“輟學(xué)”反彈對“雙高普九”的困擾及原因分析

　　【內(nèi)容提要】自實(shí)施義務(wù)教育以來，控輟工作取得了一定成績，但輟學(xué)問題并沒有得到徹底的解決，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。輟學(xué)原因是多方面的。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，“輟學(xué)”反彈的主流原因不是貧困，而是受學(xué)習(xí)困難和新讀書無用論等因素的影響。
【摘  要  題】教育論壇
【關(guān)  鍵  詞】小康社會/“輟學(xué)”反彈/控輟
  2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。[1]經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。
　　江澤民總書記在中共十六大報告中提出：全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一是使全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[1]十六大報告把“人的全面發(fā)展”作為小康社會發(fā)展目標(biāo)的根本價值之所在。而在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的最重要的基礎(chǔ)性工作之一，就是報告中提出的繼續(xù)“普九”�；�礎(chǔ)教育階段的“普九”任務(wù)有無落實(shí)，“雙高”標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到，“控輟”存在哪些問題，是如何形成的，這一系列問題是我們應(yīng)直面并亟需解決的。
　　　　一、義務(wù)教育階段“控輟”的現(xiàn)狀
　　1.實(shí)施義務(wù)教育以來，輟學(xué)問題得到有效控制
　　我國有著13億人口，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平很不平衡�！捌站拧笔钦麄�教育的一個難點(diǎn)。1986年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，正式以法律形式確定“國家實(shí)行九年義務(wù)教育”。短短15年時間，我國教育有了突破性的進(jìn)展，適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、普及率都有了明顯提高。1985年，全國小學(xué)在校生13370.2萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率95.9%；2000年，全國小學(xué)在校生為12156.7萬人，適齡兒童入學(xué)率為99.11%。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到94.89%，15年提高了26.49個百分點(diǎn)。到2000年底在85%的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“普九”。“這對一個經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的人口眾多的大國來說，無疑是一項(xiàng)舉世矚目的成就�！彼�以，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為：過去10年中國的基礎(chǔ)教育對全世界小學(xué)入學(xué)兒童的比例從80%增加到84%做出了重要貢獻(xiàn)。[2]
　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)率逐年提高，輟學(xué)率逐步降低，升學(xué)率穩(wěn)步上升，鞏固率逐步增加，這在小學(xué)階段體現(xiàn)得尤為明顯。
　　如：1988年小學(xué)入學(xué)率為97.15%，1989年為97.44%，比上年增加了0.3個百分點(diǎn)；1990年小學(xué)入學(xué)率為97.8%，比1989年增加了0.4個百分點(diǎn)。1987-1988年流失率平均為3.3%，1988-1989年流失率平均為3.2%，降低了0.1個百分點(diǎn)。升學(xué)率1988年為70.4%，1989年為71.5%，比上一年增長1.1個百分點(diǎn)。1988年鞏固率為96.90%，1989年為97.08%，比上年有所增長。[3]
　　從整個發(fā)展趨勢來看，初中入學(xué)率逐年上升，增幅較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，初中入學(xué)率1986年為56.86%，1992年為73%，1997年為87.1%，1999年達(dá)到88.6%，呈直線上升趨勢。升學(xué)率總體上也呈上升態(tài)勢，1988年為38.0%，1992年為43.6%，1995年達(dá)到50.3%。[4]
　　實(shí)施義務(wù)教育以后，困擾中小學(xué)教育的幾個突出問題，正在向好的方面轉(zhuǎn)變。大多數(shù)地區(qū)教師的待遇有所改善，少數(shù)地區(qū)有了明顯的改善；中小學(xué)教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，一度嚴(yán)重外流的狀況得到緩解；中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升，民辦教師已基本成為歷史名詞；中小學(xué)生中途輟學(xué)蔓延的勢頭有所控制。我國結(jié)束了基礎(chǔ)教育自發(fā)、自流、無人管的狀態(tài)。教育所具有的強(qiáng)制性、義務(wù)性特點(diǎn)明顯體現(xiàn)出來，這和教育的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。
