當前農村土地流轉存在的問題亟待解決

當前農村土地流轉存在的問題亟待解決
　　土地流轉制度在加快農村產業(yè)結構調整，保護農村土地資源，提高農業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來，在基層的深入調查中發(fā)現，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。

一、土地流轉中存在的問題
一是認識不統(tǒng)一
一方面，農民具有很強的戀地情結。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農民想將承包土地的經營權流轉而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時性轉包等簡單流轉方式，仍把土地作為在非農行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對土地經營權流轉的必要性認識不足，不支持、不引導，順其自然。認識問題成為制約農村土地經營權流轉的首要問題。

二是機制不健全
雖然土地使用權流轉已成為農村經濟發(fā)展中的一種普遍現象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。

三是流轉不規(guī)范
在調查中了解到，事實上農戶在流轉土地使用權時90％以上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡單、不規(guī)范，流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規(guī)定，也無違約責任，更沒考慮到今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善
一是有關土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權益保障的側重點不同，致使《農村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺后，法律解釋、地方實施細則、基層實施辦法相對滯后，比如《農村土地承包法》是國家針對全國普遍問題出臺的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細化成具體、可操作的實施辦法，可是截至現在，我省的實施細則還沒有出臺，造成基層法院對土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務比較少。隨著規(guī)模經營的發(fā)展，大戶要求服務的呼聲很高，要求服務的內容很多，從服務項目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經營過程分，有產前的、產中的、產后的；從服務內容看，有要求資金支持的，有要求技術指導的，有要求銷售服務的，但由于多種原因，政府和有關部門還不能滿足大戶的服務要求。這些在一定程度上影響了土地流轉，制約了規(guī)模經營的發(fā)展。

二、對土地流轉的對策建議：
一是提高認識，切實加強引導。
土地流轉，已在事實上成為農村經濟發(fā)展新的增長點，切實加強引導，統(tǒng)一認識，是農村土地使用權合理健康流轉的必要前提。因此，各級黨和政府要把農村土地使用權流轉統(tǒng)一到農村家庭聯產承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構，增加農民收入，加快農村小康社會進程上來，擺上農村工作的重要日程。一方面加強培訓，使干部認識到土地流轉工作的重大意義，掌握土地流轉的政策理論。另一方面加宣傳引導，進一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導向，使農戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進土地合理流動。

二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。
在深入調研的基礎上，有針對性、有層次地修訂、制定出土地使用權流轉相適應的法律法規(guī)、政策措施以及實施細則，對依托農業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)扶持政策進行的土地流轉，國家給予政策、資金支持，從體制和國家政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。

三是突破限制，擴大流轉范圍。
在平等協(xié)商、自愿有序，保護農民的承包權和流轉利益，不改變土地集體所有性質和農地用途的前提下，通過完善農民利益保護相關配套措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵任何組織、單位和個人到農村獲得土地使用權，逐步擴大土地流轉面。

四是建立市場、培育中介組織
針對我縣目前土地流轉的實際，迫切需要建立流轉機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規(guī)模經營。二是要建立土地流轉市場中介組織，強化中介服務功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經濟管理中心為依托，建立土地流轉服務中介組織，建立流轉交易信息網絡。同時，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務。三是開展分等定級和價格評估工作。合理確定各類農地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農地市場的價格管理提供科學依據；為經營者

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