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鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四五”普法依法治鎮(zhèn)工作情況匯報
各位領(lǐng)導：“四五”普法依法治理工作開展以來，我鎮(zhèn)始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照儀征市確定的在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃確定的工作目標任務，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的總體目標，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，文秘部落以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標，狠抓發(fā)動，突出重點，注重普法工作的質(zhì)量和社會效率，加大力度開展“四五”普法教育工作，不斷提高全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì),有力推進了依法治鎮(zhèn)工作進程，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧健康發(fā)展，為創(chuàng)建“平安大儀”、服務“兩個率先”發(fā)揮了積極作用，為實現(xiàn)鎮(zhèn)黨委政府確定的“大干三五年，建設(shè)新大儀”宏偉目標構(gòu)建了良好的法制環(huán)境�；仡櫋八奈濉逼辗ㄒ婪ㄖ捂�(zhèn)工作，我們主要做法是：一、強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建普法依法治鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系在“四五”普法工作中，組織領(lǐng)導是關(guān)鍵，是為“四五”普法工作鋪平道路、定好方向的決定因素。我們主要通過五個方面落實基礎(chǔ)性工作：一是黨委、政府高度重視。黨委政府始終把普法依法治鎮(zhèn)工作列為年度工作中一項重要內(nèi)容，將它提到重要議事日程，列入正常性、長期性工作。根據(jù)儀征市開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制訂了《大儀鎮(zhèn)在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》和各年度實施意見，將工作指標層層分解，壓力層層傳遞，具體落實到人頭，建立相應的獎懲機制，納入綜治管理的責任考核，促使“四五”普法依法治鎮(zhèn)工作真正落到實處。二是健全完善普法網(wǎng)絡(luò)。建立了以書記為組長，分管政法工作的領(lǐng)導為副組長，綜治、司法、公安、共青團、村建、國土、計生、婦聯(lián)等相關(guān)部門負責同志為成員的“四五”普法依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，堅持以制度建設(shè)為突破口，工作制度、會議制度、考核驗收制度等各項管理制度日臻完善，形成了主要領(lǐng)導直接抓，分管領(lǐng)導具體抓，小組成員協(xié)助抓的長效管理機制。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由司法所長任辦公室主任，負責日常工作。領(lǐng)導小組定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。辦公室定期例會，部署每一階段工作，聽取各成員單位的依法治理工作情況匯報。五年來，我們還根據(jù)各個階段中心工作的變化和人員變動的實際，及時抓好領(lǐng)導小組的優(yōu)化調(diào)整充實工作，做到機構(gòu)常設(shè)，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。三是狠抓宣傳發(fā)動。“四五”普法的開展是法制宣傳教育更高的一個臺階，需進行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。我們高度重視，把宣傳發(fā)動作為啟動的中心環(huán)節(jié)來抓。為在全鎮(zhèn)上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開“四五”普法動員大會，全鎮(zhèn)黨員干部和各界代表200余人參會，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關(guān)文件精神、決議及“四五”普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發(fā)動階段，還開辟宣傳欄，書寫和張貼各種標語、懸掛橫幅，播放電視字幕，還組織司法、綜治、公安等部門利用集市在街頭設(shè)點開展法律咨詢，進行圖片展覽。通過宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認識，使“四五”普法有了非常扎實的群眾基礎(chǔ)。四是齊頭并進，職能部門工作深入開展。“四五”普法依法治鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)的社會工程。鎮(zhèn)各行政執(zhí)法單位、職能部門高度重視法制宣傳工作。計生辦、民政科、國土所、司法所各司其職，創(chuàng)新工作思路、工作方式，定做各種固定或流動宣傳展牌，填補學法的視覺空間。各相關(guān)部門還利用逢集在集鎮(zhèn)進行法律咨詢和巡回展出，接受教育的師生群眾達二萬多人，收到良好的普法效果。