加入WTO與我國(guó)外資法的完善

【內(nèi)容提要】WTO多邊協(xié)定主要是調(diào)整國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的規(guī)則，但其中有不少協(xié)定都與投資有著直接和間接的關(guān)系，從而對(duì)各國(guó)外資法、雙邊投資條約和國(guó)際投資公約均產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)一旦加入WTO，其多邊協(xié)定將立即對(duì)我國(guó)產(chǎn)生約束力，并將直接影響我國(guó)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的政策和法制。認(rèn)真研究WTO多邊協(xié)定的規(guī)則并盡快重構(gòu)我國(guó)外資法以適應(yīng)WTO多邊協(xié)議的要求，顯得非常迫切和重要。

　　一、對(duì)WTO關(guān)于投資的幾個(gè)協(xié)議的分析
　　嚴(yán)格地說(shuō)，由于貿(mào)易和投資的密切關(guān)系，WTO多邊協(xié)定的所有內(nèi)容都將對(duì)國(guó)際投資產(chǎn)生重要的影響。但是，產(chǎn)生直接影響的協(xié)議主要有《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以及《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。
　　1.《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》
　　《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMS)是烏拉圭回合制定的新規(guī)則之一。因涉及到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，盡管在談判時(shí)遭到發(fā)展中國(guó)家（多為資本輸入國(guó)）的極力反對(duì)，但最終還是將國(guó)際投資中與貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題納入了國(guó)際多邊體系。（注：這里的貿(mào)易僅指“貨物貿(mào)易”，而不涉及“服務(wù)貿(mào)易”。）該協(xié)議雖未否定東道國(guó)依據(jù)國(guó)家主權(quán)制定各種投資措施的權(quán)利，但卻要求這些投資措施不得對(duì)國(guó)際間貿(mào)易自由起限制和扭曲作用。根據(jù)該協(xié)議，各成員國(guó)的核心義務(wù)主要是取消有關(guān)經(jīng)營(yíng)要求方面的投資措施（注：經(jīng)營(yíng)要求措施與投資激勵(lì)措施相對(duì)應(yīng)，是指對(duì)投資自由起抑制作用的措施，它包括13項(xiàng)內(nèi)容：當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯管制、制造界限、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)內(nèi)銷售要求、制造要求、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠�求、出口要求、進(jìn)口替代要求。參見(jiàn)姜茹嬌、朱子勤編著：《世界貿(mào)易組織法律規(guī)則》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第121～122頁(yè)。），而且只有那些與GATT1994第3條規(guī)定的“國(guó)民待遇義務(wù)”和第11條規(guī)定的“一般禁止數(shù)量限制義務(wù)”不符的投資措施，應(yīng)在確定的期限內(nèi)予以取消。協(xié)議基本上不涉及投資激勵(lì)措施。（注：這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家并不是全面地關(guān)心投資措施對(duì)貿(mào)易的“扭曲”，而只是關(guān)心那些對(duì)它們不利的“扭曲”。因?yàn)椋瑥慕?jīng)濟(jì)上講，投資激勵(lì)措施與經(jīng)營(yíng)要求方面的措施一樣，都可能影響世界可投資資源的分配，從而對(duì)正常貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。至于“與貿(mào)易有關(guān)的”這個(gè)定語(yǔ)，是發(fā)達(dá)國(guó)家為避免發(fā)展中國(guó)家攻擊它們把不相關(guān)的問(wèn)題納入到多邊貿(mào)易談判中而采取的障眼法。）
　　2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是與GATT平行的獨(dú)立的多邊貿(mào)易協(xié)定，對(duì)國(guó)際投資也具有直接影響，因?yàn)榉��?wù)貿(mào)易與投資的關(guān)系十分密切，要提供服務(wù)就往往需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立機(jī)構(gòu)或商業(yè)場(chǎng)所，這必然涉及到外資能否進(jìn)入服務(wù)業(yè)及其待遇問(wèn)題。
　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所確定的與投資有關(guān)的規(guī)則包括：(1)各國(guó)應(yīng)盡可能地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，承擔(dān)相互給予跨國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者以最惠國(guó)待遇和政策法規(guī)透明度的一般義務(wù)；(2)以具體承諾的方式明確外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者能享受市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體部門、分部門或服務(wù)提供方式；(3)凡屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)領(lǐng)域，不得限制外國(guó)服務(wù)提供者的數(shù)量，限制服務(wù)投資的金額或股權(quán)、服務(wù)交易金額和服務(wù)業(yè)務(wù)量，限制特定服務(wù)部門及服務(wù)所需雇傭的自然人的數(shù)量，或者采取其他具有同樣效果的措施；(4)凡屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)領(lǐng)域，成員國(guó)應(yīng)按具體承諾的條件承擔(dān)國(guó)民待遇義務(wù)，確保外國(guó)的服務(wù)和服務(wù)業(yè)投資不受歧視待遇。
