技能型人才需求大幅增加，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。廣州食品飲料、紡織服裝等11個(gè)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20.0%下降到2009年的16.1%。相應(yīng)地，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高技能人才需求與日俱增，成為未來(lái)廣州企業(yè)發(fā)展的重要力量。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，高新技術(shù)、汽車(chē)和船舶制造業(yè)等三大行業(yè)的技能人才最緊缺。尤其是以下領(lǐng)域的高技能人才將面臨巨大缺口：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括高端信息化產(chǎn)業(yè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是汽車(chē)電子電控、汽車(chē)模具、動(dòng)力傳動(dòng)、電控集成系統(tǒng)等；三是船舶制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等。
2.制造業(yè)企業(yè)對(duì)技能型人才的素質(zhì)要求
轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量、創(chuàng)新意識(shí)提出了更高的要求，使企業(yè)的用工重心從廉價(jià)的普工向技能型人才轉(zhuǎn)移，對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)也有了更為細(xì)致的關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)技能型人才的素質(zhì)要求大致可概括為以下三項(xiàng)。
�。�1）具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力。 (范文先生網(wǎng) m.panasonaic.com) 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先面對(duì)的就是機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代，設(shè)備功能更加齊全，操作工藝更加復(fù)雜，對(duì)操作工人的技術(shù)適應(yīng)能力形成了巨大的挑戰(zhàn)。技術(shù)工人不僅要學(xué)習(xí)和具備相關(guān)設(shè)備的上崗操作資質(zhì)，還需要具有過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)⒓夹g(shù)原理融會(huì)貫通，以不變應(yīng)萬(wàn)變，迅速學(xué)習(xí)適應(yīng)設(shè)備的技術(shù)升級(jí)和新的操作技巧，才能有效配合企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
�。�2）具有嫻熟的設(shè)備操作能力。生產(chǎn)效率是企業(yè)生命力的重要保證。操作能力嫻熟的技術(shù)工人則是保證企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。企業(yè)要求技術(shù)工人實(shí)操能力強(qiáng)，進(jìn)廠后不必進(jìn)行深度崗前培訓(xùn)即可投入工作。據(jù)企業(yè)反映，技術(shù)工人，尤其是剛畢業(yè)的技校學(xué)生，由于在校實(shí)操資源緊缺，普遍存在實(shí)操能力差的問(wèn)題，加上各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備存在差別，入職后，技工一般需要接受1——3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，根本無(wú)法即時(shí)滿足企業(yè)的用工短缺，企業(yè)效益也受到影響。
�。�3）具有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期。目前，廣州以及珠三角地區(qū)的技工流動(dòng)較大，呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)規(guī)劃造成較大的影響。一方面，外來(lái)工人比例較大，勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)短期和季節(jié)性；另一方面，企業(yè)爭(zhēng)相提高薪酬吸引工人，使工人跳槽意愿更加濃厚。事實(shí)上，企業(yè)更青睞能夠長(zhǎng)期在穩(wěn)定的工作崗位為企業(yè)服務(wù)的技工，保證生產(chǎn)線的流暢運(yùn)作，穩(wěn)定生產(chǎn)效益，也保證企業(yè)人才培養(yǎng)成本得到有效回收。
3.廣州技能型人才市場(chǎng)面臨的問(wèn)題
�。�1）勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。廣州勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)不合理，技能型人才供給出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大生產(chǎn)的人才需求。以2011年第二季度廣州市人力資源市場(chǎng)供求狀況為例，高、中、初等各個(gè)等級(jí)技術(shù)工人的供應(yīng)都出現(xiàn)不同程度的緊張，尤其是初級(jí)工的求人倍率高達(dá)1956.71（見(jiàn)右表）。廣州目前有29所技術(shù)學(xué)校，在校學(xué)生10.7萬(wàn)人，每年向社會(huì)輸送技能人才2萬(wàn)多人。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，廣州技術(shù)學(xué)校17年來(lái)連續(xù)擴(kuò)招，如2009年招生規(guī)模是3.3萬(wàn)，2010年是3.7萬(wàn)，2011年招生規(guī)模達(dá)4萬(wàn)人。相對(duì)地，2011普通技校就業(yè)率超96%，技師學(xué)院達(dá)98%，機(jī)電專業(yè)等熱門(mén)專業(yè)甚至達(dá)100%。但人才缺口仍然龐大。官方預(yù)計(jì)，十二五期間，廣州技能人才的需求量在200萬(wàn)左右，而目前這類(lèi)人才總量大概150萬(wàn)人，缺口約50萬(wàn)。未來(lái)五年，廣州高技能人才缺口年均5萬(wàn)人，每年至少補(bǔ)充5萬(wàn)人才能滿足需求。
