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扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
文章標(biāo)題：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)——市委書記全市農(nóng)村工作會議上的講話（2006年3月 日）（送審稿）同志們：這次農(nóng)村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報(bào)告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開局。下面，我著重就當(dāng)前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點(diǎn)意見。一、深刻領(lǐng)會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件�！督ㄗh》展現(xiàn)的亮點(diǎn)很多，一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村�！督ㄗh》提出的任務(wù)很多，一個(gè)重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村�！督ㄗh》制定的舉措很多，一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。因此，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措�？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村社會進(jìn)步，建設(shè)好農(nóng)村這個(gè)最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確�，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達(dá)2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準(zhǔn)確把握基本市睛和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到60以上，全市也還有60余萬的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個(gè)龐大的社會群體。如果農(nóng)民問題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康 社會就會成為一句空話。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們要通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)
展的持久動力。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，對于我們這個(gè)有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴(kuò)大內(nèi)需始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我們經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計(jì)。第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當(dāng)前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認(rèn)識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實(shí)精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢；進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵的認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二、進(jìn)一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個(gè)“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進(jìn)新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標(biāo)和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個(gè)趨向”重要論斷，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實(shí)施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實(shí)施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本、三個(gè)結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)。要求在制定規(guī)劃、確定指標(biāo)、新上項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時(shí)，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠(yuǎn)發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，千方百計(jì)增加他們的實(shí)際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時(shí)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步結(jié)合起來。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)。歸根到底，就是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。三、切實(shí)注重并強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步（一）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財(cái)政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財(cái)政要按照“三個(gè)高于”的原則，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。各金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強(qiáng)部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的同時(shí)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時(shí)，國家和地方財(cái)政通過直接補(bǔ)助資金、“以工代補(bǔ)”等方式予以鼓勵。要進(jìn)一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”�！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強(qiáng)晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。（三）鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅(jiān)持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。（六）切實(shí)解決民生、維護(hù)民利和落實(shí)民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的“矛盾凸顯期”。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責(zé)任，切實(shí)解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，竭力推進(jìn)和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二要立足維護(hù)民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項(xiàng)政策落實(shí)好。落實(shí)好優(yōu)撫對象的各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進(jìn)安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標(biāo)；加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進(jìn)社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實(shí)民權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全社會和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進(jìn)殯葬改革、婚姻登記工作，強(qiáng)化地名區(qū)劃管理。四要立足時(shí)代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機(jī)制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實(shí)民政工作力量，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財(cái)政過程中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證民政事業(yè)費(fèi)按時(shí)足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實(shí)救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時(shí)代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因?yàn)檗r(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅(jiān)定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點(diǎn)之多，概括起來就是“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”、“三個(gè)加快”。要結(jié)合我市實(shí)際，將這些政策進(jìn)行細(xì)化、深化和硬化，把政策原原本本地落實(shí)到農(nóng)村，把好處實(shí)實(shí)在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三要堅(jiān)持部門聯(lián)動、資源整合，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責(zé)，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項(xiàng)目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項(xiàng)，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報(bào)經(jīng)市委、市政府審定后實(shí)施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)上有所作為。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財(cái)?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實(shí)做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實(shí)意地聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾利益；耐心教育群眾、細(xì)致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達(dá)要求和解決問題；真心愛護(hù)群眾、切實(shí)保護(hù)群眾，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，要認(rèn)真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實(shí)效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進(jìn)性教育活動的一項(xiàng)重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識保持先進(jìn)性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和自覺的積極行動。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動�；鶎狱h組織要以先進(jìn)性教育活動為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐，切實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動的成果。同志們，做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的精神，銳意進(jìn)取、奮力開拓、扎實(shí)工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個(gè)新的起點(diǎn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個(gè)良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。
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展的持久動力。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，對于我們這個(gè)有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴(kuò)大內(nèi)需始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我們經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計(jì)。第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當(dāng)前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認(rèn)識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實(shí)精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢；進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵的認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二、進(jìn)一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個(gè)“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進(jìn)新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標(biāo)和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個(gè)趨向”重要論斷，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實(shí)施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實(shí)施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本、三個(gè)結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)。要求在制定規(guī)劃、確定指標(biāo)、新上項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時(shí)，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠(yuǎn)發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，千方百計(jì)增加他們的實(shí)際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時(shí)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步結(jié)合起來。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)。歸根到底，就是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。三、切實(shí)注重并強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步（一）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財(cái)政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財(cái)政要按照“三個(gè)高于”的原則，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。各金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強(qiáng)部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的同時(shí)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時(shí)，國家和地方財(cái)政通過直接補(bǔ)助資金、“以工代補(bǔ)”等方式予以鼓勵。要進(jìn)一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”�！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強(qiáng)晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。（三）鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅(jiān)持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。（六）切實(shí)解決民生、維護(hù)民利和落實(shí)民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的“矛盾凸顯期”。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責(zé)任，切實(shí)解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，竭力推進(jìn)和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二要立足維護(hù)民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項(xiàng)政策落實(shí)好。落實(shí)好優(yōu)撫對象的各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進(jìn)安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標(biāo)；加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進(jìn)社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實(shí)民權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全社會和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進(jìn)殯葬改革、婚姻登記工作，強(qiáng)化地名區(qū)劃管理。四要立足時(shí)代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機(jī)制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實(shí)民政工作力量，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財(cái)政過程中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證民政事業(yè)費(fèi)按時(shí)足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實(shí)救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時(shí)代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因?yàn)檗r(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅(jiān)定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點(diǎn)之多，概括起來就是“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”、“三個(gè)加快”。要結(jié)合我市實(shí)際，將這些政策進(jìn)行細(xì)化、深化和硬化，把政策原原本本地落實(shí)到農(nóng)村，把好處實(shí)實(shí)在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三要堅(jiān)持部門聯(lián)動、資源整合，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責(zé)，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項(xiàng)目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項(xiàng)，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報(bào)經(jīng)市委、市政府審定后實(shí)施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)上有所作為。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財(cái)?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實(shí)做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實(shí)意地聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾利益；耐心教育群眾、細(xì)致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達(dá)要求和解決問題；真心愛護(hù)群眾、切實(shí)保護(hù)群眾，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，要認(rèn)真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實(shí)效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進(jìn)性教育活動的一項(xiàng)重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識保持先進(jìn)性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和自覺的積極行動。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動�；鶎狱h組織要以先進(jìn)性教育活動為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐，切實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動的成果。同志們，做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的精神，銳意進(jìn)取、奮力開拓、扎實(shí)工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個(gè)新的起點(diǎn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個(gè)良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。
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