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以科學的體育經(jīng)濟政策保障體育產業(yè)的發(fā)展
> 【內容提要】本文旨在探索如何通過科學、合理的體育經(jīng)濟政策等方式、途徑促進我國體育產業(yè)的可持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。通過歷史分析和比較的方法，對世界范圍內體育產業(yè)發(fā)達的國家的體育經(jīng)濟政策和體育產業(yè)發(fā)展水平之間的關系進行深入、系統(tǒng)地研究分析，闡明體育產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障。指明我國體育產業(yè)的發(fā)展應當充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，并指出了一些科學、合理的政策建議和意見。【摘 要 題】體育產業(yè)……
世界各國的發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟是體育的基礎，體育的發(fā)展有賴于經(jīng)濟的發(fā)展，同時，體育產業(yè)也是一項全民的具有重大經(jīng)濟效益的事業(yè)，對物質生活和國民收入的增長起直接和間接的促進作用。在西方發(fā)達國家，體育的發(fā)展歷史對體育產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系表現(xiàn)得尤為突出，體育經(jīng)濟政策是政府管理、調節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)的準則手段。近年來，許多國家都加強了政府體育事業(yè)的管理力度，提高宏觀調控能力，增強體育事業(yè)的發(fā)展活力。這些為我國研究不同經(jīng)濟發(fā)展階段體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，調整和改革我國體育經(jīng)濟政策，引導我國體育產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有益的啟示和借鑒。首先，體育運動有助于改善勞動者的素質，提高勞動生產率。國外學者的研究表明，經(jīng)常參加體育活動的勞動者，比不參加體育活動的人，勞動生產率平均高出0.6-10.0%。體育運動可保護和增強社會生產力的主要因素——勞動力，促進勞動生產率的提高。其次，體育產業(yè)已成為發(fā)達國家國民經(jīng)濟體系中的重要行業(yè)。隨著物質文化生活水平提高，人們對體育的需求不斷增長，健身體育、閑暇體育在許多國家蓬勃興起，為人們提供體育勞務產品、體育物質產品、體育信息產品及其它相關產品的“體育產業(yè)”得到迅速發(fā)展，形成較大的“生產規(guī)�！薄�
一、發(fā)達國家體育產業(yè)的投入構成與體育管理體制及體育經(jīng)濟政策
當談及國家體育經(jīng)費的來源時，我們首先要關注一下不同的體育管理體制。世界上大體存在三種類型體育管理體制。第一種為“國家管理型”，前蘇聯(lián)、東歐國家及我國，都是采用這種由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的體制；第二種為“社會管理型”，美國及大多數(shù)西方發(fā)達國家，過去均采用這種主要依靠社會組織實施體育管理的體制；第三種為國家管理與社會管理相結合的“結合型管理體制”，即采用政府部門和社會組織相結合的方式管理體育運動，政府負責制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費預算，規(guī)劃體育場館的建設，鼓勵公民參加體育運動等，而體育組織（一般為體育聯(lián)合會）則負責具體組織訓練、準備比賽、選拔代表隊及解決有關場地和器材，聘請教練員、輔導員和籌集活動經(jīng)費等日常事務。
隨著體育運動的不斷普及與發(fā)展，體育已成為振奮民族精神、提高國家地位、促進經(jīng)濟發(fā)展的龐大事業(yè)。為加快本國體育事業(yè)發(fā)展，使體育管理體制形態(tài)上存在著一種由兩極向中間集中的趨勢，一些過去采用“國家管理型體制”的國家，如加拿大、韓國及大多數(shù)西方國家政府則逐漸介入體育事務，并設立專門的國家體育管理機構，如韓國在1982年成立體育部（后并入文化部改組為文化體育部），加拿大將健康與業(yè)余競技運動部升格為準部級單位，這些國家對體育的宏觀控制都有不同程度的加強，推行宏觀控制的社會管理方式。
由于社會制度和體育體制不同，各國體育經(jīng)費的來源結構有三種類型：第一種，是與“國家管理型體制”相對立的“撥款型”結構，即體育經(jīng)費主要依靠國家經(jīng)濟計劃中的體育撥款和各系統(tǒng)規(guī)定的體育開支，以行政手段定量下達。第二種，是與“社會型管理體制”相對應的“籌款型”結構，即政府不承擔體育組織的活動經(jīng)費，一切開支均由體育部門自行籌集，只是在極特殊的情況下政府才給予臨時補助。
