關于全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

    農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的有益探索關于全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考
   　　國家“一免兩補”政策的出臺，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何乘勢而上，促進農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展？實踐看，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式的基礎上，走合作化的道路，進行農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，實行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，是推動新階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力的再解放、再發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民與市場有效對接，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。[范文先生網(wǎng)文章-http://m.panasonaic.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
   　　一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在實踐中探索、在探索中前進，已經(jīng)初步形成了多樣化、多層次、多職能的發(fā)展格局，為農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新積累了經(jīng)驗
   從調(diào)查的情況看，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是在認真總結(jié)上世紀五十年代“一大二公”人民公社、合作社經(jīng)驗教訓的基礎上，遵循“民辦、民營、民管、民受益”的原則，通過農(nóng)民自愿參加、自主管理的形式，于近幾年逐漸被群眾認可并發(fā)展起來的。目前，已呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展、多領域延伸的態(tài)勢，解決了政府部門“包不了”、龍頭企業(yè)“統(tǒng)不起”、單家獨戶“辦不好”的問題，在農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新上取得了可喜的進展。到目前為止，全縣共有各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織80余個，入社（會）人員近1.3萬人。
   ——地域分布廣。全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已從縣延伸到鄉(xiāng)、到村，甚至到了屯�？h級有農(nóng)合會、農(nóng)經(jīng)會 、勞務輸出協(xié)會和農(nóng)技會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達到了全面覆蓋，其中＊鄉(xiāng)已達到12個，是全縣最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；76個村中有經(jīng)濟合作組織的達45個，其中＊鄉(xiāng)的＊村經(jīng)濟合作組織達3個。
   ——組建形式多。一是能人牽動。主要是由在農(nóng)村長期從事農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、銷的能人及大戶牽頭成立專業(yè)協(xié)會，在實現(xiàn)自身滾動發(fā)展的同時，帶動農(nóng)戶致富。 目前全縣依靠大戶發(fā)展的協(xié)會組織已達到18 個。其中，＊鄉(xiāng)＊村養(yǎng)豬廠廠長＊＊，飼養(yǎng)生豬1000多頭，年純收入達到50多萬元。在他的帶動下，全村成立了養(yǎng)豬協(xié)會，會員達到20人，生豬年出欄近7000頭。協(xié)會為會員提供仔豬、飼料配方，幫助防疫滅病，解決銷售難題。二是園區(qū)示范。這類組織是部分農(nóng)民先期在政府的扶持下，通過搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷走向富裕，然后以園區(qū)為依托，發(fā)展規(guī)模集體經(jīng)營。 如＊鄉(xiāng)水稻示范園區(qū)的種植大戶＊＊，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)的100多個種植戶聯(lián)合組建了水稻協(xié)會，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購種、統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一銷售，取得了較好的效果。三是龍頭帶動。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等為農(nóng)服務企業(yè)的資金、信息、銷售等方面優(yōu)勢，組織農(nóng)戶形成“合作組織+農(nóng)戶”的模式。如＊＊鄉(xiāng)平貝協(xié)會，由鄉(xiāng)供銷社牽頭組成，現(xiàn)已發(fā)展會員60多人，平貝種植面積達5萬多平方米。四是農(nóng)戶聯(lián)合。農(nóng)戶根據(jù)發(fā)展需要，本著自愿互利的原則，把分散的個體聯(lián)合成一個整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，擴大規(guī)模，開拓市場。如＊鄉(xiāng)＊村菇娘協(xié)會，通過吸收種田大戶和農(nóng)民技術(shù)員為會員，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)資金、統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一收購銷售等方法，帶動農(nóng)戶進行優(yōu)質(zhì)菇娘生產(chǎn)，既解決了技術(shù)難題，又拓寬了銷售門路。 五是分級組織。 按照上下貫通的思路，縣鄉(xiāng)村普遍成立了勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，推動了農(nóng)村剩余勞動力有組織、成建制、大批量地轉(zhuǎn)移出去。 六是專業(yè)合作。以松散合作為主，依靠定單推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如遍及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，一頭伸入千家萬戶，一頭伸向市場，成為定單農(nóng)業(yè)的主力軍。
   ——產(chǎn)業(yè)涵蓋全�，F(xiàn)有的80余個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織基本涵蓋了農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而且經(jīng)營服務的領域多種形式并存。主要有三種：一是生產(chǎn)服務型。這類組織的經(jīng)營活動主要是提供信息服務、技術(shù)咨詢和培訓，提供一些生產(chǎn)資料供應方面的服務等等。如天麻栽培技術(shù)協(xié)會，以天麻育種基地為依托，免費培訓技術(shù)，與會員簽訂回收天麻訂單，及時開展技術(shù)指導。二是生產(chǎn)和銷售結(jié)合型。這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如＊鄉(xiāng)＊村依托本村的林果生產(chǎn)組建了林果協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全程服務，特別是注重市場開拓，提升林果產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢，產(chǎn)品輻射縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場，不出縣就銷售一空。 三是生產(chǎn)、加工、銷售一體型。這類合作經(jīng)濟組織一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會組織，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)為會員提供技術(shù)、信息和銷售服務，會員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，成為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。如＊鎮(zhèn)的綠色稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會，依托大米加工小區(qū)，吸納37戶水稻種植大戶，統(tǒng)一種植空育131、沙沙泥、長粒香等優(yōu)質(zhì)水稻品種，統(tǒng)一使用“＊＊”品牌，統(tǒng)一進行銷售。