　　2.輟學(xué)問題并沒有得到徹底解決
　　在實(shí)施“普九”過程中，中小學(xué)生入學(xué)率逐年增長、升學(xué)率逐步上升、輟學(xué)率有所降低。但是，學(xué)生流失、輟學(xué)現(xiàn)象并沒有完全控制住。
　　據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1996年對193個國家和地區(qū)的統(tǒng)計，義務(wù)教育水平定在9年或9年以上的國家和地區(qū)共136個。當(dāng)時，我國人均國民生產(chǎn)總值占世界第134位。而實(shí)際上，很多國家離所定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在有資料可查的142個國家和地區(qū)中，當(dāng)年我國中等教育“毛入學(xué)率”占世界第66位，與當(dāng)時我國人均國民生產(chǎn)總值相比，這個位置是不低的。20世紀(jì)90年代初，我國政府按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，把2000年實(shí)施基本“普九”任務(wù)的地區(qū)分為三類。即占人口覆蓋率85%的地區(qū)要求達(dá)到“普九”目標(biāo)；占人口覆蓋率10%左右的經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，則要求普及初等教育，即“普六”；占人口5%左右經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的特別貧困的地區(qū)，只要求普及初小，即“普三”或“普四”。所以，到2000年底，實(shí)際上全國還有522個縣（旗、場）沒有達(dá)到“普九”。[5]即沒有實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)仍存在著輟學(xué)現(xiàn)象。
　　按聯(lián)合國教科文組織對普及初等教育所下的定義，“普及”是要求“凈入學(xué)率”達(dá)100%。事實(shí)上，包括美國在內(nèi)各國都很難完全達(dá)到（發(fā)達(dá)國家初等教育的比例為98%，我國在2000年達(dá)到99.1%）。如果按這個標(biāo)準(zhǔn)，即使已經(jīng)有85%的地區(qū)達(dá)標(biāo)，也只能說是“基本”實(shí)現(xiàn)了“普九”。我國“普九”是以縣為“人口地區(qū)單位”進(jìn)行驗(yàn)收的。驗(yàn)收的一個重要指標(biāo)是要求該縣初中的“毛入學(xué)率”達(dá)到一定水平（通常要求在95%以上），如通過驗(yàn)收，這個地區(qū)（縣）總?cè)丝诰腿�部列入已達(dá)到“普九”要求，所以事實(shí)上這85%的地區(qū)還有一小部分適齡孩子并沒有進(jìn)入初中就讀，再加上各種原因引起的輟學(xué)，使一部分初中生并沒有讀完初中就離開了學(xué)校。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，1997年招收的初一新生為1836.47萬人，到2000年畢業(yè)時為1633.45萬人，也就是說有超過10%的學(xué)生中途輟學(xué)了。[5]
　　另外，還有個別地區(qū)是依靠虛報數(shù)字來突擊通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，如有的農(nóng)村中學(xué)年輟學(xué)率高達(dá)20%以上，在檢查時卻說控制在2%以內(nèi)。[6]
　　由此可見，我國的“兩基”任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，但“雙高”（高水平、高質(zhì)量）的教育標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)到。在向“雙高”目標(biāo)努力的過程中，仍然存在著一定數(shù)量、不可忽視的輟學(xué)問題，這嚴(yán)重影響了我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。
　　3.近年來，輟學(xué)現(xiàn)象開始出現(xiàn)令人憂慮的反彈
　　從1986年頒布《義務(wù)教育法》，特別是黨的十四大提出到上世紀(jì)末“基本‘普九’，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)以來，在短短十多年的時間里，我國“普九”取得了歷史性的成果。我國“普九”的人口覆蓋率已達(dá)85%，國民受教育年限達(dá)8年左右，青壯年文盲比1990年減少了4100萬人，[7]我國是這個時期全世界人口大國普及全民教育成績最好的國家之一。但是，我們也要從中看到凸顯出來的問題。
　　在不少農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，中小學(xué)生尤其是初中在校生輟學(xué)率又連年回升。1997年輟學(xué)率為3.14%，1998年輟學(xué)率為3.23%，1999年升至3.28%，農(nóng)村初中輟學(xué)率至2001年已高達(dá)5.47%，每年約有100多萬人輟學(xué)。[8]這些數(shù)字（實(shí)際數(shù)字可能會明顯超過這些）是令人震驚的，但我們必須冷靜地去面對、分析并解決。
　　農(nóng)村是我國教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)生占全國總數(shù)的75%。“十五”期間又是我國初中學(xué)齡人口入學(xué)高峰期。一些教育專家指出，在國家全力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、知識經(jīng)濟(jì)方興未艾的時代背景下，輟學(xué)率的上升是一股“文化沙塵暴”，其結(jié)果必將使把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮笕肆�資源這一世紀(jì)工程落實(shí)。