及時宣傳部門法律法規(guī)，注重法制宣傳的成效。五是人大監(jiān)督有力。鎮(zhèn)人大在每年的工作計劃中明確提出，對鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)和各單位、部門依法治理工作定期審議，實施監(jiān)督。“四五”普法期間，鎮(zhèn)人大切實履行監(jiān)督職責，聽取并審議了我鎮(zhèn)2002年、2004年“四五”普法依法治鎮(zhèn)實施情況，2003年國土所執(zhí)行《土地管理法》工作情況，2003年村建所貫徹實施《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》情況，2003年鎮(zhèn)教委貫徹執(zhí)行《教育法》工作情況，并針對實施過程中存在的不足提出合理化、建設(shè)性的建議和意見，有力地促進了我鎮(zhèn)“四五”普法工作的深入開展。二、強化基礎(chǔ)保障，強勢推進“四五”普法工作經(jīng)濟項目建設(shè)是生產(chǎn)力，穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，這是全鎮(zhèn)上下形成的一致共識。法制宣傳教育的目的是促使社會和諧穩(wěn)定，也是建設(shè)法制社會的必由之路。為使普法工作落到實處，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府舍得投入，強化基礎(chǔ)保障，具體做法是：一、加大經(jīng)費投入。我們嚴格按照年人均0.5元的標準，每年從鎮(zhèn)有限的財政中撥出普法專項經(jīng)費，并逐年遞增，用于正常性的普法宣傳及依法治理。二、建立普法講師團制度。造就一支團結(jié)奮進、領(lǐng)導有力、業(yè)務精良的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關(guān)鍵。我們聘請了法律基礎(chǔ)好、授課能力強、熱愛普法工作的十余名同志為鎮(zhèn)普法講師團，并多次選送工作人員到揚州、儀征參加各類法律法規(guī)知識的學習培訓，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。此外，還先后邀請有關(guān)專家來鎮(zhèn)舉辦各類培訓班，專題講授與“三農(nóng)”息息相關(guān)的法律法規(guī)知識，來自全鎮(zhèn)的機關(guān)干部、村干部、企事業(yè)單位負責同志共2000多人次參加了培訓。三、嚴格落實“四個一”工程。按照要求，鎮(zhèn)政府公職人員每人制定個人學習計劃；每人都配備了“四五”普法教材和考核習題集，做到人手一冊，從而保證了公職人員學法需要；每人每年參加一次學法考試，檢驗學習成效；每人一本學法登記證，記載學習情況。四、以點帶面，典型引導。為使普法依法治鎮(zhèn)落到實處，我們在機關(guān)和村（街道）明確了普法骨干，作為學法普法帶頭人，并對普法骨干培訓，高標準，嚴要求，以點帶面，典型引導，從而推動了全鎮(zhèn)上下的學法熱潮。三、強化制度建設(shè)，為普法依法治鎮(zhèn)提供重要保證制度的完善是實施“四五”普法依法治鎮(zhèn)的重要保證，在“四五”普法啟動階段，我們就以強化制度建設(shè)為突破口，以制度的完善促使學法用法的規(guī)范和提高。一、健全重點對象學法制度。建立并完善了領(lǐng)導干部、公務員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年等重點對象學法制度，從制度層面提供學法的依據(jù)。二是建立完善政府法律顧問制度。鎮(zhèn)政府聘請了興儀法律服務所的一名業(yè)務精、素質(zhì)高的法律工作者為法律顧問，積極推行重大決策前的法律咨詢審核制度。法律顧問依據(jù)法律法規(guī)對政府和各部門的行政行為進行法制監(jiān)督檢查，并積極參與有關(guān)活動，確保政府和各部門行政行為的合法性和有效性。三是鞏固和完善法制副校長制度。全鎮(zhèn)各中小學都開設(shè)了法制課，法制教育納入素質(zhì)教育軌道，聘請了司法、公安、法律服務所等部門的工作人員任法制副校長和法制輔導員，并建立了相關(guān)的工作制度，有針對性地開展各種青少年法制教育。四、強化重點對象學法用法，夯實普法依法治鎮(zhèn)基礎(chǔ)我們按照“教育對象明確化、教育要求具體化、教育形式多樣化”的要求，加強針對性，做到因材施教，狠抓普法教育，以達到最佳效果。在抓好面上普法教育的同時，我們著力抓好重點對象的學法用法。一是領(lǐng)導干部學法正軌化。近五年來，領(lǐng)導干部除接受市級開辦的法律知識培訓外，鎮(zhèn)三套班子每年組織兩次以上的集中學法，平時自行安排自學。通過學法讓領(lǐng)導干部基本掌握《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《國家公務員暫行條例》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)和基本內(nèi)容，并做好學法筆記，使領(lǐng)導干部在學法、用法和守法中發(fā)揮表率作用，提高了依法行政、依法決策、依法管理的能力。每年年底都進行普法考試，領(lǐng)導干部參考率達100%，優(yōu)秀率達100%。做到教育培訓有內(nèi)容、布置工作有檢查、評獎記功有標準。二是公職人員學法制度化。機關(guān)公職人員按照每年自學40課時，集中培訓不少于12課時的要求，熟練掌握和運用相關(guān)法律法規(guī)，培訓考核成績合格率均在95％以上，自身法律素質(zhì)明顯提高，依法行政、秉公執(zhí)法的能力顯著增強，都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員教育經(jīng)�；Ｃ磕杲M織他們重點學習《民事訴訟法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)知識，并舉辦了企業(yè)經(jīng)營管理人員學法考試，鞏固學法成果。