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市人民政府關(guān)于加強新農(nóng)村沼氣建設的意見
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為認真貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神,加快農(nóng)村沼氣建設步伐,結(jié)合我市實際,提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義
農(nóng)村沼氣作為全面建設農(nóng)村小康社會、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的“六小工程”之一,是符合廣大農(nóng)民群眾根本利益的德政工程、民心工程。發(fā)展農(nóng)村沼氣,已成為增加農(nóng)民收入,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的切入點和結(jié)合點,對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感,把農(nóng)村沼氣建設擺上重要議事日程,采取有力措施抓緊抓好。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導,以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和全面建設農(nóng)村小康社會為目的,以政策引導和資金扶持為保證,積極開展農(nóng)村資源綜合利用,發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。堅持以農(nóng)村戶用沼氣池建設為重點,著力提高沼氣及其綜合利用水平;以大中型沼氣工程建設為重點,全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)村生活污水等農(nóng)業(yè)面源污染防治。
(二)目標任務。
主要目標:發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,實現(xiàn)農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部的生態(tài)良性循環(huán),達到家居溫暖清潔化,庭院經(jīng)濟高效化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化;示范戶農(nóng)民增收節(jié)支1000元以上。推進大中型沼氣工程建設,全面開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治,實現(xiàn)畜禽糞便資源化綜合利用。
主要任務:2005年,新建農(nóng)村戶用沼氣2萬座,累計達到3.6萬座,戶用沼氣普及率達到3.5%;完成本轄區(qū)農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃的編制工作。到2010年底以前,農(nóng)村戶用沼氣普及率達到22%以上,適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50%以上;轄區(qū)內(nèi)所有達到國家規(guī)定的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。
三、工作重點
(一)加強農(nóng)村戶用沼氣建設。以農(nóng)村戶用沼氣建設為核心,結(jié)合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路和推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),積極推廣“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)、“二池三改”(沼氣池、青貯氨化池、改圈、改廁、改廚)、“五配套”(沼氣池、太陽能豬舍、廁所、果園、水窖)等工程模式,積極開展沼氣及其綜合利用,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進生態(tài)良性循環(huán),推進農(nóng)村全面小康建設。
(二)推動大中型沼氣工程建設。凡規(guī)�；B(yǎng)殖場和達到一定加工廢水排放量的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠,必須建設大中型沼氣工程,實行達標排放,并因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用,實現(xiàn)糞便、污水、廢水的無害化和資源化。積極推廣城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池,創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。
(三)發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持因地制宜、綜合推進的原則,開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。進一步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術(shù)水平和科技含量,促進我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,技術(shù)生態(tài)化,過程清潔化,產(chǎn)品無害化,實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。
四、保障措施
(一)統(tǒng)籌安排,科學規(guī)劃。各級各部門要把農(nóng)村沼氣建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)、小康村建設等活動結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,抓緊制定切實可行的、適合本地區(qū)的農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃,合理選擇“一池三改”、“兩池三改”、“一池四改”、“三位一體”、“四位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“牛沼草”等技術(shù)模式,實施分類指導。
(二)加強宣傳,示范推動。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,對農(nóng)村沼氣建設在改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位、作用、技術(shù)、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會輿論氛圍。抓好典型培育,通過典型示范,以點帶面,推動農(nóng)村沼氣建設向縱深發(fā)展。
(三)健全工作機構(gòu),完善服務體系,強化技術(shù)培訓。各縣(市)、區(qū)必須建立健全農(nóng)村能源環(huán)境保護工作的專門機構(gòu),配備專職工作人員,保證工作經(jīng)費,確保有機構(gòu)管事、有人辦事、有條件能辦成事。各級農(nóng)村能源環(huán)境保護主管部門要進一步強化技術(shù)培訓,盡快建立一支適應任務需要、達到國家職業(yè)技能鑒定要求的技術(shù)員隊伍,按照“市場運作、合理收費、自我發(fā)展”的原則,鼓勵已獲得國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員,組建施工隊伍,充分利用社會力量搞好工程建設。
(四)建立有效機制,加強行業(yè)管理,確保工程質(zhì)量和效益。建立高效的管理機制,實行全程計算機信息系統(tǒng)管理,將農(nóng)村沼氣建設計劃落實到戶,每個示范戶建立檔案卡,做到“三公開一公布”。所有農(nóng)村沼氣示范村都要按照村務公開的有關(guān)規(guī)定,在村務公開欄中公開有關(guān)政策、計劃任務、補助標準和建設條件,公開自愿建設戶名單,公開物資的采購價格、分配等情況,做到公開透明,家喻戶曉。網(wǎng)上公布用戶檔案,示范村電話,各級管理單位的電話。實行月報制度,接受全社會監(jiān)督。
堅持技術(shù)標準,加強職業(yè)技能培訓,強化管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)戶的安全意識,實行持證上崗、專業(yè)化施工、規(guī)范操作,做到安全施工,安全使用,確保持久發(fā)揮沼氣建設的綜合效益。各級農(nóng)村能源環(huán)境保護管理部門要加強工程建設的監(jiān)督管理,確保監(jiān)督工程建設質(zhì)量。
(五)制定優(yōu)惠政策,多渠道籌集資金,加大投入力度。各級政府要加強與農(nóng)村沼氣建設相配套的政策體系建設,建立以農(nóng)民投入為主體、銀行貸款為輔助、政府投入為引導的多元化投資機制,多渠道籌資,千方百計增加投入。一是市人民政府從2005年起將農(nóng)村沼氣建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及財政預算,每年拿出500萬元專項資金予以扶持,采取“以獎代補”的形式對農(nóng)村沼氣建設示范戶予以補助;各縣(市)、區(qū)要落實相應的配套補助資金予以補助。二是整合部門資源形成合力。將農(nóng)村沼氣建設與農(nóng)村扶貧、農(nóng)村改水改廁、移民建鎮(zhèn)、退耕還林等項目資金有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮資金的投資效益。三是利用多樣靈活的方法貸款融資。農(nóng)村信用社要積極進行小額信貸,搞好資金監(jiān)管,允許農(nóng)民采用抵押、村委會擔�；蚨鄳暨B保等辦法獲得貸款,用于農(nóng)村沼氣建設。四是積極爭取國家、省及有關(guān)國際組織等的項目資金支持。
五、加強對農(nóng)村沼氣建設工作的組織領導
市人民政府成立農(nóng)村沼氣建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在市農(nóng)業(yè)局。各縣(市)、區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu),加強對此項工作的領導。建立工作激勵機制,實行目標管理,嚴格驗收,嚴格考核評比,對工作成績突出的給予表彰獎勵,對完不成任務的給予通報批評。
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