   ——帶動作用強。 一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織把松散的力量聚合起來，通過給農(nóng)民提供技術(shù)、捕捉致富信息、引進致富項目、共闖市場、共渡難關，大大提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和參與市場競爭的能力。二是提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等形式，把千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場有效連接起來，增強了農(nóng)民進入市場的能力，規(guī)避了經(jīng)營風險。＊鄉(xiāng)的養(yǎng)鵝協(xié)會，自2000年1月成立以來，已發(fā)展會員42人，通過統(tǒng)一購買種蛋、統(tǒng)一進行孵化、統(tǒng)一銷售商品鵝等方式，把所有會員組織起來，成為一個整體。目前在協(xié)會的帶動下，整個＊鄉(xiāng)大鵝飼養(yǎng)量達6.5萬只，售鵝及鵝毛的收入可達30萬元左右。三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，改變了農(nóng)戶參與市場經(jīng)濟的弱勢地位，也減少重復投入降低了生產(chǎn)成本，從而把富余的生產(chǎn)資料和勞動者解放出來，創(chuàng)造出了更高的經(jīng)濟效益。＊鎮(zhèn)富民瓜菜協(xié)會，年可生產(chǎn)西瓜50萬斤以上，為民增收20萬元，除在當?shù)劁N售外，還遠銷七臺河市。＊村養(yǎng)鹿協(xié)會，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會，今年已外銷鮮茸140斤，促民增收4萬多元。四是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領域的流動與重組，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促使區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)迅速形成。＊鄉(xiāng)＊村二組有73戶農(nóng)民320口人，最初只有12戶種小棚蔬菜，平均每戶收入只有800元。成立蔬菜協(xié)會后，變簡易小棚為日光節(jié)能溫室，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)向多元化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，而且在縣農(nóng)貿(mào)市場開辟了綠色蔬菜統(tǒng)一銷售場地。目前，不但全組農(nóng)戶都從事蔬菜生產(chǎn)，而且?guī)�動了全村蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
   二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在我縣還處于起步階段，組織化程度遠不能適應大市場的需要，發(fā)展中還存在一些值得高度重視和需要研究的問題
    一是思想認識還不足。 一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織缺乏遠見，只求形式，不求質(zhì)量；只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，甚至任其自生自滅。另一方面，部分農(nóng)民受計劃經(jīng)濟的影響，保守意識還很嚴重，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織心里不托底，參與的積極性不高。
   二是政策扶持不到位。從調(diào)查的情況看，縣、鄉(xiāng)兩級政府沒有出臺支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策性文件，促進發(fā)展的措施就更少。而且，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織沒有明確由哪個部門統(tǒng)一負責，出現(xiàn)了工商、民政、科協(xié)、農(nóng)委、縣社等部門都參與管理，又都不夠深入，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織遇到問題和困難，不知道找誰去解決，也很難得到及時有效的指導和服務。
   三是組織結(jié)構(gòu)松散。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟組織普遍存在內(nèi)部制度不完善、沒有章程、運行不規(guī)范的問題，利益機制聯(lián)結(jié)不夠緊密，凝聚力和帶動功能比較差，抵御風險的功能不強。特別是90%以上合作經(jīng)濟組織無董事會、理事會、監(jiān)事會，組織不健全，活動不規(guī)范。
   四是組織化程度比較低。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，基本沒有在工商或民政部門注冊，法律地位不明確，既不便開展活動，又不便承擔法律責任。在與農(nóng)民的關系上，基本處于分散狀態(tài)。
   五是綜合素質(zhì)普遍不高。從調(diào)查的情況看，一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織負責人普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差的問題，基本沒有進過正規(guī)學校學習，多數(shù)是憑經(jīng)驗，靠運氣，不懂現(xiàn)代市場營銷知識，缺少科學的管理手段，創(chuàng)辦的中介組織缺少科技含量，經(jīng)營項目也僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品流通以及畜禽養(yǎng)殖交易等，高科技深加工項目較少。
   三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)村改革與發(fā)展的重要載體，需要加大扶持服務力度，不斷提高檔次、規(guī)模和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力
   發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，既是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切要求，也是各級政府義不容辭的責任，更是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。在“一免兩補”的新形勢下，我們必須把它作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略措施來抓，給予高度重視，采取切實有效措施，力求在最短的時間內(nèi)取得大的突破。
   1、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的加快發(fā)展，首先要明確發(fā)展方向，合理確定發(fā)展目標，只有思路對頭，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才有加快發(fā)展的動力。從我縣的實際情況看，今后一個時期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，應以中央1號文件精神為指針，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民的組織化程度、活化農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，制定扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升總量上規(guī)模，提升質(zhì)量上檔次，提升速度上位次，為農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展貢獻力量。力爭用3年左右的時間，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)組建起規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)都建立起規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，基本形成全縣上下貫通的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織體系。