建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)
關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)
(2008年12月9日)
為貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委市政府研究，決定從明年開(kāi)始，用5年時(shí)間，全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，思想上高度重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市全面和諧發(fā)展。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是近年來(lái)的快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力和條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求和重要舉措。
�。ǘ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。我市絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，絕大多數(shù)群眾是農(nóng)民，貫徹落實(shí)中央、省市精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，很重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民的利益。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是各級(jí)不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)全省首善之地的必然要求。加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)前移”，建設(shè)全省首善之地，是我市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，僅有城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設(shè)全省首善之地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、切實(shí)把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊把握建設(shè)全省首善之地的總要求，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、服務(wù)管理水平、農(nóng)民生活水平和文明程度“四個(gè)提升”為目標(biāo)，以“五大建設(shè)”為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、群眾主體，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
�。ǘ⿲�(shí)施原則
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種關(guān)系。既要注重加大對(duì)農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境條件，又要毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度作為重中之重來(lái)抓，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的活力和后勁；既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)群眾的民主法制意識(shí)、科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。
2、分類指導(dǎo)整體推進(jìn)原則。要因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)(灘區(qū))村，立足實(shí)際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開(kāi)的基礎(chǔ)上，每年確定一定數(shù)量的村實(shí)行重點(diǎn)扶持，全方位建設(shè)，集中突破，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高。明年率先實(shí)施“十百”工程，著力抓好10個(gè)示范村和100個(gè)建設(shè)村，為其他村莊樹(shù)立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及早展開(kāi)各項(xiàng)建設(shè)工程。
3、群眾自愿原則。要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時(shí)不接受的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)示范，并講明政策規(guī)定，嚴(yán)格民主程序，讓農(nóng)民逐步理解接受。要多渠道籌集建設(shè)資金，建立項(xiàng)目扶持、市級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補(bǔ)貼、村民投入、社會(huì)投資“六位一體”的多元化投資格局。
4、規(guī)劃先行原則。新農(nóng)村建設(shè)要以全市村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設(shè)方案。并堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃和建設(shè)方案組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識(shí)化、精神文明系列化“十化”和40項(xiàng)考核指標(biāo)（附后）為建設(shè)目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的集中建設(shè)，把我市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基本化解村級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增幅要保持在10％以上。
2、布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，因村制宜編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設(shè)成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實(shí)施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設(shè)中心村。民宅建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積達(dá)到35平方米。
3、街道硬化。在實(shí)施村村通硬化路工程的基礎(chǔ)上，所有村莊要全面整治硬化進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街巷。同時(shí)，村內(nèi)主干街道和公共場(chǎng)所要全部安裝節(jié)能型路燈，實(shí)現(xiàn)亮化；
4、村莊綠化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內(nèi)至少建設(shè)一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30，提高生態(tài)質(zhì)量。
5、環(huán)境潔化。實(shí)現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無(wú)“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無(wú)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實(shí)行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理，打造良好人居環(huán)境。
6、家居舒適化。引導(dǎo)群眾建設(shè)安全節(jié)能型住宅，加快建設(shè)農(nóng)民公寓樓。實(shí)現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，自來(lái)水入戶率達(dá)到95以上，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網(wǎng)敷設(shè)到村，有線電視入戶率達(dá)到95以上，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。
7、服務(wù)社會(huì)化。全面推行為民服務(wù)代理制，建立村級(jí)便民超市或綜合服務(wù)大院，組建專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社。全面普及學(xué)前教育，切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認(rèn)真落實(shí)，無(wú)房或危房特困家庭的住房問(wèn)題得到全面解決，因病、因?yàn)?zāi)、因傷致貧家庭得到及時(shí)救助。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
8、管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”要求；全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治，各項(xiàng)管理制度健全，村務(wù)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度達(dá)到95以上；社會(huì)穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調(diào)處和為民服務(wù)三支隊(duì)伍健全，無(wú)派性和宗族勢(shì)力干擾村級(jí)正常工作，有效避免越級(jí)集體上訪事件，村民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到95以上。
9、農(nóng)民知識(shí)化。新增勞動(dòng)力受教育年限要達(dá)到12年�，F(xiàn)有勞動(dòng)力每年參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時(shí)間不少于10天，每三年參加一次系統(tǒng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，70％以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，75％的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
10、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場(chǎng)（文化大院）、一處圖書(shū)閱覽室(小康電子書(shū)屋)、一處文體娛樂(lè)室，完善健身器材、娛樂(lè)設(shè)施；開(kāi)展經(jīng)常性的豐富健康的文體活動(dòng)，組織文明戶評(píng)選活動(dòng)，使90的農(nóng)戶達(dá)到“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，村民道德水平和文明程度全面提高。
三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是思想基礎(chǔ)，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅(jiān)持既圍繞總體目標(biāo)全面部署，又針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當(dāng)前抓住突出矛盾，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決根本問(wèn)題。重點(diǎn)抓好五方面建設(shè)。