（2）技能型人才企業(yè)間流轉(zhuǎn)度過(guò)高，嚴(yán)重影響生產(chǎn)效率。由于技能型人才供不應(yīng)求，企業(yè)爭(zhēng)相抬高技工薪酬，在技工勞動(dòng)力價(jià)格上漲的市場(chǎng)環(huán)境下，技工在企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)頻率也越來(lái)越高，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致企業(yè)的正常生產(chǎn)效率無(wú)法得到保證。
二、導(dǎo)致技能型人才緊缺的因素
1.技術(shù)教育內(nèi)在因素的限制
制造業(yè)技工崗位大多需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作能力，國(guó)家規(guī)定需持證上崗的職業(yè)崗位，接受技術(shù)教育是必經(jīng)途徑。技術(shù)教育普遍采用學(xué)制式培養(yǎng)方式，具有周期性、高成本等缺陷，產(chǎn)能有限，人才生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法趕上市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求增長(zhǎng)。廣州在讀的技校生規(guī)模已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人，較以往有很大發(fā)展，并且每年以5%左右的速度增長(zhǎng)，但社會(huì)對(duì)技能人才的需求更旺盛，每年的增長(zhǎng)率達(dá)10%，致使高技能人才成為稀缺資源。
2.國(guó)家教育體制因素
按照政府部門(mén)職責(zé)，教育部門(mén)承擔(dān)學(xué)歷教育，而人力資源和社會(huì)保障部門(mén)則負(fù)責(zé)技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，技術(shù)教育長(zhǎng)期游離于教育部門(mén)統(tǒng)管的教育系統(tǒng)之外，生源、經(jīng)費(fèi)、文憑等級(jí)等發(fā)展都由于體制的限制舉步維艱。長(zhǎng)期“重學(xué)歷，輕技術(shù)”的教育體制發(fā)展使社會(huì)上形成了對(duì)技術(shù)教育的偏見(jiàn)，把技能型人才看成低層次人才，嚴(yán)重限制了技術(shù)教育的優(yōu)秀生源招錄。另一方面，農(nóng)村生源沒(méi)有財(cái)力和渠道接受技能培訓(xùn)，無(wú)法滿足教育投入要求。廣州人力資源市場(chǎng)2010年曾對(duì)6000名求職農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，有證書(shū)的僅為20%，技術(shù)人才缺口巨大。
3.人才培養(yǎng)操作策略因素
處于人才培養(yǎng)一線的技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在技能型人才培養(yǎng)的操作層面也具有一定的策略失誤，主要表現(xiàn)為：一是人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)、企業(yè)結(jié)合不足，導(dǎo)致畢業(yè)人才與企業(yè)崗位需求之間脫節(jié)。二是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置不合理，盲目跟隨市場(chǎng)，形成人才培養(yǎng)的“扎堆”“撞車(chē)”現(xiàn)象，不僅沒(méi)有形成學(xué)科特色，還造成大量教育資源的浪費(fèi)。比如很多職校辦學(xué)，他們只從各自的小集體和眼前利益出發(fā)，不管自己是否有能力有條件開(kāi)設(shè)某些專業(yè)，也不管這些專業(yè)的前景如何，只要眼下能吸引學(xué)生，就“一哄而上”，這樣，勢(shì)必導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)。三是人才培養(yǎng)模式過(guò)于單一，多層次的終生教育體系尚未形成。技術(shù)教育也屬于學(xué)歷教育的一種，必然以學(xué)制式教育為主要的教育模式。但是在教育模式上還有很大的開(kāi)發(fā)空間，例如中、短期培訓(xùn)，專題培訓(xùn)等等，以供應(yīng)不同層次技術(shù)工人的需求。
4.人才需求的企業(yè)制度因素
面對(duì)用工結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)人力資源管理策略沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，依舊使用對(duì)待普工、季節(jié)工的短效的管理策略，對(duì)技術(shù)工人沒(méi)有長(zhǎng)效的吸引力。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，上調(diào)薪酬是企業(yè)吸引技工的必然手段，卻不是唯一的方式。技術(shù)工人在自身能力的培養(yǎng)上花費(fèi)了大量的時(shí)間和財(cái)力，他們的職業(yè)需求必定不能以一次性的薪酬上漲為滿足。但是當(dāng)前廣州乃至珠三角企業(yè)仍然以“價(jià)格戰(zhàn)”為主吸引勞動(dòng)力，方式單一原始，導(dǎo)致技工在不同企業(yè)的薪資波動(dòng)下迅速流轉(zhuǎn)。
三、促使技能型人才供求平衡的對(duì)策1.政府層面
（1）加大資源投入，提高對(duì)技術(shù)教育重視程度。沒(méi)有一流的技工就沒(méi)有一流的產(chǎn)品，技能人才的充分供給是企業(yè)技術(shù)升級(jí)發(fā)展的有力支撐。技術(shù)教育所需的經(jīng)費(fèi)投入需要比普通高中高得多，據(jù)國(guó)際有關(guān)測(cè)算，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入一般應(yīng)是普通高中的3倍左右。目前政府對(duì)技術(shù)教育的投入遠(yuǎn)不如普通高中�？朔逃w制的缺陷，提高對(duì)技術(shù)教育的重視程度，加大技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿�。政府要加大資源投入，尤其是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，保證專業(yè)必需的實(shí)訓(xùn)耗材。同時(shí)，加大職業(yè)學(xué)校貧困生資助面和資助力度，暢通進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道，提高進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)水平。
