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體育產(chǎn)業(yè)：回顧與思考
“八五”期間，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和體育改革的逐步深入，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的 成就。體育產(chǎn)業(yè)化為整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁的活力�；仡櫋鞍宋濉逼陂g體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段就是頭兩年，為起步探索階段；第二階段就是后三年，為快步突破階段。
黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，國家體委提出了體育社會(huì)化的方針。1990年10月國家體委 在湖南省常德市召開全國體育計(jì)劃財(cái)務(wù)工作座談會(huì)。會(huì)議要求：“要進(jìn)一步開闊思路，更新觀念，擴(kuò)大財(cái)路， 逐步實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化�！睍�(huì)議還提出體育場館要在“以體為主，多種經(jīng)營”方針指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化 和完善承包經(jīng)營責(zé)任制，加速從行政管理型向經(jīng)營管理型過渡。
“八五”期間的頭兩年，體育戰(zhàn)線的經(jīng)營創(chuàng)收工作，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展開始了有益的探索并取得了可喜的 成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979年至1992年全國體委系統(tǒng)體育經(jīng)營創(chuàng)收總值達(dá)到16億元。在“八五”的頭兩年，一 部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市體育經(jīng)營創(chuàng)收收入占整個(gè)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例能達(dá)到10％—30％，上海市超過了50％ 。全國體育場館中出現(xiàn)了創(chuàng)收1000萬元的大戶。
但是，在這兩年中發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，還是遵循一種有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路，甚至還沒有擺脫和突破“ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)劑為輔”的傳統(tǒng)理論和觀念的束縛。因此，體育產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是對體育 產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，特別是在體育產(chǎn)業(yè)化的理論和實(shí)踐上都沒有出現(xiàn)突破性的進(jìn)展。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)僅只被認(rèn)為是改變 經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)濟(jì)不足的一種手段。因此，體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大多仍然運(yùn)用“經(jīng)營創(chuàng)收”的簡單模式， 停留在“體育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”的階段。
1993年4月全國體委主任會(huì)議在京召開。 會(huì)議印發(fā)了國家體委《關(guān)于培育體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 的意見》，提出了體育事業(yè)要面向市場、走向市場、以產(chǎn)業(yè)化為方向的要求。
1993年6月國家體委在南京召開全國體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。 由這兩次會(huì)議為始到1995年的3年中，體育產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展加快了步伐， 進(jìn)入了突破性階段。歸納起來表現(xiàn)在四個(gè)方面：認(rèn)識上的突破；理論上的突破；體制上的突 破；實(shí)踐上的突破。
認(rèn)識上的突破主要表現(xiàn)在各級體委領(lǐng)導(dǎo)和廣大體育工作者、體育產(chǎn)業(yè)工作者深刻地認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展 體育事業(yè)和建設(shè)中國社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略意義和價(jià)值所在。
認(rèn)識上的突破還表現(xiàn)在各級體委領(lǐng)導(dǎo)對體育產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)力度的加大。
理論上的突破主要表現(xiàn)：國家體委在1995年全國體委主任會(huì)議上正式提出了“本體推進(jìn)，全面發(fā)展”的方 針，較之過去“以體為主，多種經(jīng)營”的提法大大地向前邁進(jìn)了一步；對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和目的，現(xiàn) 在的提法是“面向市場，適應(yīng)市場，走向市場”，形成“具有自我造血功能、自我發(fā)展活力的新機(jī)制”，較之 過去的“加強(qiáng)體育經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足”的提法，有了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市 場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵的突破；對體育產(chǎn)業(yè)的分類，過去爭論不休，現(xiàn)在明確下來，體育產(chǎn)業(yè)分主體產(chǎn)業(yè)、相 關(guān)產(chǎn)業(yè)、體辦產(chǎn)業(yè)三大類，從而在理論指導(dǎo)實(shí)踐的操作上有了遵循。
1995年6月， 國家體委根據(jù)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂并發(fā)布了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱 要》�！毒V要》明確了現(xiàn)階段至2010年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的 政策要求和對策措施�！毒V要》的制訂，首次較為全面完整地形成了指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系。
