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淺析提前退休的影響及對策
退休是職工因年老而離開工作崗位，按月領取基本生活待遇的一項養(yǎng)老保險制度。對此國家在退休年齡等方面有具體的條件規(guī)定。提前退休顧名思義，就是在未達到國家規(guī)定的正常退休年齡條件下，提前退出工作崗位，辦理退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金。提前退休制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其特殊的歷史原因及背景，從目前來看，國家法律規(guī)定允許提前退休的有四種情況：1.從事特種作業(yè)職工，如井下、高空等有毒有害作業(yè)的職工，可提前五年退休；2.因病或非因工致殘符合條件的可提前五至十年退休；3.國務院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時距法定退休年齡相差不足五年的職工可提前退休；4.1998－2000年有壓錠任務的國有紡織企業(yè)的紡、織工種工齡滿20年，距法定退休年齡相差不足十年且再就業(yè)確有困難的職工可提前退休，但已完成壓錠任務的企業(yè)不可據(jù)此再辦理提前退休。超出上述四種情況之列的均屬違反國家規(guī)定的違規(guī)提前退休。從目前情況來看，由于管理不夠規(guī)范，制度不夠嚴密，大批企業(yè)紛紛為職工辦理提前退休，給社會發(fā)展及養(yǎng)老保險改革帶來嚴重沖擊。僅1998年1至8月全國新增的202.5萬退休職工中，違反國家規(guī)定的提前退休人數(shù)就達71.3萬，勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，武漢等全國10大城市1997－2000年共有640785人辦理退休，其中提前退休人員有187611人，占總數(shù)的29.3％，再如江西省勞動和社會保障廳2001年共審批10693人退休，其中提前退休的4954人，占退休總數(shù)的46.3％，這些數(shù)據(jù)都表明提前退休人員已大大超出了正�？赡艿姆秶�
違規(guī)提前退休不利于企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，會給國家和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來長期嚴重的負面影響：一是加劇了養(yǎng)老保險基金的收支矛盾。一方面提前退休使大批勞動者退出生產(chǎn)領域，直接減少了在職職工人數(shù)，減少了作為繳納養(yǎng)老保險基金基數(shù)的職工工資總額，從而縮小了養(yǎng)老保險的收入規(guī)模，另一方面大批勞動者提前退休，對養(yǎng)老金的需求直線上升，直接導致養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模的擴大，使我國起步晚、積累少的養(yǎng)老保險基金更加捉襟見肘。
二是對勞動力市場造成巨大沖擊。提前退休人員有技術(shù)、有經(jīng)驗，年齡在50歲左右甚至更年輕，加之新的用人單位無需為其繳納社會保險統(tǒng)籌中企業(yè)繳費，有使用成本低廉，使得這部分人員在勞動力市場上更具競爭力，易于實現(xiàn)二次就業(yè)。這種就業(yè)行為，會使勞動力市場管理難度加大，加劇正常就業(yè)年齡段就業(yè)者的就業(yè)難度。
三是影響社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟的發(fā)展。職工提前退休，除了直接增加社會負擔外，勢必縮短繳費年限，減少養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額度，其養(yǎng)老金水平必然低于正常退休人員，也會直接影響提前退休者的生活保障水平，另外他們中相當一部分人的二次就業(yè)也造成不同社會群體之間的矛盾，凡此種種都為社會的穩(wěn)定埋下隱患。
四是影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。提前退休人員大多有豐富的經(jīng)驗和較高的技術(shù)業(yè)務水平，他們的提前退休，勢必造成企業(yè)特別是國有企業(yè)人才流失，減少了社會財富的來源，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。提前退休人員的二次就業(yè)不僅加劇就業(yè)矛盾，而且對社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來嚴重的負面影響，這是因為提前退休雖減輕了部分單位的負擔，但其二次就業(yè)造成了勞動力成本的轉(zhuǎn)移，社會總體消費基金并未減收甚至增加，加大了對社會再生產(chǎn)的要求，增大了國家宏觀調(diào)控的難度。