　　3.《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》
　　WTO規(guī)則所指的補(bǔ)貼是指在某一成員國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)，由政府或任何公共機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供的財(cái)政資助，以及采取任何形式的收入支持或價(jià)格支持，和由此而給予的某種優(yōu)惠。補(bǔ)貼是發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括吸引外資）的一種方法，但是，在國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)外國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，補(bǔ)貼是一種變相的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，造成了不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，因此，應(yīng)予限制和禁止。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼分為禁止使用的補(bǔ)貼、可申訴的補(bǔ)貼以及不可申訴的補(bǔ)貼三種，對(duì)于禁止使用的補(bǔ)貼和可申訴的補(bǔ)貼，受損害的成員國(guó)可以采取反補(bǔ)貼措施或救濟(jì)方法對(duì)其損失予以彌補(bǔ)。
　　當(dāng)然，除了上述三個(gè)協(xié)議之外，WTO的其他協(xié)議對(duì)國(guó)際投資關(guān)系也產(chǎn)生著不同程度的影響。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，該協(xié)定不僅對(duì)各國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)立法產(chǎn)生重大影響，而且也對(duì)各國(guó)外資法中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定提出了要求。因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以用于投資的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力將可能構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘和投資障礙。對(duì)于外國(guó)投資者、特別是高新技術(shù)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)，無(wú)疑有助于其進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)并防止他國(guó)仿冒其技術(shù)且低成本復(fù)制出口。所以，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有助于保護(hù)國(guó)際投資、促進(jìn)國(guó)際投資的發(fā)展。（注：余勁松：《論國(guó)際投資法的晚近發(fā)展》，《法學(xué)評(píng)論》1997年第6期。）
　　二、我國(guó)外資法與WTO多邊協(xié)議的沖突及其完善
　　總體而言，中國(guó)一旦加入WTO，其多邊協(xié)定將對(duì)我國(guó)外資法產(chǎn)生全面而深刻的影響，因?yàn)閃TO多邊協(xié)定所確定的與投資有關(guān)的規(guī)則，代表著國(guó)際投資法領(lǐng)域最新、最重大的發(fā)展，而且與各成員國(guó)息息相關(guān)，我國(guó)外資法必須積極而全面地適應(yīng)這些多邊規(guī)則的要求。然而，反觀我國(guó)外資法，與WTO多邊協(xié)議的沖突則主要表現(xiàn)在關(guān)于外資待遇和外資準(zhǔn)入兩個(gè)方面：
　　1.關(guān)于外資待遇
　　《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》均規(guī)定了給予成員國(guó)以國(guó)民待遇的義務(wù)。所謂國(guó)民待遇，指一國(guó)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事權(quán)利方面給予其境內(nèi)外國(guó)國(guó)民的待遇不低于其給予本國(guó)國(guó)民的待遇。
　　我國(guó)現(xiàn)行外資法紛繁復(fù)雜，但從整體上看，對(duì)外資的待遇表現(xiàn)為一定范圍的國(guó)民待遇、優(yōu)惠待遇和差別待遇三個(gè)方面。（注：鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國(guó)對(duì)外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法商研究》1999年第1期。）在一些對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)公共利益沒(méi)有不利影響的領(lǐng)域，我國(guó)一般給予外資國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在：司法行政救濟(jì)方面（注：如《民事訴訟法》第15條的規(guī)定。）；一定范圍內(nèi)的投資活動(dòng)方面（注：如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第64條的規(guī)定。）；投資財(cái)產(chǎn)保護(hù)的某些方面（注：如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定。）；《公司法》對(duì)內(nèi)外資逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)組織制度；對(duì)內(nèi)外資實(shí)行同一的流轉(zhuǎn)稅；對(duì)內(nèi)外資實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)售匯制度；內(nèi)外資適用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫制度；等等。