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淺析農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對策
近年來，農(nóng)村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表現(xiàn)的非常尖銳、復雜、激烈。嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。村干部難以正常開展工作，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局難以得到保證。一、農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因：
針對近年來農(nóng)村干群矛盾表現(xiàn)突出的問題，鎮(zhèn)紀委進行了專題調(diào)研，通過開展調(diào)研活動我們認為產(chǎn)生干群矛盾的主要原因是：
（一）、在土地開發(fā)、租賃方面引發(fā)的矛盾普遍突出。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，隨著農(nóng)村城市 化進程的步伐加快，一些工業(yè)征地項目、舊村改造項目、公路建設等，征占了農(nóng)民一定面積的土地。一方面農(nóng)民對失去土地表示珍惜，部分群眾不同意土地被征占和租用。另一方面群眾對土地補償金如何使用十分關心和關注。由于前幾年，我區(qū)在土地承租、開發(fā)、資金的使用和分配政策上沒有明確的具體規(guī)定，資金完全由村集體控制使用。有的村用承租土地的錢購車、發(fā)工資、修街道、建健身廣場、請客送禮等，對此，群眾十分不滿。群眾怕干部把土地開發(fā)、承租的錢給揮霍掉，所以提出要求把此項錢分給群眾，由于群眾的要求一時得不到滿足，所以，由此引發(fā)了一系列的干群矛盾，出現(xiàn)了大范圍的群眾集體上訪，有的長時間圍堵村隊部，甚至圍堵鎮(zhèn)政府機關，使干群矛盾升級，鎮(zhèn)村兩級的正常工作秩序受到影響。就目前而言，由土地引發(fā)的各種矛盾比較普遍，是干群矛盾的焦點，也是直接造成社會不穩(wěn)定因素的燃點，因此，應該引起各級領導的高度重視。
（二）、干部作風漂浮不為民辦事是產(chǎn)生干群矛盾的重要原因。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在有些村之所以干群矛盾加深，其中最重要的一條就是干部作風漂浮不為民辦事所造成的。干部作風漂浮不為民辦事的[本文轉載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]表現(xiàn)形式在不同村之間有所不同，歸納起來主要有：
第一、脫離群眾。有的村主要干部自以為當干部多年，經(jīng)驗多、成績大，憑以往的成績和經(jīng)驗在干工作，不深入群眾、不調(diào)查研究、不和群眾交心、不關心群眾生活，嚴重的脫離群眾，底下群眾意見多、怨聲大，群眾怕打擊報復，一時間敢怒不敢言，村干部自以為是，還自認為村里穩(wěn)定,結果等矛盾爆發(fā)，局面難以控制，才開始醒悟，使工作陷入被動。
第二、武斷決策。在經(jīng)濟發(fā)展中，有些村由于想急于擺脫貧困，多方拉關系，找項目，在沒有經(jīng)過市場調(diào)查和科學論證的情況下，在沒有履行民主程序的情況下，由少數(shù)人主觀武斷，盲目上企業(yè)項目，投入大量資金和人力物力，結果半路夭折，給集體經(jīng)濟造成很大損失，對此群眾意見非常大。
第三、自由散漫，對自身要求不嚴格。有的村干部自由散漫，對自身要求不嚴格,具體表現(xiàn)：一是不能按時上下班；二是不務正業(yè)，一天到晚無所事事；三是說話隨便，不負責任，不注重自身形象。四是有利用工作時間玩牌現(xiàn)象。對此，群眾反映比較強烈。
第四、有些村干部為民辦事的服務意識差。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在干群矛盾的產(chǎn)生，往往就是我們村干部工作不到位，服務意識差所造成的。一些應該辦的事拖拖拉拉不給辦，辦不了的事也不給解釋清楚，還有的就是由于工作疏忽、粗心造成的，使群眾對干部產(chǎn)生誤解。列如，某村車管干部，在一次對司機的車本集中統(tǒng)一進行年審時，由于忘了收取該村一個體司機的車本，使得這位司機事后往區(qū)職部門跑了三趟才辦完車本的年審手續(xù)。從此這位司機對村干部的意見非常大，對村干部的工作不支持，表現(xiàn)出很大的對立情緒。
