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中國社會保障模式的選擇及其構(gòu)建
社會保障模式是對不同社會保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度的戰(zhàn)略方向。從當前我國理論界對社會保障問題的研究狀況來看，雖然有一些理論工作者和實際部門的同志從不同角度提出了模式設計方案，但都缺乏系統(tǒng)性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個全新的同中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的多元協(xié)調(diào)模式，并在此基礎上來論證其構(gòu)建措施。
一、中國社會保障制度改革的目標應是多元協(xié)調(diào)模式
隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會保障制度的改革被中國經(jīng)濟改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據(jù)社會保障模式選擇的一般影響因素，結(jié)合中國的現(xiàn)實經(jīng)濟實際，筆者認為中國社會保障制度改革的目標模式只能是多元協(xié)調(diào)模式。其關鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式。在這一模式中，作為社會保障主體的國家要進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。選擇這一模式的主要依據(jù)是：
1、這是我國農(nóng)村與城市生產(chǎn)力水平的差異性所決定的。我國城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)出明顯的二元特征：一個是以先進工業(yè)為基礎的城市生產(chǎn)方式，一個是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。相對而言，城市應采取就業(yè)型保障模式，而農(nóng)村應采取家庭保障模式。所以，生產(chǎn)力水平的差異性決定了中國社會保障改革的目標模式不可能是一元的，而是二元的。
2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會保障內(nèi)容的多元化。由于我國生產(chǎn)力水平的差異性和多層次性，改革開放以來，實行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和“三資”經(jīng)濟的大力發(fā)展。與此相適應，社會保障模式的著眼點也不能只停留在公有制經(jīng)濟特別是全民所有制的職工身上，而應惠及全民、集體、私營、中外合資等各類所有制企業(yè)的職工和個體戶。因此，所有制結(jié)構(gòu)的多樣化決定了中國社會保障改革的目標模式是多元的，它應涉及不同的所有制主體。
3、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡決定了社會保障內(nèi)容與水平的差異。
從全國來看，由于各國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，形成了社會保障分配的差異，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，社會保障水平越高；越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，社會保障水平越低。從1993年社會保障覆蓋率來看，全國平均為9.3%，經(jīng)濟發(fā)達的上海為14.6%，北京為14.4%，天津為14.1%，而經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州僅為4.2%,廣西為5.1%,甘肅為6.3%。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡這一事實說明，中國社會保障模式的選擇既要強調(diào)同一性，又要承認差異性，不能強求一律。
4、社會保障制度內(nèi)在要求國家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。興辦社會保障事業(yè)是政府行為，是國家應履行的社會職責。因此，必須由國家建立統(tǒng)一機構(gòu)，進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會保障是一項系統(tǒng)工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實施對象、享受條件、支付標準、資金來源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲存運用、保值增值、分配運用之間的調(diào)節(jié)平衡問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的工作。
由此可見，一方面生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性，多種所有制的并存性，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了中國社會保障改革模式的多元化；另一方面社會保障制度的內(nèi)在要求國家成為社會保障的主體，以便進行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，中國社會保障制度改革的目標模式是多元協(xié)調(diào)模式。
