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全市“四五”普法依法治市工作情況匯報
全市“四五”普法依法治市工作情況匯報一、“四五”普法和依法治市工作成效顯著
全市“四五”法制宣傳教育和依法治市工作從2001年開始啟動到全面實施已過去了三年。三年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,各級黨委、政府認真貫徹中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和九屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》精神,按照全省的統(tǒng)一部署,不斷加大措施,強化指導(dǎo),狠抓落實,取得了顯著的成效。主要有以下幾個特點:
。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織機構(gòu),制定工作職責(zé),形成領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
近年來,為加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,明確任務(wù),市委、市政府先后三次調(diào)整充實了市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位,制定了工作制度。各縣區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)管委會鑒于人事變動,都相繼調(diào)整充實了由黨委、政府主要負責(zé)同志為組長的法制宣傳教育依法治縣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。屯溪區(qū)、祁門縣、休寧縣多次召開法制宣傳教育、依法治縣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,聽取“四五”普法依法治理工作啟動和實施情況的匯報,并討論制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。市直絕大多數(shù)單位也及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組,為實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃和依法治市工作綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。
。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃,認真部署,全面啟動“四五”普法依法治市工作。
全省“四五”普法規(guī)劃和依法治省工作綱要出臺后,我市結(jié)合實際及時起草制定黃山市第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃和依法治市工作綱要,在起草制定過程中,市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議征求意見,反復(fù)進行修改。2001年9月6日,市委、市政府*字[2001]10號文件批轉(zhuǎn)下發(fā)黃山市“四五”普法規(guī)劃;9月21日市三屆人大常委會第31次會議通過了《關(guān)于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》;2002年9月25日,市委及時印發(fā)《××市“十五”期間依法治市工作綱要》。《規(guī)劃》、《決議》和《綱要》。http://www.wmxz.cn明確了依法治市的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和措施,并將依法治市工作與“四五”普法結(jié)合起來一道部署,整體推動。各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,相繼制定下發(fā)了“四五”普法規(guī)劃,地方人大常委會也作出了關(guān)于開展法制宣傳教育的決議,市直機關(guān)各部門、各單位也結(jié)合實際情況,制定了規(guī)劃。
。ㄈ┮灶I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭,促進了普法重點對象法制宣傳教育工作的深入開展。
三年來,在開展普法教育依法治理工作中,我市始終將領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、經(jīng)營管理人員及青少年的學(xué)法用法作為重點來抓。一是去年我市出臺了《關(guān)于貫徹中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》,對推動這項工作的開展起到了很好的指導(dǎo)作用。各級黨委班子能充分利用中心組學(xué)習(xí)時間,學(xué)習(xí)法律基本知識。