第五、工作方法簡單、作風粗暴。有些村干部，特別是一些新任職的村干部，由于缺少工作經(jīng)驗，在處理具體工作問題上方法簡單，不能合理回答群眾提出的問題，對自己解決不了的問題也不和群眾解釋清楚，卻亂發(fā)脾氣，有個別干部甚至用打罵的方法對待群眾。由于解決問題的方法不當，直接引發(fā)和加深了干群矛盾，導致上訪。
（三）、財務公開的力度不夠。
近年來，在財務公開問題上，各級組織都做了不少的努力，而且也形成了規(guī)范性的制度。各村也都能基本按照制度要求，至少每年進行兩次的財務公開。但是，由于在財務公開的具體項目、范圍、公開到什么程度，沒有明確的具體要求，所以各村在財務公開的具體方式、方法上就有自己的選擇性，換句話說，就是有存在漏洞的地方�，F(xiàn)在，大部分村的財務公開是按照會計科目進行公開的，專業(yè)性較強，公開的不細，不明了，而且群眾也看不懂。群眾關切的、想知道的公開項目沒有公開。列如：干部的報酬、開支的去向、招待費的使用等公開的不明確，不細致。分析其原因：一是，現(xiàn)在的干部收入與本地區(qū)群眾的實際生活水平差距大，怕引發(fā)矛盾不愿公開。二是，一些費用支出，怕群眾不理解不想公開。列如：一些招待費用的支出，給關系單位送禮的支出等。三是，開支過大，有一些不合理開支，說不清楚的開支，不敢公開。
（四）村內(nèi)重點工程建設項目及土地、魚池、果園等項目的發(fā)包沒有履行公開民主程序或沒有履行招投標手續(xù)直接引發(fā)干群矛盾。
近幾年由于出租、出讓土地使有些村的集體帳戶上有了錢，有了錢以后就想干點事，除用于群眾生活福利 以外，重點進行了村街道的路面硬化、建文化健身廣場、村隊部建設和內(nèi)部裝修等。應該說，干這些事是有利于百姓生活和提升全村整體形象的事，大多數(shù)群眾對這些事是擁護和支持的。關鍵是我們有些村，沒有把好事辦好。主要表現(xiàn)：一是村內(nèi)工程建設項目特別是重點工程建設項目事前沒有召開黨員、村民代表會進行認真的討論，也沒有完整細致的預算方案，而是由少數(shù)幾個人說了算。二是沒有將工程項目及發(fā)包方式進行公開、公示。三是工程項目沒有履行招投標手續(xù)。有的村干部直接把工程包給自己的親戚，群眾對此意見非常大。四是工程缺乏監(jiān)督，工程質量、用料等群眾有反映。除在村內(nèi)重點工程建設方面易引發(fā)干群矛盾外，在土地、魚池、果園等農(nóng)業(yè)項目的發(fā)包上由于缺乏民主公開程序，辦事不透明，群眾反映也非常強烈。
（五）、群眾對村干部的職務消費有意見。
現(xiàn)在群眾關注和對村干部反映比較普遍的就是村干部的職務消費問題，特別是一些經(jīng)濟落后的村群眾反映更為強烈。反映的主要問題：一是反映村干部沒干什么事出門就坐車加大集體開支；二是反映村干部，特別是村支部書記公車私用；三是反映村干部的通訊費報銷不合理；認為報銷的通訊費過高，而且通訊費里是否含私家話費 說不清楚。再有，就是通訊費報銷的人員范圍大，有的村所有干部，包括統(tǒng)計、會計人員在內(nèi)都定有一定數(shù)量的通訊費。四是反映村干部抽公家煙、喝公家茶，而且檔次越來越高，造成集體開支過大。五是反映村干部有公款吃喝現(xiàn)象。關于村干部的職務消費問題是目前農(nóng)村普遍存在的問題，群眾反映越來越強烈，對此，應引起各級領導的重視。
（六）對前幾年所簽定的部分土地承租合同不認可、反映強烈。
由于歷史原因和受當時市場價格等因素的影響，前幾年各村對外所簽定的土地租賃合同，價格普遍偏低。有些村不但價格低，而且合同簽定的不嚴謹、不規(guī)范，漏洞較多。有的 承租商就利用所簽合同的漏洞之處，改變土地的許可使用范圍，針對出現(xiàn)的這種情況，有的村不但不制止，反而默許。為此群眾反映強烈。反映的重點：一是原來承租的價格低，要求按現(xiàn)行價格承租。二是撤銷原土地承租合同，收回原承租土地。三是要求恢復土地原貌。四是追究原村主要領導的責任。目前，有關各村的歷史遺留問題，由于形成的原因復雜，現(xiàn)任支部對歷史遺留問題，無能力解決，又不能做通群眾的思想工作，所以造成群眾不但對前任村領導有意見，而且對現(xiàn)任村領導也不滿。由此激發(fā)了一系列的干群矛盾，使黨支部、村委會無法正常開展工作，干群矛盾加深，直接影響了當前正在進行的村民委員會的換屆選舉工作。
二、化解農(nóng)村干群矛盾的對策：