　　　　二、輟學(xué)問題產(chǎn)生的原因
　　1.從總體上說，輟學(xué)問題表現(xiàn)出下列情況
　　(1)與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)越是貧困，教育就越是落后。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就制約了教育的發(fā)展規(guī)模、速度，普及九年義務(wù)教育的難度相對也就越大。從我國區(qū)域來看，由東向西，從南向北，沿海到內(nèi)地，城市到鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同，學(xué)生的流失率也隨之變化。
　　2000年以來，西部地區(qū)平均只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，大大落后于全國，特別是東部地區(qū)。還有7個省區(qū)未完成掃盲任務(wù)。西部未實(shí)現(xiàn)“兩基”的391個縣中，有224個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。[9]
　　尤其是在老、少、邊、窮等地，如某山區(qū)初中生一學(xué)期費(fèi)用將近700元。但有些山區(qū)家庭的年收入僅幾百元，無法承受學(xué)生每年1400元的費(fèi)用。而目前當(dāng)?shù)匦�學(xué)鞏固率高（鞏固率為95%，但僅僅是普及六年的義務(wù)教育的鞏固率），主要得益于寄宿制，學(xué)生有補(bǔ)助，否則山區(qū)要流失2/3的學(xué)生。[10]那么，可想而知，如果是“普九”的話，流失率又會是多少呢？
　　2001年，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波為3.8萬名學(xué)生減免了1200萬元雜費(fèi)、代管費(fèi)和其它費(fèi)用，使義務(wù)教育階段輟學(xué)率降到0.08%。[11]
　　我們認(rèn)為學(xué)生輟學(xué)問題是與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)分不開的。
　　(2)與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀況有關(guān)。輟學(xué)現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，給“普九”帶來極大沖擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“普九”的實(shí)施和初中的免試入學(xué)，入學(xué)后無法消除中考和高考的壓力，初中學(xué)習(xí)困難的學(xué)生的比例明顯加大。這些學(xué)生因?qū)W習(xí)跟不上，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)畏學(xué)情緒，以致于逃學(xué)、輟學(xué)。
　　近年來，輟學(xué)率明顯上升，主要表現(xiàn)是輟學(xué)的高峰在初中階段，嚴(yán)重困擾了“兩基”、“雙高”工作，這是一個十分棘手的問題。某省的個別輟學(xué)生高發(fā)區(qū)，2000年初中生保留率僅達(dá)94%。一些農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率呈回升趨勢，初三時的輟學(xué)率由以往的15%上升到30%左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初三輟學(xué)率竟高達(dá)50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“普九”驗(yàn)收規(guī)定的3%底線。在對該省6個鄉(xiāng)的中學(xué)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在3年前入學(xué)、2002年畢業(yè)的初中生中，“3年累計輟學(xué)率高達(dá)37%，其中最重的兩所學(xué)校達(dá)到46%和49%，較輕的兩所學(xué)校是26%和29%，另外兩個鄉(xiāng)中學(xué)分別為41%和30%�！�2000年該省人大執(zhí)法檢查組對其6個市的12個縣（市、區(qū)）、24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了實(shí)地檢查，從被檢查的情況看，從初中入學(xué)到初中畢業(yè)輟學(xué)率在10%以上的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中輟學(xué)率超過25%的竟有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[12]
　　輟學(xué)高峰在階段分布上有不同特點(diǎn)。據(jù)一些初中教師分析，輟學(xué)的第一次高峰是在初一下學(xué)期，初一新生的學(xué)習(xí)欲望是很高的，但因?yàn)槌踔姓n程門類多、難度大，學(xué)校缺乏對學(xué)生有效和有力的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，使一部分學(xué)生因不適應(yīng)初中學(xué)習(xí)而輟學(xué)。第二次高峰是初二下學(xué)期。這一時期，學(xué)生成績兩極分化明顯，老師在教學(xué)上只注重中、上等學(xué)生，對學(xué)困生另眼看待，使他們心靈上受到傷害，于是索性棄學(xué)。第三次高峰是三年級下學(xué)期初。這時學(xué)生面臨中考，學(xué)校按成績分流，重新編班，被分流的學(xué)生承受著難以言狀的心理壓力，不少學(xué)生因此輟學(xué)回家。