市依法治市辦公室組織了一次副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試;××區(qū)委中心組去年定期組織中心組成員觀看法律知識講座光盤;××縣給副科以上干部發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法》登記卡;××縣組織了一次副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部考試;××、××區(qū)還分別舉辦了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)班。通過形式多樣的學(xué)法用法活動的開展,全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)得到進一步提高,自覺學(xué)法、用法、守法、護法的氛圍基本形成。二是企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法實行一體化,堅持“三個結(jié)合”,即結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際有針對性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)經(jīng)營中的成功和失誤舉辦法律咨詢臺,結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法情況,組織開展法律知識競賽和考試。三是青少年的法制教育有了新的進展。通過一系列融思想性、知識性、趣味性于一體的法制宣傳教育活動,寓教于樂,使法制教育更具有吸引力、感染力和實效性,深受廣大青少年學(xué)生的歡迎。在青少年普法教育中,各地切實做到“四個結(jié)合”與愛國主義教育相結(jié)合,即與日常行為規(guī)范教育相結(jié)合,與社會實踐相結(jié)合,與心理健康教育相結(jié)合;并始終注意把學(xué)校、家庭、社會連在一起抓,努力構(gòu)筑三位一體的教育管理網(wǎng)絡(luò),強化相互溝通支持的整體普法教育合力,動員家庭力量開展了“大手拉小手,一起學(xué)法律”的家長孩子互動學(xué)法。各中小學(xué)普遍聘請了法制副校長和法制輔導(dǎo)員,據(jù)不完全統(tǒng)計,全市中小學(xué)共聘請法制副校長、輔導(dǎo)員294名。各學(xué)校還以舉辦模擬法庭、法制夏令營、法律知識競賽、布置法律暑假作業(yè)等多種形式開展普法教育活動,有效地促進了青少年學(xué)生法律素質(zhì)的提高。四是各級司法行政執(zhí)法部門為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢,大力開展wto基本規(guī)則和新頒法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動。全市各地已普遍實行公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。2002年全市有7000多名公務(wù)員參加依法行政通用法律知識考試。
。ㄋ模┚o緊圍繞黨委、政府中心工作,開拓法制宣傳教育新領(lǐng)域。
一是加強各項法律法規(guī)宣傳。三年來,各地緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定,宣傳刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī);圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,宣傳《稅法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》;圍繞安全生產(chǎn),宣傳《安全生產(chǎn)法》;圍繞全市各級人大換屆和村委會換屆選舉,宣傳《代表法》、《村民委員會組織法》。屯溪區(qū)在2002年第五屆村委會換屆選舉工作中,利用宣傳車對5個鎮(zhèn)和54個行政村開展普法宣傳,并抽調(diào)有一定法律知識和工作能力的干警分赴各行政村開展現(xiàn)場釋疑解惑和法律咨詢活動。此外,為了應(yīng)對入世的挑戰(zhàn),宣傳wto基本規(guī)則;為了提高外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)和維權(quán)意識,全市各地都采取多種形式加大宣傳力度,并免費贈送外出務(wù)工人員法律讀本和材料。××縣普法辦利用農(nóng)民外出打工和士兵退伍,組織律師、公證員和青年志愿者,來到車站、軍營和農(nóng)民家中開展法律宣傳,提供法律服務(wù)。為了認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于防治非典型肺炎的一系列重大部署,去年6月初,市依法治市辦公室及時將中宣部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合編寫的《依法防治非典型肺炎基本知識》宣傳手冊、全國普法辦編印的《防治非典型肺炎認真貫徹〈價格法〉和〈食品衛(wèi)生法〉基本知識問答》及掛圖送往全市各地和部分邊遠、貧困山區(qū)。屯溪區(qū)、黃山區(qū)還印發(fā)防非典法制宣傳資料3萬余份,并深入到2萬多戶農(nóng)家中開展宣傳。