二、多元化協(xié)調(diào)模式的內(nèi)容和特征
多元化協(xié)調(diào)模式是依據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國生產(chǎn)力差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)實國情而提出的一種模式。其主要內(nèi)容與特征有：
1、城市和農(nóng)村具有不同的社會保障體制。按筆者的設想在多元協(xié)調(diào)模式中，城市和農(nóng)村的社會保障起點不同、項目內(nèi)容不同、組織管理方式各異、近期發(fā)展方向不同。
首先，面臨的問題和起點不同。從城市的現(xiàn)狀看，我國的大部分城市已經(jīng)初步建立了社會保障項目體系。目前面臨的問題主要是如何完善保障制度，提高項目的實施效益。但從農(nóng)村來看，社會保障的基礎相當薄弱，僅有一些零星的救災工作。因此，農(nóng)村社會保障所面臨的問題是如何填補項目的空白，是如何適應農(nóng)村經(jīng)濟改革所造成的社會條件的變化，先創(chuàng)建一個能夠有效運轉(zhuǎn)的社會保障新體制。其次，項目內(nèi)容不同。城市中項目內(nèi)容比較多，待遇標準比較高，保障項目實施的形式也比較統(tǒng)一；而農(nóng)村由于經(jīng)濟實力的限制，建立普通性保障的條件尚不具備，目前只能建立某些最基本的保障項目如保險、救濟、扶貧等項目，并且社會保障的待遇標準不可能很高，保障項目內(nèi)容也很難統(tǒng)一。再次，管理方式不同。城市中管理主要是向政府部門的管理、行業(yè)系統(tǒng)的管理、企業(yè)的管理相結(jié)合的方向發(fā)展；而農(nóng)村中對社會保障事業(yè)的管理則采取社區(qū)管理的形式，以鄉(xiāng)村政權(quán)組織為依托，在一定范圍內(nèi)組織實施各項保障措施。最后，近期發(fā)展方向不同。城市社會主要向保障項目管理社會化，保障資金運用經(jīng)營化方向發(fā)展；而農(nóng)村的社會保障則主要向保障范圍擴大化，組織管理社區(qū)方向發(fā)展。
2、社會保障事業(yè)參與主體多元化。傳統(tǒng)的社會保障模式單純依賴國家出資并由政府部門包辦，這種體制因國家財力有限而延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展水平。因此在建立多元協(xié)調(diào)模式中，逐步形成社會保障基金籌資和管理使用上的多元主體結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容為：
首先，要鼓勵各地方、各企業(yè)以至于個人興辦多種形式的社會保障事業(yè)，逐步做到國家、企業(yè)和個人共同參與，合理分攤各種社會保障事業(yè)的經(jīng)費開支。其次，國家有關部門、地方政府、社區(qū)組織和企業(yè)分別在不同層次上共同參與社會保障事業(yè)的管理。在此基礎上由國家社會保障管理部門適當并集中，建立分散與集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的多元協(xié)調(diào)模式。最后，在政策上鼓勵法人團體和社會組織，以提供商業(yè)保險的形式，參與社會保障事業(yè)的組織、實施和管理。
3、國家政府集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從管理方面來看，國家應在以下幾方面加強管理：一是通過制定社會保障事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來加強管理；二是通過制定政策和法規(guī)來加強管理；三是通過監(jiān)督政策的落實，促進各項保障事業(yè)的開展。從協(xié)調(diào)方面來看，從以下幾方面進行協(xié)調(diào)：一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同模式的發(fā)展，縮小兩者的差距，逐步向統(tǒng)一化過渡；二是做好各子系統(tǒng)與各個項目在分工負責的基礎上，在功能上達到協(xié)調(diào)。
三、多元協(xié)調(diào)模式的構(gòu)建
多元協(xié)調(diào)模式是根據(jù)社會保障制度的內(nèi)在規(guī)定性和具體國情來選擇的，要在吸收國外經(jīng)驗，改革現(xiàn)有社會保障制度的基礎上，采取積極有效的措施推動它的實現(xiàn)。
1、建立科學的社會保障管理體制。社會保障的管理體制是指從事和管理社會保障制度的一系列機構(gòu)和具體的制度。在合理的社會保障管理體制中，各種機構(gòu)與組織之間相互影響，能夠主產(chǎn)生出激勵、約束和監(jiān)督
相結(jié)合的機制，從而推動著社會保障模式的運轉(zhuǎn)。從多元協(xié)調(diào)模式的建立來看，應建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。具體對策是：
首先，建立統(tǒng)一機構(gòu)，實施集中協(xié)調(diào)管理。一方面通過統(tǒng)一的管理機構(gòu)，提高社會保障機構(gòu)的辦事效率，促進社會保障功能的有效發(fā)揮。另一方面，通過統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立統(tǒng)一的方針、政策、使社會保障工作在政令、規(guī)劃、制度、標準、程序、部門權(quán)限方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
