淺析企業(yè)事單位內(nèi)部食堂存在的稅收問題及策略

目前不少行政、事業(yè)單位和企業(yè)為方便內(nèi)部職工用餐，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，便通過各種方式或方法辦起內(nèi)部食堂，而事實(shí)上自辦食堂并不能壓縮多少開支，反而增加了人員負(fù)擔(dān)，但隨著后勤服務(wù)社會化逐漸成為趨勢，絕大多數(shù)行政、事業(yè)單位和企業(yè)內(nèi)部食堂為減輕單位負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)虧損局面，又逐漸改變了經(jīng)營方式，由個人對外承包經(jīng)營，又內(nèi)部食堂自身特點(diǎn)，征收管理難度較大，基本上游離于稅收征管之外。

　　一、企業(yè)單位食堂稅收征管過程中存在的問題

1、大多部內(nèi)部食堂由個人承租（包）經(jīng)營，基本上是利用企事業(yè)單位自身房產(chǎn)，招攬八方食客，每年除上交單位房租或管理費(fèi)外，余下的均為歸承包（租）人自有，這些內(nèi)部食堂收入頗豐，由于按照稅法規(guī)定內(nèi)部食堂不納稅，不少承包人也就借著這塊招牌來模糊和混淆征免界限，逃避納稅義務(wù)，使其成為目前餐飲業(yè)稅收征管的死角。

2、內(nèi)部食堂大多在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部或者在單位院落里面，地點(diǎn)相對隱蔽，不易引起注意，造成了稅收征管上的“真空”。

2、一部分內(nèi)部食堂因掛靠行政執(zhí)法和有權(quán)單位，自恃后臺硬，即使稅務(wù)部門催繳，也不主動配合申報繳納稅款。當(dāng)進(jìn)行稅收檢查時，部分單位領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)�出面說情或證實(shí)是內(nèi)部食堂，以此來阻礙和干擾稅收檢查，縱容偷逃國家稅款。

3、由于內(nèi)部食堂有相對固定的客戶，且大多為私人用餐或來源掛靠單位，基本不用發(fā)票，在與掛靠單位結(jié)賬時通常不使用規(guī)定的飲食業(yè)定額發(fā)票，而用自制內(nèi)部收據(jù)或僅憑掛靠單位的進(jìn)餐通知單結(jié)賬，有無稅務(wù)發(fā)票不影響其經(jīng)營活動，從而造成偷逃稅。甚至利用內(nèi)部食堂使用餐飲發(fā)票混亂之機(jī)，把送禮、送紅包甚至私分公款等違法違紀(jì)的開支變作餐費(fèi)列支，滋生腐敗發(fā)生。

二、加強(qiáng)食堂稅收管理的工作舉措

1、科學(xué)界定其食堂經(jīng)營性質(zhì)，對個人承包行政企事業(yè)單位食堂的，要視同獨(dú)立納稅人辦理稅務(wù)登記，依法要求其申報納稅。

2、擴(kuò)大稅務(wù)登記面，對于企事業(yè)單位內(nèi)部食堂一律辦理稅務(wù)登記，納稅稅務(wù)機(jī)關(guān)管理之中，按規(guī)定可以享受減免稅的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后可享受減免稅優(yōu)惠，其余的則按規(guī)定繳稅，分不清免稅和應(yīng)稅項(xiàng)目的，一律視同應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行征稅。

3、要求行政企事業(yè)單位在對這些內(nèi)部食堂對外承包時，面向社會公開招標(biāo)，把已實(shí)行承包的食堂推向市場，并與之完全脫鉤，對故意充當(dāng)此類內(nèi)部食堂保護(hù)傘的單位負(fù)責(zé)人要追究其行政或法律責(zé)任。

4、加大對內(nèi)部食堂的發(fā)票使用管理力度，對內(nèi)部就餐也必須開具發(fā)票，依法享受減免稅的開具的發(fā)票可不予征稅。

5、增強(qiáng)公民索要發(fā)票意識，鼓勵消費(fèi)者對不開具發(fā)票行為進(jìn)行舉報。

6、改變現(xiàn)行高校食堂稅收優(yōu)惠政策。對高校內(nèi)部食堂也應(yīng)全額征稅，征收上來的稅款，通過財政預(yù)算安排形式統(tǒng)籌撥付給學(xué)校，由學(xué)校定額發(fā)放給學(xué)生。

7、在對企事業(yè)單位進(jìn)行正常檢查時，對內(nèi)部食堂經(jīng)營管理方式多加注意，發(fā)現(xiàn)其有營業(yè)行為，應(yīng)督促其辦理稅務(wù)登記，并納入正常的稅務(wù)管理范圍。對重大的偷稅者要給予嚴(yán)懲，以發(fā)揮稅法的威懾力，確保國家稅款的應(yīng)收盡收。

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