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加強社會穩(wěn)定工作 創(chuàng)造良好社會環(huán)境
林青旺 林書設(shè)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。黨的十六大報告中總結(jié)十三年十條基本經(jīng)驗之一就是“堅持 穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，強調(diào)要倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定。當前，我縣政治穩(wěn)定，治安安定，廣大人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，我們的工作總是機遇與挑戰(zhàn)并存。希望與困難同在，在各級黨委、政府對社會穩(wěn)定工作越來越重視，社會各界對社會穩(wěn)定工作的理解和認識逐步加深、政法機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境和物質(zhì)保障得到不斷改善的同時，受國際環(huán)境和國內(nèi)社會生活中各種矛盾和問題的影響，社會穩(wěn)定形勢仍然嚴峻，影響社會穩(wěn)定的隱患仍然大量存在。從我縣的情況看，主要有如下幾個方面：
1、邊界、山林、礦產(chǎn)資源等糾紛隱患仍然存在，我縣與二地(市)七縣(市)區(qū)毗鄰，邊界等糾紛由來已久，這些糾紛都牽涉當?shù)厝罕姷睦�，有的是宗族的利益，特別是廣平與沙縣湖源、濟陽與德化陽山的墓地、礦產(chǎn)糾紛，有歷史的原因，牽涉面廣、徹底處置難度大，在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的共同努力下，雖經(jīng)幾次調(diào)處，但糾紛隱患依然存在，影響邊界的安定穩(wěn)定。
2、“六合彩”賭博問題�，F(xiàn)在蔓延的“六合彩”屬香港“六合彩”的非法外圍彩，2000年10月份左右，從龍巖地區(qū)、漳州地區(qū)的部分縣市傳入我縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈幾何數(shù)蔓延。目前，“六合彩”已蔓延我縣各個角落，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村30%以上的農(nóng)民參與，企業(yè)廠礦職工、機關(guān)事業(yè)單位也時有參與，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有五萬余人參與“六合彩”，每逢星期二、四開獎日，幾十萬元甚至上百萬元資金在流動，男女老少共探玄機，干部群眾齊上陣綁“馬腳”，小靈通等通訊工具打爆，兌獎場所人頭贊動，呈現(xiàn)一片“六合彩”繁榮景象。因“六合彩”傾家蕩產(chǎn)的有之，走上犯罪道路的有之，一旦控制不力，不但影響我縣經(jīng)濟發(fā)展，而且直接影響我縣政治安定穩(wěn)定。
3、政策與群眾利益分配問題。在當前不斷深化改革，擴大開放之際，一些農(nóng)民的短期和眼前利益受到影響，如果處置不當，將會引發(fā)群體性事件和群體性上訪問題。如我縣殯儀館建設(shè)用地引發(fā)群體性上訪和文江鄉(xiāng)朱坂村鉛鋅礦的糾紛。其引發(fā)有一定的群眾基礎(chǔ)和利益沖突，隨著改革開放力度不斷加大，此類問題將加突出，而且處置難度進一步加大。
4、群眾認識的誤區(qū)等問題。有的群眾對黨和政府的政策、法律的認識不足，甚至存在誤區(qū)，有的是法律法規(guī)制度不健全、不完善。有的是執(zhí)法不嚴、不公等問題。如我縣城區(qū)殘疾人代步車非法載客問題，城區(qū)交通安全整治中摩托車戴頭盔問題，福塘部分村民與交警就違章處理問題引發(fā)的糾紛等。
5、邪教問題。我縣“FLG”活動雖沒有出現(xiàn)反彈，但外地“FLG”組織仍然不時向我縣發(fā)送反動宣傳材料，極個別頑固分子思想完全轉(zhuǎn)化工作難度大，“呼喊派”等邪教在農(nóng)村家庭里活動仍然存在，宗教中的非法活動仍不容忽視。
6、社會治安問題。雖然“嚴打”整治斗爭取得了階段性成效，社會治安有所好轉(zhuǎn)，但由于社會治安問題的復(fù)雜性，我們不可估計 過高。當前刑事案件依然多發(fā)，不少逃犯還未抓獲，尤其是搶劫、盜竊、詐騙等侵財案件居高不下，破壞市場經(jīng)濟秩序案件增多。
7、政法工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。政法基礎(chǔ)工作不夠扎實，對社會消極因素的控制力不強，執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平和隊伍素質(zhì)不高，還存有辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象；工作搞花架子，短期行為多，措施不夠落實，往往習(xí)慣于用舊思維舊套路來解決新情況新問題，遇事推諉扯皮，裝備落后，科技含量偏低等，都有待于在今后的工作中進一步加以解決。
黨的十六大對新世紀初我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，要實現(xiàn)這一目標，必須確保社會政治穩(wěn)定。全縣各級、各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，調(diào)查了解各類矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展的原因，做好排查調(diào)處，運用經(jīng)濟、行政和法律的手段，妥善處理人民內(nèi)部特別是涉及群眾切身利益的矛盾，防止群體性事件的發(fā)生，確實維護社會安定穩(wěn)定。具體要從以下幾個方面入手：