其次，明確職責、實行分級管理，建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。強調(diào)集中協(xié)調(diào)管理并不是不要分工，而是要在統(tǒng)一機構(gòu)的基礎上，根據(jù)科學分工原則，建立由行政管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)三個層次組成的分級管理體制，形成制衡機構(gòu)。具體要做好以下幾點：（1）行政性管理與事業(yè)性管理分開。政府主管部門的行政性管理不涉及具體管理的操作與實施，主要是管理政策、制度、標準、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及改革方案的設計和修訂等等。社會保障事業(yè)的經(jīng)辦單位主要實施具體的管理，執(zhí)行具體的管理政策，主要包括管理資金收繳、發(fā)放、調(diào)劑與作用，保障實施效果的信息收集、反饋、分析與管理，負責保障項目的實施與運作，為保障對象提供服務。（2）社會保障管理部門的行政承能與經(jīng)濟職能分離。行政性管理部門與事業(yè)性管理部門履行的是政府職責，而資金的運作要與之獨立，要遵循金融原則，建立社會保障基金的經(jīng)營機構(gòu)，保證基金的運營和保值與增值。（3）建立社會保障制度的監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)由政府代表、工會代表、公眾代表所組成。對社會保障的運作實行監(jiān)督，對行政管理部門和具體的實施部門的工作實行監(jiān)督。
最后，社會化管理、社區(qū)管理與單位管理三者相結(jié)合，建立多層次管理體系。社會保障是一項綜合性社會事業(yè)，因而必須實施社會化的管理。但是我國地域?qū)拸V，經(jīng)濟差異大，僅靠社會化管理難以充分發(fā)揮作用。所以在建立社會化管理的基礎上，還要使社會化管理與社區(qū)管理、單位管理相結(jié)合。社區(qū)管理主要是依靠城市的街道辦事處、居民委員會、農(nóng)村中的鄉(xiāng)政府和村委會來管理。單位管理主要是依靠生產(chǎn)和工作單位來進行管理。在上述三者的結(jié)合中，要以社會化管理為主，單位與社區(qū)管理為補充。通過三者結(jié)合建立多層次管理體系。
2、在城市和農(nóng)村建立不同的保障模式。建國以來，農(nóng)村的社會保障主要是家庭保障與政府救濟為主要內(nèi)容的模式，這種模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化愈來愈不適應。因此在多元協(xié)調(diào)模式建立中，應建立適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村模式：
首先，以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，建立以“補救模式”為基礎的農(nóng)村社會保障。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制，新的保障體制不可能將一切都包干來，需要保障對象采取一定的自我保障和家庭保障措施。建立以救殘補缺、濟貧扶困，以維持最基本生活水平為出發(fā)點的農(nóng)村社會保障模式。
其次，根據(jù)不同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇不同內(nèi)容，不同標準的模式。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，不可能用一種模式，而應從各地實際出發(fā)，因地制宜地去建立。理論界有人主張根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，分為貧困型、溫飽型、富裕型三種，據(jù)不同情況建立不同模式，在貧因型農(nóng)村建立救濟型保障，在溫飽型農(nóng)村建立基本需要型保障，在富裕型農(nóng)村建立保險型保障。這種主張是非常正確的，但是應該引起注意的是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，救濟型、基本需要型要向保險型轉(zhuǎn)變，并逐步與城市模式相趨同。
最后，在資金運行方式上實行個人儲蓄積累制與國家出資相結(jié)合的方式。關于農(nóng)村社會保障資金的運行方式理論界有三種觀點，一種觀點認為應建立個人儲蓄積累制，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，一種是半積累半現(xiàn)付，筆者以為在具體實施中，還應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟實際而具體對待。在貧困型農(nóng)村中應以國家和集體出大頭，個人出零頭。在溫飽型農(nóng)村應以集體出大頭，國家扶持為補充，并與個人出資相結(jié)合，采取半積累半現(xiàn)付制。在富裕型農(nóng)村應采用基金制，以個人積累而形成基金，建立社會保障的資金來源。