優(yōu)惠待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，外資享有所得稅減免、利潤(rùn)再投資退稅、關(guān)稅減免等優(yōu)惠。差別待遇則主要體現(xiàn)在：限制外商投資的領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；要求外商投資企業(yè)所需的原材料、燃料、配套件等物資在同等條件下應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買（注：如《外資企業(yè)法》第15條、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第9條及《實(shí)施條例》第57條的規(guī)定。）；外商投資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的銷售比例進(jìn)行，鼓勵(lì)或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口（甚至將產(chǎn)品出口作為設(shè)立外資企業(yè)的條件之一）和保持外匯收支平衡（注：如《外資企業(yè)法》第3條、第18條及其《實(shí)施細(xì)則》第45條、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第29條及其《實(shí)施細(xì)則》第38條

、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第9條及其《實(shí)施條例》第60條的規(guī)定。）；以產(chǎn)頂進(jìn)和進(jìn)口替代（注：轉(zhuǎn)引自鄒立剛：《TRIMS協(xié)定與我國(guó)對(duì)外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法商研究》1999年第1期�；�于《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)辦法的規(guī)定》，歷年來(lái)有關(guān)部門制定的清單上以產(chǎn)頂進(jìn)產(chǎn)品多達(dá)1751種。參見(jiàn)李萬(wàn)強(qiáng)：《我國(guó)外資法規(guī)的若干問(wèn)題》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1995年第4期。）；等等。
　　從現(xiàn)行外資法對(duì)外資待遇的規(guī)定看，與WTO多邊協(xié)定的首要沖突是差別待遇的規(guī)定。規(guī)定外資投資企業(yè)所需原材料、燃料、配套件等在同等條件下應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買，可能被認(rèn)定為《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》所禁止的當(dāng)?shù)爻煞忠�求或替代進(jìn)口；鼓勵(lì)或要求外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口以及規(guī)定產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例，可能被認(rèn)定為《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》所禁止的貿(mào)易平衡要求。這些差別待遇的規(guī)定，對(duì)外資構(gòu)成了形式上或事實(shí)上的歧視，應(yīng)予修改。
　　沖突之二是優(yōu)惠待遇的規(guī)定。顯然《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》只關(guān)心成員國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)要求措施的禁止，而不關(guān)心投資激勵(lì)措施（因?yàn)榻?jīng)營(yíng)激勵(lì)措施可以給處于資本輸出國(guó)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)��?lái)更多的利益），但是如果這些投資激勵(lì)措施構(gòu)成“禁止使用的補(bǔ)貼”或“可申訴的補(bǔ)貼”，則將受到《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的制約。由此，為增加外匯收入，我國(guó)對(duì)于外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口給予的所得稅和關(guān)稅減免等優(yōu)惠措施，如果不被認(rèn)定為扭曲貿(mào)易的投資措施，就可能會(huì)被認(rèn)定為一種補(bǔ)貼措施而受到其他成員國(guó)的反補(bǔ)貼制裁。對(duì)此，我國(guó)需要根據(jù)該協(xié)議規(guī)則的安排，逐步取消禁止使用的補(bǔ)貼和可申訴的補(bǔ)貼。
　　總之，外資待遇發(fā)展的趨勢(shì)是實(shí)行國(guó)民待遇。當(dāng)然，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，并不意味著內(nèi)資和外資的絕對(duì)平等。任何主權(quán)國(guó)家都不是對(duì)外資實(shí)行絕對(duì)的國(guó)民待遇、而是可以根據(jù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、特殊自然資源等需要，保留國(guó)民待遇的合理例外，這并不違背國(guó)民待遇的原則。我國(guó)即使加入了WTO，也只承擔(dān)與本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，可以援引WTO有關(guān)協(xié)定的例外條款暫時(shí)背離國(guó)民待遇的義務(wù)，依法維護(hù)自己的權(quán)益。值得注意的是，如果暫時(shí)背離國(guó)民待遇義務(wù)是為了扶持國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，則對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要適度。其原因在于：對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的準(zhǔn)確定位并不易做到，而且一旦確定為“幼稚”產(chǎn)業(yè)，又容易形成既得利益集團(tuán)，長(zhǎng)期依賴國(guó)家的保護(hù)政策，不求進(jìn)取，久而久之則形成“侏儒”產(chǎn)業(yè)。