（一）大力推進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、北部特色高效農(nóng)業(yè)、中部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；突出各類園區(qū)建設(shè)，加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。科學(xué)確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以“一區(qū)三組團(tuán)”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營(yíng)園區(qū)建設(shè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，培育一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以組織實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)試點(diǎn)工程為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。依托獨(dú)特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足服務(wù)村民，加快建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實(shí)體。充分發(fā)掘和開(kāi)發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進(jìn)資金，引辦項(xiàng)目，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體收入。落實(shí)扶持村級(jí)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村級(jí)積累和發(fā)展能力。五是強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。健全項(xiàng)目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財(cái)政引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。一是實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實(shí)力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對(duì)城中村、園區(qū)村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團(tuán)駐地村，要以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標(biāo)進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產(chǎn)生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉(zhuǎn)變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村，有計(jì)劃地推動(dòng)輪換新建、分區(qū)建設(shè)。同時(shí)，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程、通客車(chē)工程，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實(shí)行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)章丘為目標(biāo)，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護(hù)林、平原林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源建設(shè)；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點(diǎn)，強(qiáng)化濕地保護(hù)；以農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實(shí)施“農(nóng)村教育提升行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面普及高中階段教育。大力實(shí)施衛(wèi)生院(所)改造工程，提升農(nóng)村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城市科技、信息和文明向農(nóng)村輻射。五是建立健全村莊公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實(shí)解決管理資金來(lái)源問(wèn)題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障新體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋步伐，讓公共服務(wù)更多的深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。暢通信息渠道，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下相連、供需對(duì)接的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。著力實(shí)施“1221”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人200名，就業(yè)和勞務(wù)輸出1萬(wàn)人），促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。二是建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托三級(jí)為民服務(wù)中心，為群眾辦實(shí)事、解難題。依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村綜合服務(wù)大院和便民超市建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級(jí)綜合服務(wù)組織。三是健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善失地農(nóng)民永久補(bǔ)償政策，做到失地必補(bǔ)、即征即補(bǔ)；完善農(nóng)村老黨員生活保障制度，保障建國(guó)前農(nóng)村老黨員的基本生活；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村五保老人財(cái)政集中供養(yǎng)體系；落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象享受應(yīng)有待遇。四是建立社會(huì)救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對(duì)重大病殘?jiān)诤献麽t(yī)療之外實(shí)施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時(shí)救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實(shí)施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問(wèn)題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對(duì)困難家庭老人生活實(shí)行補(bǔ)貼。
（四）大力推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點(diǎn)來(lái)抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)。一是實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施綠色證書(shū)、陽(yáng)光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程。組織開(kāi)展“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”，堅(jiān)持黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。編印《章丘市新時(shí)期農(nóng)民教育讀本》，搞好文體大院、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)和“五個(gè)一”陣地建設(shè)，實(shí)施“百村書(shū)庫(kù)、萬(wàn)戶書(shū)架”工程，開(kāi)展“全民讀書(shū)、健康創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，奠定社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。
�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅(jiān)持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。持續(xù)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，有效組織農(nóng)村基層組織開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和村支書(shū)“雙強(qiáng)雙高”活動(dòng)，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過(guò)改造整合，以新老城區(qū)為重點(diǎn)，率先推動(dòng)村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。四是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開(kāi)展平安章丘建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會(huì)新秩序。
四、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)工作人員組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部靠上抓。
�。ǘ┟鞔_責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“市規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門(mén)要抽調(diào)精干力量，組成專門(mén)班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)單項(xiàng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳市委市政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。要堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。
�。ㄋ模┘哟笸度�，提供物質(zhì)保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，堅(jiān)持用財(cái)政的錢(qián)解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中的難事，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。以今年“三農(nóng)”投入為基數(shù)，市財(cái)政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增幅要高于財(cái)政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。
（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點(diǎn)村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、金融、戶籍、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，讓勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力在農(nóng)村競(jìng)相迸發(fā)。整合項(xiàng)目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點(diǎn)村定在哪里，各部門(mén)的項(xiàng)目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財(cái)政、城建、土管等有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅分成、產(chǎn)業(yè)扶持、規(guī)費(fèi)收繳、就業(yè)培訓(xùn)等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅(jiān)決兌現(xiàn)。
�。﹪�(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、全面啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格考核驗(yàn)收的要求，確保建一個(gè)成一個(gè)。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效鞏固成果，把當(dāng)年驗(yàn)收與五年后總考核相結(jié)合，確保建設(shè)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《意見(jiàn)》要求，制定具體工作計(jì)劃。要把新農(nóng)村建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲，形成良好導(dǎo)向。
附：章丘市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。?