目前，城市社會保障的基本框架已經(jīng)確定，當前面臨的主要問題是如何適應市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步完善的問題。其完善的具體思路與對策是：第一，以失業(yè)保險和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主體內(nèi)容建立“機制模式”，其主要功能在于解決城市市場經(jīng)濟發(fā)展中的特定問題，維護社會公平，使社會保障成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的內(nèi)在機制。第二，從實際出發(fā)選擇不同的具體模式。從現(xiàn)階段改革實際需要來看，在經(jīng)濟不發(fā)達的城市應以階段型重點保障模式為主，根據(jù)特定需要、特定問題而建立不同保障重點和保障項目。在此基礎上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市中可適當發(fā)展經(jīng)濟效益優(yōu)先模式，以效益狀況作為評價標準，使社會保障向商業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。在這個過程中還必須重視社區(qū)模式，在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，重視并推廣各種類型的社區(qū)保障模式。第三，資金籌措和運作上可以采取社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式。在目前資金運作上可將現(xiàn)收現(xiàn)付制與半資金積累制相結(jié)合，逐步向積累制過度。
3、建立多元化的籌資渠道和籌資模式。多元協(xié)調(diào)模式建立和運作中最難的問題是資金的籌措和籌資模式的選擇。保障模式再好，沒有資金也難以進行有效運轉(zhuǎn)。目前資金嚴重短缺是社會保障建立中急需解決的一個問題。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)中國實際，應建立多元化籌資渠道，并針對不同的保障項目建立不同的籌資模式。
�。�1）建立多元籌資渠道。傳統(tǒng)保障模式的籌資渠道是單一的，隨著十多年的改革，建立了政府、企業(yè)、個人三方負擔的籌資渠道。但是仍然還存著一些問題，一是多元化籌資渠道還未完全建立，國家仍然負擔了絕大部分，公民個人自保意識和能力還比較弱。二是現(xiàn)有籌資方式大多還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，缺乏事先儲備積累。因此，目前必須進一步改革，進一步擴大資金來源。首先，應開辟一些社會保障稅。根據(jù)福利經(jīng)濟學的補償原則，對個人開征所得稅，實行累進制稅率，從而使經(jīng)濟發(fā)展中的受益者補償受損者。同時還可以從部分資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化一部分，增加社會保障資金的增量，這種辦法在目前的改革中可以作為一種新的籌資思路。其次，從企業(yè)方面來看，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況更進一步完善企業(yè)繳費制，實行強制積累。最后，從個人方面來看，主要是要提高個人的自保意識，改革單純靠國家的依賴思想，并在此基礎上，堅持實行個人積累制，把個人積累與國家、企業(yè)單位負擔結(jié)合在一起。
�。�2）建立多元籌資模式。從世界各國來看，社會保障資金的籌集主要有三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、半積累制、積累制，目前大多數(shù)國家都采用積累制。我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，很難一下子建立積累制。因此，必須根據(jù)不同保障項目采取不同的多元籌資模式。
首先，在失業(yè)救濟金的籌措上，先由國家、企業(yè)、個人分攤完善現(xiàn)收現(xiàn)付制，然后建立半積累制，最后向積累制轉(zhuǎn)變。從目前改革來看，先可以實行國家、企業(yè)、個人分攤的辦法。費用來源由政策撥款、企業(yè)交費、個人交費三個方面。這種思路是國際一致經(jīng)驗，盡管它不存在著一些缺陷，但在目前企業(yè)失業(yè)人員過我，國家財力不足的狀況下，還是有可行之處的。當市場經(jīng)濟正常運行，國家經(jīng)濟狀況有些好轉(zhuǎn)之后，建立半積累制。最后，當社會主義市場經(jīng)濟體制完全建立，多元協(xié)調(diào)模式建立以后，可由半積累制向積累制過渡。
其次，在養(yǎng)老保險基金方面采取基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險與個人儲畜養(yǎng)老保險相結(jié)合的方式�；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，并把養(yǎng)老范圍擴大到集體企業(yè)，私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體勞動者、農(nóng)民。這種籌資方式的主要特點是靠勞動者自己積累，在職時可以得到較高工資收入，退休以后可以得到良好保障待遇。這種制度在實施中必須體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，注意妥善解決好社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的比例。