體制上的突破主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建立了良性循環(huán)的 軌道。
1995年8月，《中華人民共和國體育法》發(fā)布，10月1日開始實(shí)施�！扼w育法》授權(quán)各級體育行政部門行使 體育產(chǎn)業(yè)管理職權(quán)。
1994年8月， 國家體委設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦公室作為體育產(chǎn)業(yè)管理的職能部門。
本著轉(zhuǎn)變職能、政事分開、理順關(guān)系、完善機(jī)制的原則，國家體委成立了體育彩票管理中心、體育基金籌 集中心，體育器材裝備中心等，這對體育主要產(chǎn)業(yè)：彩票業(yè)、體育用品業(yè)的發(fā)展，及促進(jìn)和籌集社會(huì)贊助資金 推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，無疑是個(gè)大大的加強(qiáng)。
三年多來，以足球改革為突破口，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理體制改革邁出了較大步伐。41個(gè)全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、56 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入實(shí)體化管理。一些省市從本地實(shí)際出發(fā)也邁出了協(xié)會(huì)實(shí)體化的步伐。繼足球?qū)嵭芯銟凡抠愔坪?，籃球、排球、乒乓球也實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行俱樂部賽制。協(xié)會(huì)實(shí)體化和俱樂部賽制是產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的 突破。
實(shí)踐的突破主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)四個(gè)方面的變化。一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的主體化：過去體委是“搭 臺配角”，現(xiàn)在是經(jīng)營的主體；二是產(chǎn)業(yè)市場的本體化：過去是“以體為主，多種經(jīng)營”，現(xiàn)在是“本體推進(jìn) ，全面發(fā)展”；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的立體化：過去是簡單的“創(chuàng)收增資”模式，現(xiàn)在是在全方位、多層面展開；四 是產(chǎn)業(yè)效益的規(guī)�；哼^去是收入少、效益低，現(xiàn)在效益有了大幅增加。
——1994—1995年度，國家體委在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織和發(fā)行10億元體育彩票，收益金達(dá)3億元，大部分用 在了兩年內(nèi)舉辦的12 項(xiàng)國際和國內(nèi)大型賽事。96—97年度還要發(fā)行12個(gè)億。體育彩票發(fā)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制 日臻完善，體育彩票市場已經(jīng)形成。體育彩票產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為體育的支柱性產(chǎn)業(yè)。
——1994—1995年足球俱樂部賽制的運(yùn)行，把足球業(yè)推向了市場，大大地激勵(lì)了運(yùn)動(dòng)員、教練員的積極性 。在提高足球運(yùn)動(dòng)水平的同時(shí)，積累雄厚的發(fā)展資金。中國足協(xié)還大膽開辟競賽市場，經(jīng)營國內(nèi)外大賽。1995 年5—8月100天內(nèi)舉辦了12場商業(yè)性國內(nèi)外賽事。 舉辦經(jīng)費(fèi)超過4000萬元，都是通過市場機(jī)制解決。
——開發(fā)、利用國家無形資產(chǎn)的巨大資源取得了十分顯著的效益。第二十六屆奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)名稱 和標(biāo)志及相關(guān)的名譽(yù)特許權(quán)的廣告贊助，截止到1995年年底簽約金額已達(dá)1000萬元。
——福建省體委大膽引進(jìn)外資，搞好綜合開發(fā)，壯大體育產(chǎn)業(yè)。三年引進(jìn)十個(gè)外資項(xiàng)目，合同額達(dá)30億元 。
——1995年在天津舉辦的全國體育用品博覽會(huì)規(guī)�？涨埃灰最~近10億元人民幣，使中國體育用品市場大 大邁上一個(gè)新臺階。
——中華全國體育基金會(huì)成立后，在1994—1995短短的一年多的時(shí)間里，抓集資活動(dòng)，抓基金增值，通過 明星效應(yīng)，推動(dòng)“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的實(shí)施。在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力為體育事業(yè)籌集 資金，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
——1990年國家體委系統(tǒng)經(jīng)營實(shí)體67個(gè)，1995年增至190個(gè)， 其中100多個(gè)是1993—1995年期間注冊登記的 。 委直屬一級企業(yè)的利潤總額1990年1308萬元，1995年3825萬元，增長192％； 資產(chǎn)總值1990 年13,683萬元 ，1995年32,533萬元，增長137％；營業(yè)收入額1990年9072 萬元，1995年40145萬元，增長342.5％。
——長春市體委與有關(guān)企業(yè)組建長春北方五環(huán)實(shí)業(yè)有限股份公司，以體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)營方向，以股份 制形式進(jìn)行投資，開發(fā)建設(shè)城市體育文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，有力地推動(dòng)了體育事業(yè)的發(fā)展。
回顧“八五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，但是，問題和困難也不少。主要問題是：體育產(chǎn)業(yè)工作管理力度還 需要進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)管理水平需要提高：經(jīng)營人才需要充實(shí)；產(chǎn)業(yè)政策研究需要深化；產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)需要完 善；產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和手段需要加強(qiáng)�？傊w育產(chǎn)業(yè)工作需要堅(jiān)定地徹底地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩大 根本轉(zhuǎn)變。＊
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