一是在工作部署上突出求“穩(wěn)”。要把維護社會穩(wěn)定放在首位，把落實基層責(zé)任放在突出位置。強化“為官一任，保一方平安”政治責(zé)任意識，不斷提高廣大干部發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件和群體性事件的能力，確實做到“管好自家人，辦好自家事，看好自家門，搞好自己的小環(huán)境”。同時要加大法制宣傳教育、公民道德素質(zhì)教育和形勢教育力度，提高廣大人民群眾的維護社會穩(wěn)定意識，自覺維護穩(wěn)定大局，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。要加大重點整治工作力度，什么犯罪嚴重，就打擊什么犯罪；什么治安問題突出，就重點解決什么問題；哪里的治安混亂，就重點整治哪里。今年，文江鄉(xiāng)朱坂村被列為省、市重點整治村，均溪鎮(zhèn)福塘村、梅山鄉(xiāng)郭井村被列為縣定重點整治村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定1至2個重點整治點，并制定切實可行的整治方案，確實把重點整治工作落到實處。
二要在工作思路上開拓求“新”。各級各部門要樹立信心，抓住機遇，奮力開拓，加大自身改革的力度，防止和克服因循守舊、墨守成規(guī)的陋習(xí)，對政法工作管理中一切不符合或不適應(yīng)改革開放新形勢、WTO運行規(guī)則和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的條條框框進行徹底改革，進一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要不斷嘗試新形勢下維護社會穩(wěn)定的方式方法，特別是搞好周邊治安聯(lián)防，推行和規(guī)范縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的周邊治安聯(lián)防工作制度，在適當?shù)臅r候召開經(jīng)驗交流會，在全縣范圍內(nèi)擴大和規(guī)范治安周邊聯(lián)防工作。落實村、組治安聯(lián)防承包責(zé)任制等行之有效的維護社會穩(wěn)定措施，不斷把維護社會穩(wěn)定工作推上新的臺階。對一些“老大難”的問題，政法各部門要主動介入，落實責(zé)任，設(shè)法解決，防止問題擴大。要建立健全群防群治機制，以管理、防范和巡邏控制為基點，進一步發(fā)動廣大干部群眾，促進齊抓共管工作格局的全面形成。
三要在工作作風(fēng)上細致求“實”。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、踏實工作，說實活、辦實事、謀實效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”與做“事”結(jié)合起來，著力在解決當前思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和紀律作風(fēng)上下功夫，注意從本部門、本單位一些習(xí)以為常，特別是那些看得見、摸得著，關(guān)乎政府機關(guān)形象的“小事”抓起，認真查找本部門和個人工作中的不足和差距，不斷改進工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，用實際行動實踐十六大提出的要求。
四要在工作措施上規(guī)范求“嚴”。要堅持從實際出發(fā)，保持社會治安的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，對影響惡劣的重大案件，要限期破案；要大力加強社會治安綜合治理，特別要抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，全面落實 綜治各項措施；要在加強控制力、處置力上下功夫；要積極穩(wěn)妥推進政法工作改革，與時俱進，在體制、機制創(chuàng)新上力爭取得明顯進展�！傲喜省狈欠ɑ顒邮俏铱h突出的治安問題，我們一定要加大打擊和防范力度，加大“六合彩”非法活動危害性的宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把打擊和防范“六合彩”當做落實綜治責(zé)任的一項重要工作，對“六合彩”非法活動打擊、防范不力的要實行治安一票否決，要深挖“莊家”、賭頭，教育廣大群眾遠離賭博，走勤勞致富的道路，切實保護廣大人民群眾的切身利益，保持我縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。
五要在工作方法上講究求“準”。要抓住當前影響穩(wěn)定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發(fā)展過程中，各