二是開展送法下鄉(xiāng)活動。自2000年以來,市依法治市辦公室圍繞市委、市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點問題,廣泛深入開展了形式多樣的法制宣傳教育活動,如通過“送法下鄉(xiāng)”、“送法進村入戶”等活動,組織開展農(nóng)村法制宣傳教育,在鄉(xiāng)村掀起了法制宣傳教育的新高潮。僅去年一年,全市各地各有關(guān)部門共向基層贈送法律宣傳資料約10萬冊,通過廣播電視、出動宣傳車、有關(guān)法律圖片展板、開展咨詢、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式和手段,深入到鄉(xiāng)村,特別是邊遠、貧困山區(qū)廣泛宣傳法律法規(guī),據(jù)不完全統(tǒng)計,受教育人數(shù)達10多萬人次。
三是組織開展“法律進社區(qū)”活動。去年開始,根據(jù)全省統(tǒng)一部署和要求,我們結(jié)合本市的實際情況,積極探索,立足社區(qū),整合資源,面向基層,服務(wù)群眾,大力拓展社區(qū)普法教育工作的新途徑,在全省率先開展了“法律進社區(qū)”活動。全市各區(qū)縣都相繼制定下發(fā)了實施意見,開展了一系列活動。特別是屯溪中心城區(qū)工作更為成熟,成立“法律進社區(qū)”宣傳服務(wù)隊,開展“法律扶貧”活動,為中心城區(qū)12個社區(qū)發(fā)放“法律援助聯(lián)系卡”250余份,建立了社區(qū)弱勢群體法律服務(wù)綠色通道并依托社區(qū)法制學(xué)校開辦法制講座,堅持每月上一次法制課,重點培養(yǎng)社區(qū)宣傳骨干。在社區(qū)開展群眾性普法活動中,從解決法律的實用性入手,注重內(nèi)容的針對性,形式的多種性,把同居民息息相關(guān)的法律法規(guī)作為普及的重點。目前,在屯溪中心城區(qū)荷花池、柏樹等條件成熟的社區(qū)或居委會,建立了5個法律服務(wù)室,集咨詢、調(diào)解、法援、公證律師服務(wù)于一體。
四是確定基層聯(lián)系點,建立了聯(lián)系點工作制度!八奈濉逼辗▎右潦迹瑸樽ズ没鶎悠辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ,市依法治市辦公室確定了23個全市“四五”普法聯(lián)系點,并出臺了《基層普法依法治理聯(lián)系點工作制度》。為充分發(fā)揮這批聯(lián)系點的典型示范作用,市依法治市辦公室多次深入聯(lián)系點調(diào)查研究,進行分類指導(dǎo),及時總結(jié)典型經(jīng)驗加以推廣,并于去年分四批組織召開普法依法治理聯(lián)系點及市直行政執(zhí)法單位座談會、現(xiàn)場會、匯報會,交流了經(jīng)驗,促進了工作,推動了基層普法依法治理工作的規(guī)范發(fā)展。
五是組織開展“四五”普法檢查和考試。為檢查督促全市“四五”普法和依法治市工作,檢驗干部群眾學(xué)法成果,扎實抓好“四五”普法規(guī)劃和《依法治市工作綱要》的落實,全面提高全民法律意識,增強干部依法行政工作能力和水平,努力營造全民學(xué)法用法良好社會氛圍。去年8月份,市依法治市辦公室組織了“四五”普法大檢查,對好的單位和存在的問題進行了通報,以此推動“四五”普法工作的順利開展。與此同時,市依法治市辦公室還組織了全市范圍內(nèi)的“四五”普法考試,內(nèi)容涵蓋《稅法》、《保險法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰條例》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》建筑等法律、法規(guī),據(jù)統(tǒng)計,全市有近4萬人參加了考試。
六是充分發(fā)揮新聞媒體作用,拓展法制宣傳渠道。去年市人大法工委、依法治市辦公室、法制辦與黃山廣播電臺共同搭建了大眾參與的“午間關(guān)注”法制宣傳平臺,互動學(xué)法、以案說法、專家點評,開播后深受群眾歡迎。市依法治市辦公室還和黃山日報社、××大酒店聯(lián)合舉辦了“獅林杯”依法治市有獎?wù)魑幕顒印J须娨暸_、市婦聯(lián)、市建委、市計生委分別舉辦了“建設(shè)杯”、“容大杯”、“人口杯”法律知識競賽。
七是加大對旅游景區(qū)、景點法制宣傳教育力度。隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的不斷完善,各行各業(yè)都十分注重宣傳法律,依法行政。為此,我們從實際出發(fā),主動融入,積極配合。如去年市依法治市辦公室利用《××市古民居保護暫行辦法》頒布之際,聯(lián)合徽州區(qū)司法局、旅游局、文化局,在全國重點文物保護單位——呈坎寶倫閣開展“保護文物、服務(wù)旅游、促進發(fā)展”的宣傳活動,突出《文物保護法》和《××古民居保護法》的宣傳重點,喚起群眾對古民居保護的意識。
八是組建宣講團,舉辦培訓(xùn)班。到目前為止,三區(qū)四縣都成立了“四五”普法宣講團。休寧縣還召開了“四五”普法宣講團成員會議,認真研究探討開展普法的新路子,并將授課任務(wù)分解到各個宣講團成員。2002年市依法治市辦公室聘請了12名同志擔(dān)任市直“四五”普法宣講員。各宣講團在實施“四五”普法規(guī)劃中,先后深入到農(nóng)村、學(xué)校、機關(guān)、駐軍等單位講課,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。近兩年市依法治市辦公室還舉辦了兩期“四五”普法骨干培訓(xùn)班,市直各單位、各部門均派人參加培訓(xùn),重點培訓(xùn)了《刑法》、《婚姻法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《世界貿(mào)易組織基本法律制度》等內(nèi)容,各地、市直各單位也分別舉辦多期法律培訓(xùn)班,參訓(xùn)人數(shù)達兩千余人次。
