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全市“四五”普法依法治市工作匯報(bào)
“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，立足于西部大開發(fā)和“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，按照“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，緊緊圍繞中心工作，加強(qiáng)“四個服務(wù)”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創(chuàng)我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，實(shí)施“一把手”工程
市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰(zhàn)略納入我市“十五”計(jì)劃。自治區(qū)黨委常委、市委書記、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊剛同志把“實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，為建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城營造良好法治環(huán)境”作為市委的重要任務(wù)之一。在政府工作報(bào)告中，市政府把實(shí)施依法治市方略作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，努力營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。
2001年10月，市人大常委會做出了關(guān)于深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關(guān)于開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規(guī)劃》，對我市“四五”普法的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規(guī)定了按常住人口人均每年0．5元普法經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款制度(各區(qū)縣普法經(jīng)費(fèi)按同等數(shù)目由區(qū)縣財(cái)政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質(zhì)保障。各部門和單位結(jié)合自身實(shí)際制定了“四五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃�！八奈濉逼辗▎右詠�，我市先后兩次對依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。各區(qū)(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“一把手”工程，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善各項(xiàng)制度。
二、大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩(wěn)步發(fā)展
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范，自覺學(xué)法。
“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。一是帶頭學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)為中心組帶頭學(xué)、法制講座帶頭聽。我市已連續(xù)邀請自治區(qū)和我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)成員作了“WTO與中國法制建設(shè)”、“實(shí)行憲政、加強(qiáng)政治文明建設(shè)”和依法預(yù)防職務(wù)犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加講座。二是帶頭參加考試。2002年和2003年，我市已組織全體公務(wù)員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，領(lǐng)導(dǎo)干部參考率達(dá)100％。
(二)健全制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法落到實(shí)處。
2003年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。目前，我市已建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，’黨委(黨組)中心組學(xué)法制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輪訓(xùn)制度、自學(xué)法律制度、法制講座制度、學(xué)法考試、考核登記制度。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市12000余名公務(wù)員發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部(公務(wù)員)學(xué)法登記證》。同時，為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，我市建立健全督查機(jī)制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位每年都要組成學(xué)法用法工作聯(lián)合檢查組，采取聽匯報(bào)、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查；各級人大、政協(xié)也充分發(fā)揮監(jiān)督作用，每年分別對同級人民政府相關(guān)部門貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)情況進(jìn)行督查。市依法治市辦出臺并全面實(shí)施《烏魯木齊市依法治理工作目標(biāo)考核辦法》，制定了依法治市工作目標(biāo)考核項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的考核力度，考核結(jié)果納入市政府綜合目標(biāo)管理考核工作，與年終目標(biāo)管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進(jìn)單位評優(yōu)掛鉤。
目前，我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育向整體聯(lián)動發(fā)展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計(jì)劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院作為干部教育培訓(xùn)基地的作用。在黨校、行政學(xué)院開設(shè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和中青干部培訓(xùn)班中，把法律知識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，并列入考試范圍。三是部署領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，每年不少于2次�！八奈濉逼辗ㄒ詠恚墒形⑹姓疇款^、市依法治市辦組織舉辦的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座有8場，聽講人數(shù)達(dá)2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學(xué)習(xí)宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識講座”，各區(qū)(縣)和市屬各單位舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識講座50余場，參加人數(shù)4800余人次。市紀(jì)檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和科級以下公務(wù)員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓(xùn)班。如此大規(guī)模的法律知識輪訓(xùn)在我市尚屬首次，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學(xué)法普法活動。各級黨委(組)中心組結(jié)合工作實(shí)際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點(diǎn)抓好與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并形成制度。
三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展
目前，我市已由一般的強(qiáng)調(diào)學(xué)法、用法逐步向全方位推進(jìn)依法治理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和更多地運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，在立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等方面取得明顯進(jìn)展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力按照依法治國、執(zhí)政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了地方性法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章，為依法治市提供了較為全面的法律依據(jù)。2003年市政府組織有關(guān)部門對政府所屬行政機(jī)關(guān)行政審批、許可、審核、備案事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機(jī)關(guān)實(shí)施的市場開辦審批等48項(xiàng)行政審批事項(xiàng)予以取消，并向社會公告。二是全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，促進(jìn)依法行政。各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門實(shí)際，建立和完善了行政執(zhí)法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度和評議考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)行錯案責(zé)任追究制，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立從立案到執(zhí)行各階段的完整監(jiān)督，法院抓住公正執(zhí)法這個核心，嚴(yán)格訴訟程序，使審判工作規(guī)范化。