在發(fā)展過程中應堅持四項原則：一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。必須堅持以土地家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖， 決不能侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)。二是堅持農(nóng)民自愿的原則。必須充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，嚴格執(zhí)行加入自愿、退出自由的基本條款。各有關部門應做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，不代替農(nóng)村合作組織決策，不任命合作組織負責人，更不干預農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營行為。三是堅持以民為主的原則。要以農(nóng)民為主體，把農(nóng)村經(jīng)濟合作組織辦成民本組織、百姓組織。對民辦官助的，要加快民營化改造，盡快建成農(nóng)民自己的合作組織。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，走自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的路子。要堅持對內(nèi)服務不以營利為目的，收益歸全體會員所有，讓農(nóng)民真正得到實惠。四是堅持因地制宜的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間經(jīng)濟狀況和社會條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，應結(jié)合實際，堅持多樣化，不搞一刀切。
   2、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的加快發(fā)展，重點要在環(huán)境塑造上下功夫，只有內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才會有加快發(fā)展的氛圍。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要引導各級領導，進一步解放思想，更新觀念，破除傳統(tǒng)的思維定式，消除對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的各種偏見，充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織和制度的創(chuàng)新，是農(nóng)村社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，作為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，擺上重要位置，認真抓好。同時，要引導廣大農(nóng)民增強發(fā)展意識，主動參與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設。二要加大宣傳力度。要利用各種有效形式，大力普及合作知識，廣泛宣傳農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義和作用。同時，要注重利用典型進行引導，對＊的大蒜協(xié)會、＊的養(yǎng)鹿協(xié)會、＊＊的菇娘協(xié)會、＊＊的蔬菜協(xié)會等群眾摸得著、看得見的典型組織，要大張旗鼓地宣傳，通過給農(nóng)民看，達到引導農(nóng)民干的目的，進而在全社會形成人人關注農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。三要出臺扶持政策。要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實際出發(fā)，抓緊制定出臺全縣統(tǒng)一的扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策，在立項、用地、資金、戶籍、注冊、子女入學等方面給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務。在登記服務上，國家尚未出臺有關農(nóng)村經(jīng)濟合作組織登記注冊的法律法規(guī)前，我縣所有的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織都應到農(nóng)委統(tǒng)一辦理登記注冊，然后由農(nóng)委按照其經(jīng)營性質(zhì)，到相關部門進行登記，明確法律地位。在資金服務上，要積極協(xié)調(diào)金融部門給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一定的信貸額度，然后再由合作組織轉(zhuǎn)貸給資金困難、信用程度較好的會員，或引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成立資金擔保公司，與銀行直接開展業(yè)務聯(lián)系，解決資金難的問題。要探索農(nóng)村合作組織成員以土地使用權(quán)抵押貸款的路子，滿足農(nóng)民對資金的需求。對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織申報的生產(chǎn)開發(fā)項目，各級涉農(nóng)部門要給予優(yōu)先扶持。對組織弱小、經(jīng)費有限、運轉(zhuǎn)困難但發(fā)展前景看好的合作組織，鄉(xiāng)村兩級應給予適當?shù)馁Y金支持。在稅收服務上，借鑒外地經(jīng)驗，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為其成員代購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品及勞務所取得的收入免征所得稅。對從事農(nóng)機作業(yè)、家畜配種和疾病防治，以及相關技術(shù)培訓所得的收入免征營業(yè)稅。對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及初加工品的，免征增值稅。在經(jīng)營服務上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關部門要支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織拓寬服務領域，為其開展內(nèi)部服務創(chuàng)造條件。
   3、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的加快發(fā)展，核心是在提升總量上搞突破，只有總量得到擴張，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才會實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。針對我縣的實際情況，重點應在五個方面加大推進力度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總量的迅速擴張。一是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展一批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)作為培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基礎性工作來抓，依托比較優(yōu)勢、地域特點和市場需求，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，力爭把有限的資源向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上配置，走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展路子，著力培育一批專業(yè)大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強，在此基礎上組建各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。當前，應重點抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳編、＊＊平貝、＊＊大豆、＊＊養(yǎng)鹿等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應。二是加快龍頭企業(yè)建設牽動一批。