種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現(xiàn)。我縣表現(xiàn)比較突出是企業(yè)下崗安置、土地征用和權(quán)屬糾紛、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩(wěn)定大局造成沖擊和影響，我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極主動采取措施，下大力氣解決好。要抓住難點問題，及時妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件 。群體性事件是維護穩(wěn)定工作面臨的突出問題，當前和今后一個時期，群體性事件可能繼續(xù)多發(fā)，特別是周邊地區(qū)的山林、土地、墓地、宅基地的糾紛和礦產(chǎn)、環(huán)保、道路交通等直接牽涉群眾利益的問題，極易引發(fā)群體性事件。群體性事件的組織性、行為的對抗性和矛盾的復(fù)雜性將更加明顯，預(yù)防和處置難度加大。如去年以來，文江鄉(xiāng)朱坂鉛鋅礦的糾紛，這些問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界都十分關(guān)注，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要有充分思想準備，進一步增強工作主動性，積極研究預(yù)警、疏導(dǎo)、處置等應(yīng)對措施，努力把問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；還要解決在源頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓改革發(fā)展過程中，要把維護穩(wěn)定作為一種成本考慮在內(nèi)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，努力防止和減少社會矛盾。一旦發(fā)生群體性事件，當?shù)攸h政一把手要迅速采取強有力的措施妥善處置，要做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，依靠強有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護安定穩(wěn)定。同時要重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理，認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作；對手機市場、機動車修理點等要摸清底數(shù)，逐一排查；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監(jiān)管責(zé)任，防止丟失、流散。
六要在執(zhí)法活動中正直求“公”。要堅持“公正與效率”的原則，深入開展公正文明執(zhí)法活動，通過組織開展案件評查、專項治理、執(zhí)法檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作，解決政法干警執(zhí)法活動中存在的不公、不廉、不文明等突出問題。要加強干警八小時內(nèi)外的教育管理，緊緊抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”這幾個重要環(huán)節(jié)，強化措施，狠抓落實，確保干警在權(quán)、錢、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩(wěn)，行得正。要對政法干警執(zhí)行《政法五項制度》情況進行督查，堅決查處政法隊伍中的“害群之馬 ”，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息手軟。政法各級各部門要進一步提高法制觀念和執(zhí)法水平，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立科學(xué)、完善的考核體系，把執(zhí)法檢查與工作結(jié)合起來，把檢查考評、綜合考評結(jié)果與單位、個人的評先評優(yōu)、晉職晉級結(jié)合起來，切實解決長效管理問題，從根本上維護國家法律的權(quán)威和尊嚴，杜絕執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。
七要在為民服務(wù)中熱情求“誠”。政法各級各部門要擺正自己的位置，充分認識我們的權(quán)力是人民給的，是人民的衛(wèi)士和服務(wù)員。要從有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于干部群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，在主動周到、溝通上下、熱情文明服務(wù)上下功夫，真心實意為社會各界和人民群眾辦好事、辦實事。政法部門要積極為我縣企業(yè)創(chuàng)造“你賺錢我保護、你發(fā)展我鋪路、有違法我查處”的服務(wù)環(huán)境，提高為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的能力。要大力簡化治安行政審批手續(xù)，加強經(jīng)濟、民事、行政案件的審判工作，完善新的執(zhí)行工作體制，有重點審理好企業(yè)改制、破產(chǎn)等可能影響穩(wěn)定的經(jīng)濟案件。繼續(xù)加強“148”法律服務(wù)專線建設(shè)，繼續(xù)加強民政低保工作，擴大低保范圍。要認真落實政法副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)制度，切實為企業(yè)特別是非公企業(yè)排憂解難。
作者：林青旺（中共大田縣委副書記、政法委書記）
林書設(shè)(中共大田縣委政法委副主任科員)
郵編：366100
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