在這方面，已有他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供借鑒。如：巴西的飛機(jī)工業(yè)在保護(hù)政策下經(jīng)過(guò)了幾十年，仍然無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。而韓國(guó)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行開(kāi)放型保護(hù)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)估，競(jìng)爭(zhēng)力提高快的企業(yè)繼續(xù)保護(hù)，直至完全有能力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)；業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)則取消保護(hù)，任其破產(chǎn)。韓國(guó)的汽車工業(yè)正式在這種政策下頂住了外國(guó)汽車進(jìn)口的沖擊，迅速發(fā)展起來(lái)，不僅滿足了國(guó)內(nèi)需要，而且大量出口。（注：張向晨：《發(fā)展中國(guó)家與WTO的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，法律出版社2000年版，第168頁(yè)。）
　　2.關(guān)于外資準(zhǔn)入
　　外資準(zhǔn)入與外資待遇其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。外資待遇是前提和基礎(chǔ)，外資準(zhǔn)入則是外資待遇的具體表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，一國(guó)有權(quán)決定外資進(jìn)入的領(lǐng)域及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，但是，WTO多邊協(xié)定要求各成員國(guó)盡可能全面地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的達(dá)成，加速了放寬外商投資范圍及外資準(zhǔn)入限制的進(jìn)程。
　　我國(guó)于1995年6月頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，根據(jù)我國(guó)利用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，分鼓勵(lì)類、限制類、允許類、禁止類明確外商投資產(chǎn)業(yè)的方向，同時(shí)第一次具體提出了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。1997年12月31日，又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行了修改。近些年來(lái)，基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利用外資經(jīng)驗(yàn)的豐富，我國(guó)允許外商投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，許多新的領(lǐng)域如航空、零售、金融、外貿(mào)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、旅行社等行業(yè)也逐步向外商開(kāi)放，不過(guò)在地域、數(shù)量、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面仍有限制。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家所開(kāi)放的市場(chǎng)相比，我國(guó)的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的期望還是有較大差距的。
　　對(duì)于這種沖突，我國(guó)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要，在談判中維護(hù)應(yīng)有權(quán)益。同時(shí)，可通過(guò)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的及時(shí)調(diào)整和有效引導(dǎo)，進(jìn)一步向外資放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工、建筑業(yè)等行業(yè)利用外資的規(guī)模，有區(qū)別、有重點(diǎn)地吸收外資開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放，積極進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商業(yè)、旅行社開(kāi)放的試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放，有步驟、有控制地開(kāi)放金融和通信等領(lǐng)域的試點(diǎn)。（注：曹建明、賀小勇：《依法治國(guó)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)立法》（中），《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》1998年第11期。）需要重視的是，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善外資審批制度，逐步取消目前根據(jù)外資規(guī)模確立審批權(quán)限及相關(guān)制度的做法，改為主要依據(jù)外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的類別建立審批制度，對(duì)于鼓勵(lì)類和允許類的外資進(jìn)入應(yīng)予以放開(kāi)。
　　三、應(yīng)制定統(tǒng)一的《外資管理法》，作為調(diào)整我國(guó)外商投資的基本法