（一）嚴格按照政策規(guī)定管理、使用好土地開發(fā)、租賃資金。
由土地開發(fā)、租賃資金引發(fā)的干群矛盾比較突出，要化解干群矛盾，消除群眾對村干部的誤解和對立情緒，必須嚴格按照政策規(guī)定，管理、使用好土地開發(fā)租賃資金。
第一、必須嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的相關政策規(guī)定。維護好群眾的切身利益。我鎮(zhèn)自去年五月按照區(qū)政府[2003]27號文件的相關規(guī)定執(zhí)行以來，在土地開發(fā)、租賃、資金的管理使用問題上大大減少了群眾上訪事件。
第二、強化土地開發(fā)、租賃資金的管理使用。為強化土地開發(fā)、租賃資金的管理使用，防止資金流失，確保資金的合理使用，鎮(zhèn)黨委于2003年4月29日研究制定了“關于各村開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”�！稗k法”明確規(guī)定：“今后各村開發(fā)占用集體土地所擁有的資金，在全鎮(zhèn)各村實行產(chǎn)權制度改革之前，由鎮(zhèn)政府以村為單位分設帳戶，統(tǒng)一監(jiān)督管理。各村凡涉及開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金的使用，必須事前向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請示，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審批后，及時履行重大問題請示報告的相關手續(xù)，杜絕事后請示的做法�！弊枣�(zhèn)黨委“關于各村開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”實行以來，效果明顯，既避免了資金浪費，又減少了群眾意見的產(chǎn)生。
第三、資金的使用必須民主、公開、透明。實踐證明，哪些村這方面工作做的好，哪些村就穩(wěn)定，反之，就不穩(wěn)定，干群矛盾就會加深。
（二）、轉變作風、求真務實、做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
要化解干群矛盾，取得人民群眾的信任與支持，作為村級領導干部就必須要轉變工作作風，切實做到深入群眾，深入實際，認真了解和掌握群眾在想什么，在盼什么，希望村干部為群眾解決什么。要聽的進真言，聽的進逆語。只有這樣，我們才能夠真正掌握群眾的思想脈搏，增強工作的針對性和實效性。轉變作風，還要體現(xiàn)出是否求真務實，真正能夠撲下身子為百姓做事情，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉變作風，面對新形勢，我們就要加強學習，全面提高自身素質，提高在改革發(fā)展的新形勢下作好農(nóng)村工作的真本領。轉變作風，我們有些村干部，就要徹底改掉以往哪種工作方法簡單、粗暴的惡習，樹立正確的權利觀和政績觀。為促使村干部的作風轉變，我鎮(zhèn)黨委有針對性的加強了對村干部的教育管理工作：一是，集中組織學習。二是，舉辦專題培訓班。三是，對重點人員進行談話教育。從今年開始，對村“兩委”班子成員實行了工作承諾制。通過半年來的實踐看，效果明顯。
（三）堅持財務公開，給群眾一明白。
財務公開問題，一直是群眾反映的焦點問題，也是一個敏感性的問題，所以，我們要切實把村級財務公開工作作好。第一要端正態(tài)度。明確財務公開是主動接受監(jiān)督、還人民群眾知情權的重要體現(xiàn)。第二要按照財務公開制度的要求，全面認真的進行公開，給群眾一明白。第三要拿出勇氣，有問題不回避，做到公開內(nèi)容真實可信。為強化村級財務公開工作，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推廣了XXX村財務公開的經(jīng)驗并將此項工作納入黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容。通過強化管理，現(xiàn)在我鎮(zhèn)絕大部分村的財務公開工作，做得是好的，群眾是滿意的。
（四）、加強監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機制。