實踐證明，這兩類體育經(jīng)費來源結構各有利弊�！皳芸钚汀苯Y構的優(yōu)點，在于體育投資總額由國家預算統(tǒng)一掌握，可以使體育工作保持與國民經(jīng)濟相適應的水平，體育部門有固定和相對穩(wěn)定的經(jīng)費保證，可以提高工作的計劃性，可以對體育經(jīng)費分類進行指令性使用，保證各類體育工作都能按比例均衡地發(fā)展，還可以根據(jù)人口分布等社會因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經(jīng)濟條件下從事群體活動。但是，這種撥款方式也存在著明顯的缺點，如經(jīng)費由國家大包大攬，體育部門易產生依賴性，不注重價值規(guī)律的應用，經(jīng)濟效益較差，過多地依靠行政命令，易產生主觀性和片面性等等�，F(xiàn)在，俄羅斯等獨聯(lián)體國家以及多數(shù)東歐國家，均已放棄這種“國家撥款型”體育經(jīng)費結構。“籌款型”結構可以迫使體育組織發(fā)揮經(jīng)營主動性，提高體育的經(jīng)濟效益，并可擴大與社會各界的聯(lián)系，但其缺點也十分明顯，如削弱了政府對體育的領導權，在某些場合，甚至出現(xiàn)對立的局面，體育組織易受贊助財團的控制，自主性受到侵害，受經(jīng)濟形勢和市場行情的影響較大，體育經(jīng)費難以有穩(wěn)定的供給保證等等。
因此，隨著采用政府部門與體育組織相結合的“結合型管理體制”的國家日趨增多，與其相應的第三種體育經(jīng)費來源結構——“結合型”結構也日見成熟。采用這種結構的國家，政府對體育組織給予必要撥款，保證其基本開支，其余活動經(jīng)費由體育組織自行籌集，必要時，政府從政策法令上予以協(xié)助。
目前看來，“結合型”經(jīng)費來源結構的優(yōu)點較多，主要體現(xiàn)在：政府給予必要撥款，可以確保體育組織的基本工作條件和國家體育計劃的實施。能夠引導體育組織強化自身的經(jīng)濟功能，調動其利用體育辦體育的積極性。有助于體育組織與社會各界密切聯(lián)系，增加企業(yè)團體的社會責任感，并對體育工作質量實行自發(fā)的監(jiān)督。由于體育部門吸收居民的資金，增多了居民參加體育活動的機會和權力，有利于大眾體育的開展。
目前，相比較而言，采取“結合型”的國家為數(shù)最多，歐共體的絕大多數(shù)國家，均采用這種“結合型”的結構，近年來，過去采用“籌款型”和“撥款型”結構的國家，也出現(xiàn)了向“結合型”結構靠攏的趨勢。一貫采用“籌款型”的美國，在慕尼黑奧運會總分落后蘇聯(lián)，特別是在蒙特利爾奧運會又落后于民主德國之后，政府頗為不安�？偨y(tǒng)提出咨詢，要求財政給予撥款援助。1978年美國頒布新體育法，決定資助美國奧運會3600萬美元作為運動員強化費，突破了政府不對體育撥款的慣例。1978年，美國國會第95屆會議通過決議，規(guī)定商務部長有權撥款給美國奧林匹克委員會，以資助美國業(yè)余體育運動的發(fā)展。一向依靠國家撥款的蘇聯(lián)，自70年代開始自籌部分經(jīng)費，如全蘇第七屆運動會期間，通過向全國發(fā)行名為“短跑”的體育彩票，獲純利潤1億多盧布，基本保證了奧運會選手的集訓費用。羅馬尼亞體育經(jīng)費中政府撥款只占46%，其余開支均由自己多方籌集獲得。1991年保加利亞的體育經(jīng)費中，國家籌算撥款占24.1%，發(fā)行體育彩票的收入占37.5%，廣告，贊助、有償服務等收入占38.4%。90年代以來，英國政府在體育運動資金的籌集中，實施1:1:1政策，即政府出資三分之一，地方出資三分之一，企業(yè)贊助三分之一。由此可見，根據(jù)各國的實際情況，把國家撥款與社會資助結合起來，靈結地采取“結合型”的體育經(jīng)費的集資方式，是世界多數(shù)國家確定體育經(jīng)費來源結構的發(fā)展趨勢。
二、借鑒體育產業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗制定和調整我國體育經(jīng)濟政策
我國在體育管理上過去長期以來采取的是“國家管理型”，隨著社會主義市場體制改革目標的確立，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，過去體育事業(yè)賴以生存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境發(fā)生了重大的變化。1992年黨中央、國務院《關于加快第三產業(yè)發(fā)展的決定》明確把體育列為第三產業(yè)的第三層次，提出：“以產業(yè)化為方向建立充滿活力的第三產業(yè)自我發(fā)展機制�！蹦壳拔覈w育產業(yè)在實踐中還存在產權關系不明，資產管理不順和主體投入不足，市場發(fā)育不全，經(jīng)濟人才不多，管理不善的諸多問題。我國體育產業(yè)1997年創(chuàng)造增加值僅占我國GDP的0.57%，與體育產業(yè)發(fā)達國家該指標5%水平相比較，我國體育的產業(yè)化水平十分落后，與我國競技體育在國際上的地位極不相稱。