　　(3)與家長受教育狀況有關(guān)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署負(fù)責(zé)人馬克·馬洛赫·布朗說：“在實(shí)施行之有效的資助政策的同時，必須使父母參與進(jìn)來，使之懂得孩子的未來是最重要的，懂得他們的付出是有益的�！睋�(jù)聯(lián)合國兒童基金會透露，至少有47%的兒童因家庭壓力而離開學(xué)校。父母受教育的程度對孩子持續(xù)接受教育有很大的影響。在非洲和亞洲南部，有50%的女孩從未上學(xué)。在人口眾多的國家，如每年有420萬兒童不能入學(xué)、35萬兒童過早離開學(xué)校的埃及，通過成人基礎(chǔ)教育計劃的實(shí)施，父母參與教育獲得了成功。由此可以說明，家長在子女受教育方面所起的作用是不可低估的，尤其是家長的受教育程度也直接影響了子女的受教育狀況。家長的受教育水平越高，越懂得教育的重要性，對子女的受教育狀況會更加關(guān)注，子女輟學(xué)的概率會越低。
　　(4)與新讀書無用論抬頭有關(guān)。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為讀書出路不大而輟學(xué)者占流失者比重較大。單一追求升學(xué)的教育目標(biāo)，使不少學(xué)生因升學(xué)無望，自暴自棄，以至輟學(xué)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村中學(xué)尤為嚴(yán)重。目前，中專類學(xué)校對學(xué)生已無太大的吸引力。學(xué)生、家長所期望的升學(xué)目標(biāo)就是重點(diǎn)高中，但農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境與城市相比存在著很大差距，農(nóng)村學(xué)生很難競爭過城市學(xué)生，能考上城市重點(diǎn)高中的學(xué)生很少。很多學(xué)生看到這樣的現(xiàn)實(shí)，便產(chǎn)生放棄學(xué)習(xí)的想法。而學(xué)校為了追求升學(xué)率，采取諸如分快慢班、特殊關(guān)照所謂“尖子生”等手段，造成對多數(shù)學(xué)生的忽視，也極大地減弱了一些學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，很多學(xué)生索性輟學(xué)。
　　學(xué)費(fèi)越來越高，令許多學(xué)生和家長望而卻步。近年來，對各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了較大調(diào)整，大中專學(xué)校收費(fèi)較高，高昂的學(xué)費(fèi)令一些人難以承受。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，學(xué)生畢業(yè)后不能統(tǒng)一工作，在一些縣市，返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生要待相當(dāng)一段時間才能找到或分配到工作，而且就業(yè)后有的收入也不高�，F(xiàn)實(shí)與期望反差過大，這種現(xiàn)象對農(nóng)村學(xué)生和家長產(chǎn)生了一定消極影響。加之考不上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生中，不乏讀了許多年書卻缺乏起碼的生存技能者。這使不少省吃儉用、把教育當(dāng)作投資的家長有一種虧本的感覺，同時也使一些農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，65%的農(nóng)村學(xué)生存在“學(xué)習(xí)好不如家庭條件好，成績好不如門路多”的思想。一些地方的調(diào)查表明，受“讀書無用論”影響而輟學(xué)的初中生占30.7%。[13]
　　(5)與管理工作不盡人意有關(guān)。許多地方政府和學(xué)校管理與監(jiān)督工作不細(xì)、不力，使輟學(xué)現(xiàn)象得不到應(yīng)有的控制，也使輟學(xué)率不能降到最低點(diǎn)。如一些地方政府對貧困生學(xué)雜費(fèi)的救助比較少，政府拿不出有效的控制流失措施；有的對《義務(wù)教育法》宣傳不深

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入，社會上有法不依的現(xiàn)象仍然存在，許多農(nóng)民甚至干部不知道不讓子女完成義務(wù)教育是違法的；有的地方忽視流動人口和殘疾學(xué)生的入學(xué)問題，管理出現(xiàn)“真空地帶”；有的學(xué)校以犧牲學(xué)生就學(xué)、降低普及程度為代價調(diào)整中小學(xué)布局，以提高辦學(xué)規(guī)模和效益；有的地方抓控輟忽緊忽松，在規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�方面有很大欠缺。
　　各級政府對控輟做了大量工作，可以用千方百計、千姿百態(tài)、千辛萬苦來形容，但結(jié)果不盡人意是一個不爭的事實(shí)。
　　2.從影響因素看，主要體現(xiàn)為四方面
　　(1)學(xué)校的因素。學(xué)校留不住學(xué)生，原因很復(fù)雜。某市曾進(jìn)行過普遍的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因貧困造成的輟學(xué)不是第一位的，而非經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)的學(xué)生占有相當(dāng)大的比例，真正因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的學(xué)生僅占輟學(xué)生的15.3%，原因是厭學(xué)畏學(xué)，課程偏深偏難，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，造成差生增加，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生大約占30%；[14]有的因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低；有的因?yàn)閹熒�關(guān)系緊張，學(xué)校生活對學(xué)生缺乏吸引力；有的因?yàn)樵u價體系重成績與名次，使學(xué)生對學(xué)校、對學(xué)習(xí)缺乏積極、良好的情感等，以致學(xué)校不僅不能解決學(xué)困的問題，甚至是學(xué)困的始作俑者。
