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科學領導 統(tǒng)籌規(guī)劃 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前建設社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設模式，以建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風尚、建立新機制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風尚好、班子強”的要求，科學領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
一、科學謀劃，確立新思路
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟、文化、科學技術的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進行活動，順利地實現(xiàn)既定的目標，就必須實施科學的領導。實施科學領導，首先必須要有科學的工作思路。針對當前農(nóng)村基礎設施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質較低等新農(nóng)村建設面臨的主要問題，我們在專題調研的基礎上，堅持政府主導與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設實施綱要》，提出了全面科學的建設思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟繁榮、社會進步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設目標。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗塑造新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機制。同時，通過新農(nóng)村建設，達到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村村有科學規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點周邊和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設內(nèi)容。
二、突出重點，邁出新步伐
實施科學領導，必須要有科學的工作方法。新農(nóng)村建設涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關系的基礎工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學工作方法，突出工作重點，才能真正推進社會主義新農(nóng)村建設。
1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質稻種植20萬畝，實現(xiàn)“國家級優(yōu)質稻生產(chǎn)基礎縣”目標；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。
2、突出基礎設施建設。一是科學規(guī)劃，因地制宜。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。二是從基礎入手，找準切入點。從農(nóng)民最關心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設為突破口，政府每年每村安排20萬元辦點經(jīng)費，采用村民理事會管理與農(nóng)民自主建設的模式，用五年時間基本達標。
3、突出發(fā)展勞務經(jīng)濟。一是加大投入力度，擴大培訓規(guī)模。今年除上級投入外，縣政府投資300萬元，對通過培訓并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補助500元，屬特困家庭的每人補助1000元，計劃年內(nèi)培訓6000人，安置5000人。二是創(chuàng)新辦學模式，暢通輸出渠道。堅持農(nóng)科教結合的培訓模式，整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專及社會辦學機構教育資源，采取訂單培訓、定向培訓、校企聯(lián)合、委托培訓的形式，強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，精心打造勞務品牌。形成農(nóng)民培訓、勞務輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務一條龍的長效機制。
4、突出推進農(nóng)村綜合配套改革。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點工作，綜合設置機構，精減人員編制。二是組建三大公司：即水利建設投資公司、公路建設投資公司、城鎮(zhèn)建設投資公司，通過市場運作，盤活存量資產(chǎn)，加速資本運營，拓寬籌資渠道，加速基礎設施建設。三是建立土地流轉中心，繼續(xù)推進土地承包經(jīng)營權流轉，挖掘土地潛力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。四是設立財政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機制，落實化解村級債務試點工作，推進縣、鄉(xiāng)、村消赤減債工作。
5、突出培育和造就新型農(nóng)民。一是抓村干培訓。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓，到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參觀學習，拓視野、長見識，當好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓，到兄弟縣市參觀學習，取人之長，學以致用。二是抓骨干培訓，以村為單位，由縣新農(nóng)村辦組織黨員骨干在本村培訓，到縣內(nèi)典型村參觀學習，轉變觀念，激發(fā)熱情。三是抓農(nóng)民培訓，由縣新農(nóng)村辦牽頭，縣農(nóng)科教辦組織有關單位骨干下村，舉行新農(nóng)村知識講座、法律知識宣講、實用技術培訓，把他們培養(yǎng)成為有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
6、突出推進和諧農(nóng)村建設。一是解決“四難”問題。硬化所有的示范村通村公路，修好通組公路路基，解決“行路難”問題；鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實行大病救助，解決“就醫(yī)難”問題；認真落實“兩免一補”政策，實施助學工程，解決“上學難”問題；對受訓農(nóng)民實行直補，并安置就業(yè)，解決“就業(yè)難”問題；二是搞好扶貧幫困。“五�！崩先思泄B(yǎng)，5%的農(nóng)村人口進低保，“一對一幫扶”工程，確保農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)生活；三是實行縣級領導信訪接待日制度，積極化解各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，共享改革開放成果。
三、強化措施，構建新機制
實施科學領導，必須要有科學的工作機制。新農(nóng)村建設是一個全新的實踐，是一個探索積累的過程。對此，我們只有建立健全領導協(xié)調機構，創(chuàng)新工作機制，才能有力、有序、有效地推進新農(nóng)村建設。
1、創(chuàng)新投入機制。建立長效的投入機制，我們提出了“六個一點”：吃透文件精神、用足用活政策，上面爭取一點；預算后再追加一點；部門參加示范村現(xiàn)場辦公會支持一點；采用“雙贏”式建設模式融資籌措一點；鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士支持家鄉(xiāng)建設捐一點；發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞出一點等多種方式，全縣共籌措資金6.88億元，實行項目運作，統(tǒng)籌安排，集約投放。
2、創(chuàng)新領導機制。采用“一線工作法”，創(chuàng)新領導機制。一是“書記工程”制度，縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委領導、政府負責；二是“三級聯(lián)點”制度，縣級領導聯(lián)點，縣直單位辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點；三是“第一書記”制度，從機關選派20個優(yōu)秀青年干部到示范村任第一書記，增強班子戰(zhàn)斗力；四是“一對一幫扶”制度，全縣副科以上干部均聯(lián)系一個貧困戶，實行一對一幫扶；五是成立“新農(nóng)村辦”，負責全縣新農(nóng)村建設工作聯(lián)系協(xié)調、業(yè)務指導、檢查督促。做到責任到人，工作到位。
3、創(chuàng)新激勵機制。為了有力、有效、有序推進新農(nóng)村建設，我縣出臺了一系列激勵政策�？h委、政府制定了《關于推進新農(nóng)村建設若干意見》，《關于新農(nóng)村建設項目補助辦法》與《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設獎勵辦法》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應制定了有關《實施辦法》，特別是7個都市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個示范村力度更大�？h委、政府明確規(guī)定：凡捐資萬元以上，上光榮冊；10萬元以上的由縣委政府授予“支持新農(nóng)村建設突出貢獻者”稱號，實現(xiàn)了政府主導，農(nóng)民自主建設。
4、創(chuàng)新參與機制�？h委、縣政府下發(fā)了《關于明確縣直單位新農(nóng)村建設目標責任的通知》，縣直各單位下基層排憂解難辦實事，實施科技入戶工程，開展文化下鄉(xiāng)活動；通過“一對一幫扶”活動，全縣黨員干部紛紛上戶，進行產(chǎn)業(yè)扶貧；通過“示范組”、“示范戶”評比活動，黨員骨干帶頭籌資籌勞，農(nóng)民積極自主建設；通過“雙贏式”建設模式，激活民間資本，創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛投資興業(yè)，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設。形成了能人興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建家園、干部搞服務的良好氛圍。
5、創(chuàng)新競爭機制。示范村一定三年，實行動態(tài)管理。一是嚴把入口關。哪村農(nóng)戶熱情高，自主建設好，班子戰(zhàn)斗力強，工作基礎好，并完善了申報手續(xù)，哪村就進入20個示范村行列。二是嚴把管理關。示范村建設實行一月一報告，一季一調度，半年一檢查，年終一考核。同時，分階段、分重點逐項考核驗收，實行滾動式管理。三是嚴把出口關。實行“半年整改，年終淘汰制”，對考核驗收不合格、整改不到位的個別村，實行“末位淘汰制”，由建設進程快、特色明顯的村遞補，有效地強化了各級各部門的責任意識和績效意識，推動了工作的深入開展。
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