加強監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機制，是在當前形勢下化解干群矛盾的有效方法。在加強監(jiān)督方面，要通過教育，努力提高村“兩委”班子成員自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識，努力形成“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時也要重視“外因”的促進作用。要繼續(xù)發(fā)揮黨員和村民代表的監(jiān)督作用；繼續(xù)發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用。在堅持以往好的經(jīng)驗做法的基礎上，探索、完善建立有效的監(jiān)督制約機制。在此方面，我鎮(zhèn)結合實際進行了一定范圍的探索和嘗試。第一對于村黨支部書記，在堅持離任審計的基礎上，對于在職的支部書記，實行了定期經(jīng)濟責任審計制度。第二針對有些村重點工程缺乏監(jiān)督的實際，從今年開始，按照鎮(zhèn)紀委的要求，各村都成立了重點工程監(jiān)督小組并堅持對村重點工程，實行全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督，提高了工程質量，加大了公開透明的力度，避免了猜疑，密切了干群關系。
（五）、嚴于律己，做廉政勤政的帶頭人
作為村干部，要想取得人民群眾的信任和對工作的支持，首先就必須要嚴于律己，做廉政、勤政的帶頭人。第一要帶頭遵紀守法，模范遵守 各項紀律和各項規(guī)章制度，要求別人做到的自己首先做到。第二要耐的住清貧、守的住寂寞、管的住小節(jié)。第三 要生活簡樸，不要攀比。特別是在職務消費問題上要本著節(jié)儉的原則，更不能攀比。第四、公私分明，不貪占集體便宜。第五、要想事、干事，在工作等各方面做群眾的表率。為樹立村干部在人民群眾中的良好形象，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委強化了對村干部的教育管理工作。通過落實黨風廉政建設責任制的形式、通過宣傳教育月的形式、通過廉政談話和重點幫教等形式加強了對村干部的教育管理，從而樹立了村干部的良好形象，拉近了村干部與群眾之間的距離。
（六）要實事求是、對歷史遺留問題不回避。
歷史遺留問題確實比較復雜，解決起來是件頭痛的事。但是，我們作為村干部干的是服務于百姓、服務于廣大人民群眾的事，首先我們要對人民群眾負責。所以，對于歷史遺留問題，要按照實事求是的原則做到不回避。能解決的問題，要積[本文轉載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]極的解決問題。通過創(chuàng)造條件能夠解決的問題，要積極的創(chuàng)造條件解決問題。確實解決不了的問題，要和群眾解釋清楚，作好思想工作。要想方設法化解矛盾，不要激化矛盾。實踐證明，堅持實事求是的原則，采取積極應對的方法，有利于問題的解決和矛盾的化解，反之，將不利于問題的解決和矛盾的化解。所以，對于歷史遺留問題一定要堅持實事求是原則，做到不回避。
（七）深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，從根本上化解干群矛盾。
當前，干群矛盾的產(chǎn)生，大多由土地的開發(fā)、租賃、對外承包、干部職務消費，以及如何對集體資金的管理、使用和分配上引發(fā)的。這些問題的產(chǎn)生和出現(xiàn)，有其多方面的原因，但最根本的原因就是產(chǎn)權不清造成的。要從根本上解決這些問題，必須進行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。實踐證明，進行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，是化解農(nóng)村干群矛盾，遏制腐敗的一劑良藥，是一項治本之策。
以上結合實際從兩大方面淺析了農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對策。引發(fā)干群矛盾的因素是多方面的，化解干群矛盾的方法、措施也是多方面的，但最根本的就是我們必須堅持求真務實，勤政為民的原則，認真踐行“三個代表”。只有這樣，干群矛盾才能夠切實得到化解，才能夠切實維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
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