　　(2)家庭的因素。由于文化知識、受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等多種客觀原因，有些家長不愿或不能支持完成義務(wù)教育年限。傳統(tǒng)的重男輕女思想仍在起一定作用，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，女孩的輟學(xué)率大大高于男孩；小農(nóng)意識也有一定市場，有的家長只顧眼前利益，讓孩子輟學(xué)經(jīng)商或打工；當(dāng)子女升學(xué)無望時，有的家長就會將對教育的投入轉(zhuǎn)向?qū)�家庭生產(chǎn)和勞動的投入等等，這些都是造成學(xué)生輟學(xué)的重要原因。
　　保障未成年子女接受義務(wù)教育，這是家庭功能的重要一環(huán)。而父母的離異使未成年子女的受教育權(quán)利受到嚴(yán)重沖擊，離異家庭子女輟學(xué)及受教育程度低的問題十分突出。有資料表明，離異家庭中子女的輟學(xué)率明顯高于正常家庭，而離異家庭中女童的輟學(xué)率也明顯高于男童，并且有逐年上升的趨勢。[15]
　　(3)社會的因素。長期以來，我們實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的基礎(chǔ)教育發(fā)展體制，即從財政及管理上來說，基礎(chǔ)教育由省及省以下各級政府負(fù)責(zé)。應(yīng)該說這一體制是與當(dāng)時的財政包干體制相適應(yīng)的，對于調(diào)動地方和群眾辦學(xué)的積極性，對迅速改變我們基礎(chǔ)教育的面貌，對推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展都起到了十分顯著的作用。但另一方面，根據(jù)這一體制，義務(wù)教育的實(shí)施責(zé)任及管理層次也就逐級下放。這樣，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)就基本上形成了“村辦小學(xué)、鄉(xiāng)辦初中、縣辦高中”的格局。由于相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，縣、鄉(xiāng)兩級政府財力薄弱，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然2002年在全國各地實(shí)施“縣統(tǒng)籌”，這個問題會有所改善，但投入不足的根本問題是窮國辦大教育，因而估計也很難達(dá)到所預(yù)期的效果。據(jù)來自聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的資料統(tǒng)計，1996年國際上平均每一個小學(xué)生由政府支出的教育經(jīng)費(fèi)（包括教師工資）與該國人均GNP相比所占的比例為12.75%。中國這個比例為6%，全世界127個國家中只有10個國家低于這個比例；[16]社會發(fā)展水平不均衡，像老、少、邊、窮等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增幅不大，有些地方甚至減少或下降，加之各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭重新陷入貧困，以至供給學(xué)生上學(xué)都很困難。
　　(4)學(xué)生個人的因素。輟學(xué)的諸多因素中，學(xué)生個人的因素占絕對地位。在輟學(xué)生中，因?qū)W生個人努力程度、意志力、未來追求問題、學(xué)習(xí)興趣或者說不良嗜好（厭學(xué)而輟學(xué)）等因素而輟學(xué)的大有人在。在影響人發(fā)展的因素中，內(nèi)因是主要因素，起決定作用。綜上分析，由學(xué)生個人不良嗜好所造成的輟學(xué)占有相當(dāng)大的比例。
　　由此看來，輟學(xué)的原因是多方面的，輟學(xué)并非只是貧窮所致，非經(jīng)濟(jì)原因的輟學(xué)占有相當(dāng)大的比例。在我國實(shí)現(xiàn)小康前，貧困在很長一段時期里是輟學(xué)的主要原因。而基本“普九”、小康社會基本建成、扶困助學(xué)等各項(xiàng)工程實(shí)施后，我國已經(jīng)基本解決了“貧困輟學(xué)”（極個別的老少邊窮地區(qū)除外）。對大多數(shù)人而言，貧困不是輟學(xué)的主要原因。尤其是輟學(xué)率的反彈現(xiàn)象是這些原因所造成的，主要原因不是貧困，而學(xué)困、讀書無用論的影響才是主要原因。
　　由以上分析可以看出，義務(wù)教育階段的“普九”任務(wù)基本完成。但導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重的因素很多，“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)面臨著許多困擾，任重而道遠(yuǎn)�！翱剌z”工作還迫切需要我們針對這些原因采取及時、有力的措施，如加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、定期督導(dǎo)與考查、積極宣傳與推行《義務(wù)教育法》、實(shí)施扶困助學(xué)等。這樣，我們才能做好義務(wù)“普九”工作。
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