。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)重視,組織有力,“12.4”法制宣傳日活動效果顯著。
2002年的“12.4”法制宣傳日正值我國現(xiàn)行憲法頒布實施二十周年,各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視,有的發(fā)表了電視講話,還有的親自參加宣傳活動。各地各部門精心組織,周密策劃,充分調(diào)動社會多方力量,為“12.4”活動大造聲勢。如市依法治市辦公室組織市直普法聯(lián)絡(luò)員進行普法考試,休寧縣開展了全縣涉農(nóng)法律知識競賽活動,黃山區(qū)開展了全區(qū)中學(xué)生法律知識競賽活動。黟縣和休寧各報送1個法制文藝節(jié)目參加全省第二屆法制文藝調(diào)演評選,分別獲得二等獎和三等獎。去年的“12.4”法制宣傳日,市依法治市辦公室精心組織了一臺以“依法治國、執(zhí)政為民”為主題的法制文藝節(jié)目,先后在市及縣區(qū)進行了演出;為了把“12.4”法制宣傳日推向新的高潮,市依法治市辦公室會同有關(guān)部門組織市直22個行政執(zhí)法單位,在中心城區(qū)昱中花園開展法律咨詢,并精心制作了32塊依法行政成果圖片展板,在主要街道和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡展,再次把“四五”普法推向新的高潮。
二、存在的主要問題
過去的三年,我們的工作雖然取得了可喜的成績,但依然存在一些問題:
一是“四五”普法啟動工作不夠扎實,特別是普法教材征訂發(fā)放工作離普法規(guī)劃要求差距太大。市依法治市辦公室在對區(qū)縣檢查工作時發(fā)現(xiàn)個別區(qū)縣普法教材征訂還不到兩千冊,還有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、http://www.wmxz.cn區(qū)縣直機關(guān)沒有普法教材。二是個別領(lǐng)導(dǎo),尤其是少數(shù)部門單位和基層領(lǐng)導(dǎo)對開展“四五”普法和依法治理工作認識不足,重視不夠,行動遲緩,尚未形成齊抓共管的局面;三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法熱情不高,依法辦事的意識不強,特別是一些基層干部,習(xí)慣于簡單的行政命令,甚至有的還以權(quán)壓法,致使干群關(guān)系緊張,群眾上訪事件時有發(fā)生,影響了社會穩(wěn)定;四是普法和依法治理工作發(fā)展不平衡,尤其是個別機關(guān)改革后,人事變動,沒有很好地實現(xiàn)工作銜接和工作過渡,個別地區(qū)和部門普法依法治理工作相對落后,在一定程度上影響了社會主義民主法治建設(shè)進程;五是農(nóng)村和流動人口的法制宣傳教育仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。對廣大農(nóng)民的普法,近年來一直是普法工作的難點,尚無有效的手段和措施。特別是農(nóng)村大批剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,外出務(wù)工人員的普法又成為一個新課題;六是人員、經(jīng)費保障遠遠不能適應(yīng)“四五”普法工作,有的地方因機構(gòu)改革或人事變動,出現(xiàn)“工作來了抽人抓,工作過去沒人抓”的現(xiàn)象,有的地方普法經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)太低而且難以撥付到位,嚴(yán)重制約了法制宣傳工作的開展。2000年12月省“三五”檢查驗收組檢查我市“三五”普法依法治市工作情況的反饋意見就明確指出應(yīng)加大普法經(jīng)費投入。目前省普法專項經(jīng)費按人口0.02元/人,共120萬元納入財政預(yù)算,其他省轄市的標(biāo)準(zhǔn)一般按人口每人每年0.10元,人口多的市標(biāo)準(zhǔn)略低。我市“四五”普法規(guī)劃提出普法和依法治理經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算,但目前市里按人口每年每人0.10元撥給專項經(jīng)費也未完全到位,還有的個別區(qū)縣普法經(jīng)費資金分文沒有。這次會議以后,各地、各部門要對普法依法治市工作的重要意義進行再認識,對實施“四五”普法規(guī)劃和落實《依法治市工作綱要》進行再動員,對過去的三年工作進行再回顧,認真查找差距,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性、有重點地做好工作,并根據(jù)財政狀況適當(dāng)撥付普法經(jīng)費,改善全市各級依法治市、縣區(qū)、辦公室設(shè)備,以適應(yīng)新形勢下普法依法治理工作需要,全力推進全市普法依法治理工作.
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