體育運動，作為社會文化的組成部分，相對物質生產而言，屬于社會的福利消費。其發(fā)展在相當大的程度上取決于社會經(jīng)濟的發(fā)展，取決于體育經(jīng)費的提供條件。世界體育強國絕大多數(shù)都是經(jīng)濟發(fā)達國家的事實證明了這一論點，一些經(jīng)濟尚不發(fā)達的體育強國，增加體育開支，擴大投資比例，也是成功的重要原因之一。
體育資金的來源主要有五個渠道：國家投資、地方投資、居民個人投資、公司企業(yè)投資、媒體收入。近年來，隨著體育運動的不斷發(fā)展，體育社會化進程不斷加快，體育運動的影響越來越大，許多國家除不斷增加國家體育投資和地方體育投資之外，還借助于體育的經(jīng)濟功能，廣開財源，大力吸收社會資金，使居民個人體育投資、公司企業(yè)體育投資和媒體收入在國家體育經(jīng)費來源結構中比重不斷增大。據(jù)報道，歐洲發(fā)達國家，私人體育投資（居民個人投資、公司企業(yè)投資、媒體收入）一般都高于公共體育投資（國家體育投資和地方體育投資），有的甚至數(shù)倍于后者，如瑞士的私人投資為公共體育投資的16.7倍，西班牙為6.2倍，英國為5.3倍，意大利、德國和瑞典等也都在3倍以上，瑞士私人體育投資總額占國內生產總值的比例已達到3.27%，英國、西班牙、葡萄牙次之，為1-1.5%之間，德、法、意、芬、比、瑞典諸國均在0.6-1%之間，匈牙利和丹麥較少，分別為0.32%和0.34%。
近幾十年來，人們對體育參與程度的普遍提高，正在影響著與體育相關的經(jīng)濟活動的發(fā)展，體育已成為幾乎所有國家經(jīng)濟活動的重要內容。體育領域資金的投入量甚為可觀，例如，西歐大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家的體育經(jīng)費及與體育相關的資金，都已超過國內生產總值(GDP)的1%以上。如何加大資金的投入，是我國發(fā)展體育產業(yè)的當務之急，筆者認為可有以下幾個途徑：
1、仍需加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國經(jīng)濟市場運作處于一個起始階段，市場經(jīng)濟還不發(fā)達，加上我國體育管理的政府集權，因此要短期在社會上籌集發(fā)展體育產業(yè)的巨額資金是不可能的，因此，中央和地方政府還需要在財政預算中加大資金的投入。
2、為了加快體育產業(yè)的發(fā)展，建議國家可以在政策上給予相應的優(yōu)惠，引導民間資本向體育產業(yè)的匯入。比如美國為了擴大體育經(jīng)費來源，在其稅收政策上一直向體育產業(yè)傾斜。關于體育部門的收入如何繳納稅款的問題，各國的解決辦法不盡相同。但大多數(shù)西方國家以及東歐國家，在稅收政策方面，均向體育部門提供一定的優(yōu)惠。在英國，組織體育比賽的部門如果得到慈善委員會的批準，被確認為屬于慈善機構的話，其收入免于納稅。法國也實行同樣的政策，具有慈善機構地位的體育比賽主辦單位，享受免稅待遇。
3、扶持體育民間組織（如協(xié)會、學會、俱樂部），確定他們的法律地位，提高他們的經(jīng)濟能力，引導規(guī)范運作，發(fā)揮他們在吸納社會資金，傳播體育技術，提高全民運動水平的作用。
4、發(fā)行彩票、吸收捐助、出售電視傳播權等途徑獲得多渠道的資金來源。1994年3月中國體育彩票經(jīng)國務院批準發(fā)行，至1998年底，為體育事業(yè)籌集資金18.6億元人民幣。為鼓勵以發(fā)行體票籌集社會資金，許多國家給予發(fā)行部門減免稅的優(yōu)惠政策，如瑞典1991年發(fā)行足球彩票的總收入為60億克朗，政府征收了50%的稅收，使得最后用于體育的收入僅有5000萬克朗，大大影響了體育部門的積極性。為此，從1992年起，政府開始大幅度降低征稅標準。為支持體育俱樂部增強創(chuàng)收能力，瑞典政府還提出，允許體育俱樂部發(fā)行自己的彩票，并且享受減免稅的待遇。歐共體國家及其他許多國家，為了擴大體育彩票的發(fā)行，已準備將體育彩票的發(fā)行由壟斷經(jīng)營改為開放經(jīng)營，允許各大公司參與競爭。
5、法律保障體育產業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。政府部門除了制訂對體育產業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策還應保障體育產業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，促進體育產業(yè)與國際接軌，我國目前體育市場的管理不夠規(guī)范，多頭管理和無人管理并存，部門分割和地方保護問題較嚴重，缺乏促進體育產業(yè)發(fā)展的政策。
【參考文獻】
[1] 趙芳.我國體育產業(yè)立法必要性分析[J].首都體育學院學報，2001,(4).
[2] 駱秉全，樊心剛.對我國體育市場發(fā)展中一些問題的探討[J].體育與科學，2001,(4).
[3] http://www.sportinfo.net.cn
字庫未存字注釋：
＠①原字六下加兄
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