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)中介組織和基地農(nóng)戶，通過各個環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，既降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，又減低了企業(yè)和農(nóng)戶的市場風險，促進農(nóng)產(chǎn)品增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。培育“龍頭+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)濟組織，是最普遍，也是最受農(nóng)民歡迎的合作模式。當前，我們要在運作好稻米加工集團和大鵝產(chǎn)業(yè)化項目、山產(chǎn)品加工項目和大豆批發(fā)市場建設的同時，圍繞馬鈴薯、玉米、山林產(chǎn)品，以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品，加大招商引資力度，力爭新上幾個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過壯大龍頭，培育基地，牽動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。三是盤活傳統(tǒng)資源還原一批。農(nóng)村供銷社是我國最早發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織，近些年由于體制不新，作用已經(jīng)大大減弱，但組織網(wǎng)絡健全、覆蓋面較廣的優(yōu)勢還沒有缺失，應把這塊資源重新利用起來，加快改組改造，吸引農(nóng)民入股入社，使社有資本和社會資本優(yōu)化組合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。四是凝聚生產(chǎn)要素組建一批。要大力支持和鼓勵縣內(nèi)外工商企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過大規(guī)模租賃土地，搞農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，形成大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)工人，組建農(nóng)業(yè)公司。另外，可以借鑒＊＊、＊＊等地的做法，積極爭取國家的政策支持，以股份制的形式，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)合作社，大搞耕地集中連片作業(yè)。五是引導農(nóng)民經(jīng)紀人整合一批。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民經(jīng)紀人已經(jīng)成為我縣農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍，但農(nóng)民經(jīng)紀人大多數(shù)是個體行為，單打獨斗，作用遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，要在鼓勵農(nóng)村有經(jīng)營能力的農(nóng)民加入經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)村基層干部帶頭成為經(jīng)紀人，以不斷培養(yǎng)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟隊伍的基礎上，創(chuàng)造條件，引導各類農(nóng)村經(jīng)紀人聯(lián)合協(xié)作，鼓勵和扶持農(nóng)民經(jīng)紀人牽頭組建各類專業(yè)協(xié)會和合作社。
   4、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的加快發(fā)展，關鍵是要實行規(guī)范化管理，只有建立健全運行機制，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才能上檔次、上水平。要堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則，逐步加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的自身建設。一要健全組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織只有選好配強管理人員，才能避免出現(xiàn)“一年合伙、兩年紅火、三年散伙”的情況。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關部門，要指導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立董事會、理事會等管理機構(gòu)，組織會員民主選舉產(chǎn)生董事長、理事長，定期召開代表大會，民主決策組織的重大事項，解決少數(shù)人說了算的問題。二要完善章程。建立和完善組織章程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展的重要保證。去年省農(nóng)委出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關部門應予以借鑒，抓緊幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制定和完善章程，明確各類經(jīng)濟合作組織的宗旨、原則和業(yè)務活動范圍，規(guī)定會員的資格、權(quán)利、義務等。三要加強制度建設。內(nèi)部制度是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織生存和發(fā)展的必備條件。各有關部門要幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制定勞動、財務和營銷、利益分配、民主管理等各項制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的自我管理和自我發(fā)展的能力。要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，可采取三種形式，即：股金分紅形式、按實物量返還社員利潤形式、股金分紅加利潤返還形式。四要提高隊伍素質(zhì)。針對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的素質(zhì)不高、管理水平低的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要通過舉辦各種培訓班，指導幫助他們提高經(jīng)營管理水平，加強對市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同等方面知識的學習。通過培訓，既要培養(yǎng)一批有合作思想、懂得指導農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展的領導干部，又要培養(yǎng)一批具有管理才能的合作經(jīng)濟組織負責人及成員。
   5、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的加快發(fā)展，根本點要落在強化領導上，只有領導重視到位，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才有加快發(fā)展的保障。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略任務，必須納入發(fā)展規(guī)劃，擺上重要日程，采取超常措施，加大工作推進力度。一要完善領導體系。縣里要明確農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的統(tǒng)一主管部門，抓緊制定今后一個時期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的工作意見， 研究扶持政策，落實推進措施，及時解決發(fā)展中的問題。各鄉(xiāng)村也要明確專人負責，加大工作推進力度，在全縣上下形成一級抓一級、 上下貫通、組織健全、責任明晰的領導體系。二要完善考核獎懲機制。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關部門的年度目標考核中，強化責任，嚴格獎懲。對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織做出突出貢獻的單位要給予表彰和獎勵。三要完善包保責任制。要注重與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的聯(lián)系和交流�？h領導和相關部門領導都要與重點專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)會等經(jīng)濟合作組織建立聯(lián)系機制，認真聽取他們的呼聲，幫助解決發(fā)展中的實際問題。
    
   

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