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定的調(diào)整外資的法律、法規(guī)已達(dá)200多項(xiàng)。由于諸多復(fù)雜的原因，20年的外資立法主要采用了特別立法和單行立法的體例，并且所規(guī)范的著眼點(diǎn)不在于“外商投資”本身，而是放在“外商投資企業(yè)”身上，從而使得《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》成為了我國(guó)調(diào)整外商投資的三個(gè)基本法律。（注：其實(shí)，把對(duì)外商投資的法律規(guī)制僅僅看作是對(duì)外商投資企業(yè)的法律規(guī)制是片面的，這樣并不能有效地把握規(guī)制外商投資中的規(guī)律性問(wèn)題。本文認(rèn)為，著眼點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)制“外商投資”上，圍繞“外商投資”的這一具有特殊性質(zhì)之投資的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專門的調(diào)整，才應(yīng)該是一國(guó)外資法的基本責(zé)任。）之后的多數(shù)立法，均圍繞這三個(gè)基本法律展開(kāi)，逐個(gè)問(wèn)題，逐個(gè)規(guī)范。同時(shí)，在這三個(gè)基本法律中，既有政府管理法的規(guī)定，也有企業(yè)組織法的規(guī)定；既有對(duì)具有外資特殊性質(zhì)之相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，也有對(duì)稅收、外匯、海關(guān)進(jìn)出口、土地、信貸、會(huì)計(jì)、勞動(dòng)關(guān)系等不具外資特殊性質(zhì)之問(wèn)題的規(guī)定。如此立法，必然導(dǎo)致不同類型的外商投資企業(yè)有著不同的法律來(lái)調(diào)整，同時(shí)在具體規(guī)定上存在內(nèi)容繁瑣、重復(fù)、交叉甚至相互矛盾的問(wèn)題。
　　我國(guó)外資法的這一現(xiàn)狀與加入WTO也是不相適應(yīng)的。WTO多邊協(xié)定中有一項(xiàng)重要的原則——“透明度原則”，它與“貿(mào)易自由化”和“穩(wěn)定性”一起，構(gòu)成建立WTO三個(gè)主要目標(biāo)�！巴该鞫仍瓌t”要求各成員國(guó)將其涉及或影響貿(mào)易的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、可依據(jù)的司法判決以及與他國(guó)簽訂的條約等予以公布，以讓其他成員國(guó)知曉。據(jù)此，加入WTO以后，如果我國(guó)將現(xiàn)行外資法（嚴(yán)格說(shuō)是“外資法群”）予以公布，其他成員國(guó)將會(huì)無(wú)所適從。
　　鑒于此，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行外資法進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定統(tǒng)一的《外資管理法》作為調(diào)整外商投資的基本法律。其內(nèi)容主要是涉及政府管理外資的特殊性問(wèn)題，包括外資準(zhǔn)入、外資審批、外資待遇、外資保護(hù)、對(duì)外資的鼓勵(lì)、對(duì)外資的管理以及投資爭(zhēng)議解決等問(wèn)題，至于企業(yè)組織制度層面上的規(guī)范應(yīng)統(tǒng)一適用于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體立法，如《公司法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等，同時(shí)，對(duì)于不具外資特殊性的稅收、外匯、海關(guān)進(jìn)出口、土地、信

貸、會(huì)計(jì)、勞動(dòng)關(guān)系等有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一般性問(wèn)題，也應(yīng)統(tǒng)一適用于國(guó)內(nèi)的《稅法》、《外匯管理法》、《海關(guān)法》、《土地法》、《金融法》、《會(huì)計(jì)法》、《勞動(dòng)法》等部門法。只有進(jìn)行如此結(jié)構(gòu)性調(diào)整，才既能對(duì)具備外商投資特殊性的問(wèn)題進(jìn)行專門的調(diào)整，又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立法所提出的要求，同時(shí)也公平內(nèi)外資企業(yè)的待遇。
　　應(yīng)該說(shuō)，目前制定統(tǒng)一的《外資管理法》的條件已比較成熟：三大外商投資企業(yè)法的內(nèi)容和立法體例基本相似，許多重復(fù)的內(nèi)容可以統(tǒng)一規(guī)定在一部統(tǒng)一的《外資管理法》中。有關(guān)外商投資的部門法律已經(jīng)相繼統(tǒng)一。如：在稅收方面，隨著我國(guó)新稅制的改革，外商投資企業(yè)開(kāi)始與內(nèi)資企業(yè)適用統(tǒng)一的稅收制度；在外匯管理方面，《外匯管理?xiàng)l例》已經(jīng)統(tǒng)一適用于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及其客戶，外商投資企業(yè)，以及其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人；在會(huì)計(jì)制度上，在1993年12月《會(huì)計(jì)法》修改實(shí)施的同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布《外商投資企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定》，使適用于外商投資企業(yè)法的會(huì)計(jì)制度與內(nèi)資企業(yè)的一般會(huì)計(jì)制度得以統(tǒng)一；新頒布的《合同法》，統(tǒng)一了原有的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》，對(duì)內(nèi)對(duì)外簽訂并履行合同的交易行為適用統(tǒng)一的法律規(guī)范，對(duì)于屬于涉外合同類的中外合資經(jīng)營(yíng)合同、中外合作經(jīng)營(yíng)合同，將與涉內(nèi)合同一樣受《合同法》調(diào)整。此外，外貿(mào)進(jìn)出口、海關(guān)等方面的法規(guī)也已日益統(tǒng)一。（注：張梅：《外商投資企業(yè)法律的統(tǒng)一》，沈四寶：《中國(guó)投資法律指南》，法律出版社2000年版。）這些均為我國(guó)制定統(tǒng)一的《外資管理法》創(chuàng)造了條件。

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