�。�2）完善信息平臺(tái)，促進(jìn)人力資源供求雙方高效對(duì)接。政府能夠發(fā)揮信息整合優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)人才供求信息平臺(tái)，確保用工信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、有效、暢通，促使技能型人才供求雙方的無(wú)縫對(duì)接。政府部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，跟蹤產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展及相應(yīng)的勞動(dòng)力需求動(dòng)向，發(fā)布技術(shù)人才的培訓(xùn)策略參考，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求發(fā)展，以便提供更多更合適的人才。
2.學(xué)校層面
�。�1）深化教學(xué)改革，培養(yǎng)技工核心素質(zhì)。技術(shù)學(xué)校要克服硬件不足，整合教育資源，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，實(shí)行“訂單式”“模塊式”培養(yǎng)，利用工廠先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)科設(shè)置、培訓(xùn)科目設(shè)置與社會(huì)生產(chǎn)項(xiàng)目銜接的力度，增強(qiáng)技工的實(shí)操能力。
�。�2）改進(jìn)專業(yè)設(shè)置，打造技工學(xué)校辦學(xué)特色。技工教育的優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)技能型人才，所以技工學(xué)校應(yīng)發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選取和依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好專業(yè)建設(shè)，形成辦學(xué)特色，避免“扎堆”現(xiàn)象，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)型人才。學(xué)校專業(yè)設(shè)置要根據(jù)自身辦學(xué)能力和社會(huì)需求，因時(shí)因地而異�？筛鶕�(jù)城市就業(yè)的形勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置專業(yè)、與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，增強(qiáng)崗位針對(duì)性；打破原來(lái)專業(yè)設(shè)置的程序和限制，建立彈性學(xué)習(xí)制度，按照各類(lèi)企業(yè)對(duì)人才的需求數(shù)量、規(guī)格、層次的差別，學(xué)制宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，需短則短。
�。�3）調(diào)整招生策略，吸引優(yōu)秀生源和擴(kuò)大農(nóng)村生源并重。技術(shù)教育城市生源的爭(zhēng)奪中不僅面臨著學(xué)歷教育的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)教育學(xué)校之間也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)學(xué)校需要重新審視調(diào)整招生策略。一方面，要塑造良好的市場(chǎng)形象，建立社會(huì)聲譽(yù)，提高教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格學(xué)生管理，從而吸引城市優(yōu)秀生源；另一方面，加大農(nóng)村生源的招生力度，發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的潛在受教育群體，作為城市生源的有效補(bǔ)充。
3.企業(yè)層面
�。�1）建立合理的留才機(jī)制，提供穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)才是企業(yè)留才的關(guān)鍵途徑。具體地說(shuō)，企業(yè)可以在提高起薪點(diǎn)的同時(shí)，改革薪酬制度，依據(jù)技術(shù)等級(jí)細(xì)化薪酬等級(jí)，激勵(lì)員工提高技術(shù)；建立合理的人才評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制，為技能型人才預(yù)留充分的上升空間；提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)員工參加技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育；塑造企業(yè)文化，增加員工集體活動(dòng)等員工福利，增強(qiáng)員工的歸屬感等等，建立人力資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
�。�2）積極與學(xué)校溝通合作，開(kāi)發(fā)技工資源的后備力量。企業(yè)可以積極與學(xué)校對(duì)接，將人員招聘和培養(yǎng)起點(diǎn)前移，探索校企合作的各種模式，直接與學(xué)校合作培養(yǎng)適合企業(yè)崗位和企業(yè)文化的技術(shù)人才，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)穩(wěn)定的技工后備力量。
�。ㄗ髡邌挝唬簭V州市公用事業(yè)技師學(xué)院）
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