四是成立政府法律顧問組。2003年初，市人民政府在專家顧問團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建了法律顧問組，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重大問題時，積極發(fā)揮法律顧問組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責(zé)。針對普遍性的建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區(qū)民工工資保證金管理實(shí)施細(xì)則》，要求建設(shè)單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現(xiàn)象；同時，市建委采取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項(xiàng)治理。市人事部門嚴(yán)把公務(wù)員人口關(guān)，實(shí)行公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度。土地部門發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推行土地公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了公開招投標(biāo)，采取政府集中招標(biāo)采購制。審計(jì)部門對部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市公安局在堅(jiān)決執(zhí)行公安部30項(xiàng)便民利民措施的基礎(chǔ)上，從2003年9月1日起，又新增了4項(xiàng)便民利民措施。市政府將法律援助列入實(shí)事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經(jīng)費(fèi)和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為市民提供了更加便捷的法律服務(wù)。以上各項(xiàng)措施，有力的推動了我市依法治市進(jìn)程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實(shí)的落實(shí)與發(fā)展。
四、專項(xiàng)治理持續(xù)開展，“三大工程”全面推進(jìn)
我市以“嚴(yán)打”整治為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理持續(xù)開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的分裂破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發(fā)展趨勢，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定，保障了我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質(zhì)量。
以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)閮?nèi)容的行業(yè)依法治理不斷強(qiáng)化。我市工商行政管理部門為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范市場主體準(zhǔn)入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，2002年以來，發(fā)動了6次打假集中行動，摧毀各種制售偽劣商品窩點(diǎn)490個，查扣各類偽劣物質(zhì)價值達(dá)4212萬元。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品窩點(diǎn)184個。審計(jì)局以爭創(chuàng)“精品項(xiàng)目”為主線，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，開展審計(jì)工作。2001年以來，已查處違規(guī)行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序的實(shí)施方案，電子游戲經(jīng)營場所得到有效清理。
基層普法依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。我市以基層法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，大力開展了“法律進(jìn)社區(qū)”和社區(qū)依法治理實(shí)踐活動。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動也在深入開展，基層民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
為促進(jìn)法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實(shí)踐”工程，即：每一部法律法規(guī)的宣傳教育都要與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過具體法治實(shí)踐活動全面宣傳和實(shí)施法律法規(guī)，達(dá)到普治并舉，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理。我市已在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(qū)(縣)、依法治街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的典型，確定了不同類型的普法依法治理試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際，結(jié)合熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展了法治實(shí)踐活動，普治并舉。全市已陸續(xù)召開了不同層次、不同類型的依法治理經(jīng)驗(yàn)交流會和現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示范效應(yīng)，全市形成了地區(qū)、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。
五、存在的問題
從總體上看，我市“四五”普法規(guī)劃正在全面實(shí)施，普法依法治市工作進(jìn)展順利。但還存在不少問題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)法用法工作認(rèn)識不到位，學(xué)法的主動性和自覺性不強(qiáng)，在落實(shí)學(xué)法內(nèi)容和時間上還存在著應(yīng)付、敷衍和走形式的現(xiàn)象；學(xué)法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，只重視專業(yè)法的學(xué)習(xí)，忽視其它法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是法制宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，流動人口和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的普法仍是難點(diǎn)。
六、我市下一階段普法依法治市的工作重點(diǎn)
一是著力抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，繼續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。按照黨政、行政執(zhí)法和司法、科教文衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關(guān)法律法規(guī)知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行閉卷考試，考試動真格，以考促學(xué)。同時，推進(jìn)黨委、政府重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項(xiàng)決策之前講行法律咨詢和論證，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與依法行政、依法管理的結(jié)合。二是繼續(xù)全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略決策精神，依法嚴(yán)厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項(xiàng)依法治理活動，維護(hù)我市社會政治穩(wěn)定。三是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)普法依法治理工作的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。繼續(xù)開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳。抓好青少年學(xué)生、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點(diǎn)對象和特定群體的法制教育，繼續(xù)開展送法到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、宗教場所等系列活動。四是以地方、行業(yè)、基層三大工程為基礎(chǔ)，大力實(shí)施普法依法治市“一法一實(shí)踐”工程，圍繞各類普法依法治理試點(diǎn)開展法治實(shí)踐活動，普治并舉，整體推進(jìn)。抓好社區(qū)法制教育，落實(shí)“法律進(jìn)社區(qū)”的各項(xiàng)工作要求，整合各種法制宣傳教育資源，推進(jìn)社區(qū)依法治理。推進(jìn)農(nóng)村“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，加大對廣大農(nóng)牧民的法制教育。五是加強(qiáng)指導(dǎo)，培育典型，不斷總結(jié)和推廣各類典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型的示范作用，帶動全局工作的發(fā)展。
在我市“四五”普法依法治市工作取得一定成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與實(shí)踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院的要求還有差距。在新的歷史時期，全面推進(jìn)普法依法治理工作，任理而道遠(yuǎn)。我們決心以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及其三中和四中全會精神，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“四五”普法和依法治市的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
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