除此之外，過多的提前退休還有悖于法律賦予勞動者的各項權(quán)利與義務的實現(xiàn)，影響了法律的嚴肅性。
既然違規(guī)提前退休有如此多的弊端，且國家三令五申嚴格控制提前退休，緣何提前退休之風愈演愈烈呢？究其原因，主要有以下幾點：一是職工方面的原因。職工出于自身的利益考慮，與其在效益不佳的企業(yè)被拖欠工資，還不如背靠養(yǎng)老保險這棵大樹旱澇保收。如自己再有一技之長，退休后有了穩(wěn)定的養(yǎng)老金，再被其他企業(yè)高薪聘用，“何樂而不為”；二是企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動所致。許多企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)人員負擔沉重，很多企業(yè)千方百計地鉆提前退休的空子，為職工辦理提前退休，減少工資及保險福利費用開支，減員就成為他們增效的重要手段之一；三是地方政府的助長行為。地方政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展的局部利益考慮，加之現(xiàn)行政策缺乏有效的對地方政府責任的約束，也助長了提前退休之風。一些地方領導，急于打開解困、再就業(yè)的局面，便想當然把提前退休，轉(zhuǎn)由社保機構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項優(yōu)惠政策；四是政策的不夠完善。盡管國家對此三令五申，1993年勞動部對各部門“提前退休工種”進行了清理整頓，但迄今未有一部全國統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的有關具體規(guī)定出臺，加之一些地方法規(guī)不夠嚴密，使勞動和社會保障部門掌握執(zhí)行起來很困難。
面對如此嚴峻的現(xiàn)實，如何有效地遏制違規(guī)提前退休過猛的狀況，就成為勞動保障部門的一項重要任務�？偨Y(jié)實際經(jīng)驗，結(jié)合形勢發(fā)展，筆者認為從以下五方面考慮：一、加強并完善法規(guī)建設。如出臺一部全國統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的關于提前退休的法規(guī)；在相應法規(guī)中增加地方政府及企業(yè)責任的條款，加大對違規(guī)辦理提前退休的機構(gòu)及人員的處理力度；加強同公安部門的協(xié)調(diào)，杜絕隨意更改年齡的現(xiàn)象發(fā)生。
二、進一步深化養(yǎng)老保險制度改革。逐步降低現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險替代率，其待遇差異可由補充養(yǎng)老保險解決；改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，充分發(fā)揮繳費與待遇直接掛鉤的激勵機制；可參照國外經(jīng)驗實行減額發(fā)給養(yǎng)老金的辦法，如提前一個月退休減發(fā)一定百分比的養(yǎng)老金。
三、清理提前退休工種，同時規(guī)范管理，嚴把特殊工種關。50年代有1856個提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動強度的變化，勞動保護的加強，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，目前有必要對特殊工種進行全面清理，今后國家再出臺相關政策時，應明確規(guī)定具體工種范圍；制定嚴格的審查制度，嚴把人事檔案關，如河南各級勞動保障部門對從事特殊工種的職工建立管理檔案，審批時單位出具必要的原始依據(jù)，在勞動保障部門內(nèi)部建立退休審批工作崗位責任制，實行責任人、負責人簽章制度。
四、加強勞動監(jiān)察制度管理。改革因病、非因工喪失勞動能力的鑒定，改固定醫(yī)院診斷為集中統(tǒng)一檢查，運用計算機參與勞動鑒定分析管理，對醫(yī)院有關科室及醫(yī)師進行監(jiān)督檢查，杜絕舞弊行為及人情鑒定。
五、建立、健全監(jiān)督約束機制。如建立對提前退休人員的公示制度，在不侵犯職工名譽權(quán)、個人穩(wěn)私等前提下，將職工出生年月、參加工作時間、從事特殊工種崗位工作累計時間等進行公布，接受社會和職工監(jiān)督。此辦法在河南、山東、湖北等一些地方試行取得了很好的效果。
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