(此件發(fā)至行政村)??????????????
?主題詞：農(nóng)業(yè)〓新農(nóng)村建設(shè)△〓意見(jiàn)?
中共章丘市委辦公室2008年12月9日印發(fā)
(共印1200份)（共5部分40條，到2010年全面實(shí)現(xiàn)，以全市為考核單位）
1、經(jīng)濟(jì)繁榮村強(qiáng)民富
實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，農(nóng)村勞力充分就業(yè)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活富足寬裕。
�。�1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到5人以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到70；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70；90以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；
（2）在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一產(chǎn)增加值占GDP的比重降到7以下；
（3）95以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，75的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入在2008年的基礎(chǔ)上翻兩番；
�。�5）基本化解村級(jí)債務(wù)，村集體年收入10萬(wàn)元以上的村（居）占到村（居）總數(shù)的75；
�。�6）農(nóng)村居民人均可支配純收入達(dá)到8000元以上，其中工資性收入占到60以上；
�。�7）農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3－0.4；
�。�8）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到45以上；
�。�9）恩格爾系數(shù)小于33，文化娛樂(lè)支出比重達(dá)到10以上；
�。�10）農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到75，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到35平方米以上；
�。�11）農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
2、社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步
實(shí)施教育提升、文體場(chǎng)所建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務(wù)大院建設(shè)、農(nóng)民健康等工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)完善，農(nóng)村人口適度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量提升。
（12）農(nóng)村居民生活信息化程度達(dá)到60以上；電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，百戶農(nóng)村居民擁有電話數(shù)超過(guò)95部，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通；
�。�13）全面普及學(xué)前教育、高中階段教育和新增勞動(dòng)力職業(yè)教育，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12年；
�。�14）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級(jí)完成率達(dá)到100；
�。�15）村級(jí)服務(wù)大院或?yàn)槊癯薪ㄓ新蔬_(dá)到100；
�。�16）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心和村級(jí)文體場(chǎng)所健全率達(dá)到100；
�。�17）合法生育率達(dá)到98,人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，晚育率達(dá)到90。
3、保障體系健全完善
推動(dòng)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，健全農(nóng)村各項(xiàng)保障和救助體系，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
�。�18）農(nóng)村低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，人均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2800元；
�。�19）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100，特困戶大病報(bào)銷率達(dá)到100；
（20）失地農(nóng)民土地永久補(bǔ)償覆蓋率達(dá)到100，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80；
（21）農(nóng)村五保老人全部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)；
（22）特困家庭學(xué)生享受免費(fèi)12年教育，并獲得生活補(bǔ)貼；
�。�23）特困家庭實(shí)行大病救助；重度殘疾人員和其他無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)到100；
�。�24）全面解決農(nóng)村無(wú)房和危房特困戶的住房問(wèn)題；
�。�25）建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。
4、生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美
加大鎮(zhèn)村規(guī)劃力度，開(kāi)展村莊綜合治理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村布局合理、規(guī)模適度、建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。
�。�26）鎮(zhèn)村詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100；
�。�27）對(duì)群眾有搬遷愿望、具備搬遷條件的小型村進(jìn)行整合，對(duì)城中村、園中村和空心村逐步進(jìn)行改造；
�。�28）村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35以上；
�。�29）35的行政村建有小康屋或公寓樓；
（30）行政村通硬化路、通客車(chē)；所有村莊主要街道全部硬化；
�。�31）所有村莊主干街道和公共場(chǎng)所全部安裝節(jié)能型路燈；
�。�32）自來(lái)水入村率達(dá)到100，入戶率達(dá)到95，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
�。�33）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實(shí)現(xiàn)雨污分流；
�。�34）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90，生活垃圾集中收集率達(dá)到100，農(nóng)村“四害”控制在國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)；
（35）萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量下降到1300立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源的行政村占到80。
5、鄉(xiāng)風(fēng)文明民主和諧
健全農(nóng)村基層組織、民主管理、農(nóng)民教育、治安防范、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)等體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村務(wù)管理民主規(guī)范，干群關(guān)系融洽和諧，鄰里友好和睦，社會(huì)安定有序，民風(fēng)健康文明。
�。�36）全市95的鎮(zhèn)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書(shū)記與村主任“一人兼”比例達(dá)到90，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到85；
（37）85的村達(dá)到市級(jí)以上民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)；
（38）村民對(duì)村級(jí)管理的滿意度達(dá)到95以上；
（39）治安巡邏、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)三支隊(duì)伍健全率達(dá)到100，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到95，農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到95以上；
（40）80的村建成文明和諧村，60的村達(dá)到市級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，90以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。
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