再次，醫(yī)療保險籌資模式的方向是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。目前應逐步建立醫(yī)療保險基金，視不同情況區(qū)別對待。對國家機關和事業(yè)單位中，由國家籌資建立醫(yī)療保險基金，具體使用由個人與保險基金會共同負擔。對城市企業(yè)，由企業(yè)籌資建立醫(yī)療保險基金，由個人與保險基金共同負擔。對于農(nóng)民、個體勞動者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中可以建立合作醫(yī)療，按個人繳費與社會統(tǒng)籌的辦法來解決。在區(qū)別對待的基礎上，逐步向社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的方式邁進。
最后，在社會救濟方面，由于救濟金的提供者與受益者之間沒有直接聯(lián)系，它強調(diào)了國家政府和責任與救助對象應有的法定權(quán)利，因此，資金籌集主要來源于國家財政和社會各界的捐助。社會福利是一種高層次的社會保障項目，在資金籌集上，與社會救濟有同樣的特點，其資金來源應該是三方面：政府財政撥款、部門和單位自籌。
4、建立社會保障計劃，推動多元協(xié)調(diào)模式的建立和運作。從世界發(fā)達國家社會保障模式的建立和運作來看，大都通過嚴密而精細的社會保障計劃來進行，通過社會保障計劃，既保證了多元協(xié)調(diào)模式建立過程中的階段性和步驟性，又可以強化社會保障管理。因此，在多元協(xié)調(diào)模式的建立和運作中，我們必須建立社會保障計劃。
首先，建立社會保障的預算計劃，將各種社會保障基金納入國家預算范圍。建立社會保障預算計劃以后，通過復式預算制度將社會保障收支在國家財政中單列，一方面可以加強資金的高效利用，另一方面可以使社會公眾對社會保障收支有全面的認識。社會保障預算計劃的總體目標應該是將各項收支及投資運營活動全部納入社會保障預算計劃，使資金管理和投資運營活動規(guī)范化。根據(jù)經(jīng)濟近期發(fā)展狀況，社會保障預算計劃主要將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險基金納入國家預算，由財政部門設立專用帳戶，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
其次，建立社會保障的發(fā)展計劃。通過發(fā)展計劃確定多元協(xié)調(diào)模式建立的步驟，每一個不同時期實施的重點項目及內(nèi)容。并通過社會保障發(fā)展計劃檢查實際建立過程，及時糾正偏差，從而推運多元協(xié)調(diào)模式的建立和順利運營。
再次，建立社會保障的調(diào)節(jié)計劃。一方面根據(jù)經(jīng)濟運行狀況，確定收入項目和收入數(shù)量，并根據(jù)經(jīng)濟運行確定支出量和支出內(nèi)容。另一方面通過調(diào)節(jié)計劃，調(diào)節(jié)社會保障新模式建立過程中各項關系，推動新模式的建立。
最后，建立社會保障的管理計劃，通過管理計劃，確定不同時期的管理重點和管理指施，從而提高管理效果。
5、堅持綜合配套改革，推進多元協(xié)調(diào)模式的建立。多元協(xié)調(diào)的建立是在原有模式改革的基礎上進行的，是一項綜合系統(tǒng)工程，需要做多方面的綜合配套工作，從總體上來看，還應做好以下工作。
�。�1）建立社會保障基金的安全增值保值機制。在社會保障資金的籌措上，我們總體上運用積累制作為改革方向，這種籌資模式往往以支定收，略有節(jié)余，這樣在基金的收繳與發(fā)放之間往往存在一個時滯過程，并且保障對象使用時間不一致，必須使一部分資金停留在社會保障機構(gòu)中，因此必須建立保障基金的增值保值機制。結(jié)合現(xiàn)實實際，應采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值；二是建立保障儲備資金的投資機制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平下降，至于具體做法有待實踐中進一步探索。
（2）加強社會保障的法制建設。社會保障是政府主辦的一項綜合性社會事業(yè)，舉辦社會保障是一種政府行為，因此，必須將社會保障的建立、管理與運作納入法制軌道。我國目前社會保障立法不健全，實踐迫切要求我們來健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實施中的各項社會關系，保證社會保障的實施與貫徹。從目前來看，立法還很落后，應必須重點加強立法，與改革相適應，重點要進行社會保險和保險資金管理方面的立法。在此基礎上進一步完善社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法。同時進行隊伍與執(zhí)法隊伍建設，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。
�。�3）建立社會保障的國家研究機構(gòu)。多元協(xié)調(diào)模式的建立是一個漸進的過程，在這個過程中往往會出現(xiàn)許多新情況，需要深入研究解決。因此國家必須建立研究機構(gòu)，為制定政策、落實政策服務。它的主要任務有：收集、分析、處理多元協(xié)調(diào)模式建立和運作中的各種信息，及時糾正偏差；對建立和運作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，解決建立和運作中的難點問題；研究各項政策的制定與完善，為政府制定政策提供咨詢服務；加強社會保障知識與政策的宣傳教育，增加公民對保障政策的理解，對社會保障改革的支持。它的建立應由國家政府出面，吸收一批專家學者作為成員，通過調(diào)查研究和理論研討等多種形式開展活動。
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