通過培訓學習提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營能力，為打造誠信企業(yè)，減少企業(yè)經(jīng)濟糾紛奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是青少年學法長期化。各中小學的領(lǐng)導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立了以校長為龍頭，以辦公室、教導處、大隊部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干，以黨、團、隊組織為依托的學法普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。近五年來，我們著力增強中小學生的遵紀守法觀念，重點學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識。同時還開展“警校共建”、“小手拉大手”等活動，不斷將中小學生的法制教育引向深入，進而促進校風的轉(zhuǎn)變和青少年學生素質(zhì)的提高。在初中畢業(yè)生“兩后”培訓期間，主動與學校對接，開展法制宣傳教育。近五年來，我鎮(zhèn)在校生犯罪率一直為零。五、外來人口學法特色化。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口日趨增多。我們根據(jù)我鎮(zhèn)外來人口較多且較分散的特點，對企業(yè)、公共場所進行調(diào)查登記，建立檔案，推行報備式、公寓式管理，組織外來人員學習《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，使他們自重、自省、自警、自愛，有力地維護了社會穩(wěn)定，外來人口犯罪率一直保持為零。外來人口管理已成為我鎮(zhèn)綜合治理的亮點工程。2003年以來，我們還在廣大農(nóng)戶中開展“學法中心戶”、“十星文明戶”活動，制定切實可行的活動計劃，有針對性地開展學法培訓，掀起農(nóng)民學法用法高潮，提高廣大農(nóng)民法制意識和法律水平。五、強化法制宣傳教育手段，推動普法依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展鎮(zhèn)普法依法領(lǐng)導小組結(jié)合鎮(zhèn)情實際，充分利用文化媒介的作用，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會化的法制宣傳環(huán)境，抓住“活”“細”、“實”，既注重形式，又注重過程，突破就普法而普法的框架，使法制教育由單一型向多樣化轉(zhuǎn)變。一、普法集中培訓與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中培訓，又有分散自學，合理安排時間，既方便了群眾，又保證了到課率。集中培訓一方面注重發(fā)揮固有的人力資源優(yōu)勢，廣泛開展多種對象參與的法律培訓，另一方面還邀請的有關(guān)專家來我鎮(zhèn)開展專題講座。二是普法教育與文藝表演相結(jié)合。鎮(zhèn)老年文藝隊節(jié)日期間采取演出形式，編寫表演唱等節(jié)目，巡回演出，寓教與樂，把法制宣傳融入豐富多彩的群眾文藝中。三是普法教育與開展各種有益活動相結(jié)合。把普法教育與“婚育新風進萬家”活動、兩基教育、農(nóng)業(yè)費稅改革有機接合，開展了法律知識競賽法制宣傳教育活動，推動“四五”普法的深入開展。四是普法教育與小康社會建設(shè)相結(jié)合。我們組織村民學習《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，加強土地執(zhí)法管理，完善農(nóng)田保護區(qū)制度，堅決制止亂占、濫占耕地行為，杜絕棄耕拋荒、糧田改種多年生作物，切實增加農(nóng)民的投入和收入。五是普法教育和“12.4”法制宣傳相結(jié)合。鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導小組每年都要開展12.4法制宣傳日活動，在鎮(zhèn)區(qū)主要路口、人流集中的地段設(shè)立咨詢臺，擺放戧牌，拉橫幅標語，在晚間黃金時間段播放字幕。六是普法教育和送法進村入戶相結(jié)合。鎮(zhèn)司法所、綜治辦、法律服務所將送法進村入戶作為普法的一項重要內(nèi)容，制定翔實的送法進村計劃，分片分頭把法律知識送到農(nóng)戶，送到田間地頭，以春風化雨、潤物無聲之勢急群眾所急，想群眾作所想，送群眾所需。此外，鎮(zhèn)普法辦還編寫了每季一期的法制宣傳簡報，及時總結(jié)階段工作，鼓勵先進，宣傳典型，推動普法依法治理工作深入持久地開展。六、強化普法依法治理工作成效，深化落實“四五”普法措施“四五”普法落腳點是使各行各業(yè)都逐步走上依法治理的軌道。我們一以貫之地以“亂則依法而治，不亂則依法而行”為工作理念，注重學用結(jié)合，逐步推進依法治理，為發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。近五年來，全鎮(zhèn)共舉辦大型普法宣傳活動8次，舉辦各類普法培訓班56次，受訓人數(shù)達2萬余人次，舉辦各類法律知識競賽4次，參賽人數(shù)達1000余人，印發(fā)普法宣傳資料近8萬份，書寫和張貼各類普法標語1500余條，開展法律咨詢10次。由于措施有力，方法得當，工作細致，全鎮(zhèn)不同行業(yè)、不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育面達95%以上。取得了一定的成效：一、社會治安綜合治理效果顯著。普法的目的之一是推進社會治安的綜合治理和社會大局的穩(wěn)定。為此，我們以普法教育、依法治鎮(zhèn)作為社會治安的綜合治理的強有力的雙翼。近五年來，我鎮(zhèn)的民間糾紛基本上解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，做到大矛盾不出鎮(zhèn)，中矛盾不出村，小矛盾不出組。加大投入力度，落實人防、物防、技防措施，推行十戶聯(lián)防、保安巡邏制度。同時，我們根據(jù)上級政法會議精神，積極開展打擊各類違法犯罪專項斗爭，有力地震懾了違法犯罪勢力。“安全大儀”創(chuàng)建一年一個臺階，2003年度被揚州市政府授予“社會治安綜合治理安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”光榮稱號；刑事案件由2001年的82起壓降至2004年的45起；民事糾紛調(diào)解中，未出現(xiàn)一起“民轉(zhuǎn)刑”案件，未發(fā)生一起群體性上訪事件；五年來，鎮(zhèn)調(diào)處中心、鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾600余起，調(diào)處率100％，調(diào)處成功率98％以上；去年我鎮(zhèn)也被揚州市政府命名為“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無邪教鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著增強，滿意率95％以上。二、社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升。隨著普法依法治理的深入，社會的穩(wěn)定，我鎮(zhèn)經(jīng)濟進入持續(xù)高漲期，2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值2.87億元，財政收入1342萬元，農(nóng)民人均收入2888萬元，2004年上升至4.7億元，財政收入2156萬元，農(nóng)民純收入5100元，分別增長了67％、69%和67.9%,外來投資總額不斷攀升，安全評判滿意度在95％以上，外來客商說，我們選擇投資大儀，看中的不僅僅是大儀的優(yōu)惠政策，更重要的一點是選擇了大儀良好的法制軟環(huán)境。三、依法行政逐步規(guī)范化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們法制觀念的普遍提高，政府機關(guān)職能在不斷轉(zhuǎn)變，適時、及時地調(diào)整政府管理手段，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。對此，只有正確引導并轉(zhuǎn)移到依法管理、依法行政上來，才是行政、經(jīng)濟和諧發(fā)展之良策。針對這一實際，我們繼續(xù)抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作，全面推廣行政執(zhí)法責任制度，并按照《大儀鎮(zhèn)行政行政執(zhí)法責任制》的要求，抓好執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)，落實行政執(zhí)法人員持政上崗，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，嚴格依法辦事，提高辦事效率。近五年來，全鎮(zhèn)無一例行政訴訟案件，領(lǐng)導干部無一人被追究刑事責任。對各類違法行為能給予公正的處罰決定，2004年以來未發(fā)生逃服兵役和違章建房情況。廣大群眾對黨委、政府工作的決策知曉度高，未發(fā)生重大決策責任失誤。四、強化依法治村，廣泛開展民主法治示范村活動。首先，我們建立依法治村領(lǐng)導小組由村主要領(lǐng)導任組長，落實專人負責；其次，召開村兩委班子成員、黨員、村民組長、村民代表會議，認真組織學習《村民委員會組織法》，進行全民動員，廣泛開展民主法治示范村活動，實行村民自治、民主管理，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推行村務公務、財務公開。在“四五”普法期間，共創(chuàng)建4個民主法治示范村，14個民主法治村，民主法制村達標數(shù)占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的100%。著力提高廣大村民的法律知識和法制觀念，使依法治村工作深入人心，家喻戶曉；第三，積極參加市司法局組織的人民調(diào)解員培訓班，定期組織村級治調(diào)干部進行法律知識更新、培訓，努力提高干部素質(zhì)。各位領(lǐng)導，我鎮(zhèn)“四五”普法依法治鎮(zhèn)在市委市政府的領(lǐng)導下，在市委宣傳部、依法治市辦公室、司法局等部門的具體指導下，各方面都取得了顯著的成效，但我們同時也清醒地認識到，離上級的要求和群眾的期望，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我們的工作仍有許多不足。我們將以這次考核為契機，進一步鞏固業(yè)已取得的階段性成果，查漏補缺，不斷完善，達到普法依法治理的規(guī)劃要求，為推進我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)的進程，促進我鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展作出新的貢獻�！ 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