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關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考
關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考 （2005年7月14日） 加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，應(yīng)對(duì)WTO的一種有效措施。然而目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)作上仍然存在一些問(wèn)題，值得引起有關(guān)部門(mén)的重視。 一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中加快了發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我縣農(nóng)村已有各類(lèi)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＆＆個(gè)，其中專業(yè)合作社＆＆個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)＆＆個(gè)，擁有社員(會(huì)員)＆＆人。在＆＆個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，創(chuàng)辦于1995年前的＆＆個(gè)，創(chuàng)辦于1996-1999年之間的＆＆個(gè)，創(chuàng)辦于2000年之后的＆＆個(gè)。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2001年年末擁有固定資產(chǎn)10918萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入＆＆萬(wàn)元，純收益＆＆萬(wàn)元，其中向社員返利＆＆萬(wàn)元。 二、當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題 1、對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)還不足。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)問(wèn)不多，甚至任其自生自滅；對(duì)政府或部門(mén)自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章。二是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導(dǎo)、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，包辦過(guò)多，管了不該管的事，特別依托政府或部門(mén)興辦的大部分專業(yè)合作組織，基本上由政府或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)，以致介入過(guò)深，行政干預(yù)色彩過(guò)濃。而政府該管的諸如引導(dǎo)、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠也不多。 2、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)層次較低，與農(nóng)民的合作領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓寬。目前我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織特別是專業(yè)協(xié)會(huì)，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而如加工、銷(xiāo)售等農(nóng)民企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開(kāi)展得比較少。 3、農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作還很不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作組織的《章程》制訂不規(guī)范，。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。三是內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是與會(huì)員的利益關(guān)系還不夠緊密。從調(diào)查情況看，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)員的二次分配的比例較小，有的甚至沒(méi)有二次分配。 4、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒(méi)有形成。主要表現(xiàn)為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優(yōu)惠。四是運(yùn)銷(xiāo)成本高。特別是往外運(yùn)銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)很多，專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)加重。五是多頭管理。 三、加快我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策與建議。 1、要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性。必須認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是應(yīng)對(duì)入世，接軌國(guó)際的需要。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易必然進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)的國(guó)際交流與交往必然進(jìn)一步增多。只有通過(guò)建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無(wú)法替代的作用。二是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大制約因素。因此只有通過(guò)建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)有效地組織起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織既可以把分散的農(nóng)民組織起來(lái)與龍頭企業(yè)對(duì)接，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，進(jìn)而大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)杭州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是增加農(nóng)民收入的主要途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作組織后，通過(guò)科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量；通過(guò)銷(xiāo)售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；通過(guò)加工服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過(guò)聯(lián)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和交易成本，因而促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。 2、要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則。 堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。以同類(lèi)產(chǎn)品為紐帶，以合作服務(wù)為載體，以增收增效為目標(biāo)。 堅(jiān)持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社自愿，退社自由；要實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督。 堅(jiān)持因地制宜的原則。圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興辦，加強(qiáng)積極引導(dǎo)。 (4)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。在初始階段各地必須做好引導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和扶持等工作。 3、要加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。 (1)鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。一是引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會(huì)能人的作用，鼓勵(lì)有一定銷(xiāo)售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實(shí)力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦；二是依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；三是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦。特別要發(fā)揮村級(jí)集體組織的“雙帶”作用和縣域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣場(chǎng)需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作組織。 (2)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民需求和自身實(shí)力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵(lì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會(huì)等改造為利益緊密的專業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供低償或無(wú)償服務(wù)；更要鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型和產(chǎn)加銷(xiāo)一體型的專業(yè)合作組織，不僅為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還能幫助其成員加工和銷(xiāo)售產(chǎn)品，提高附加值，并按交售量實(shí)行二次收益分配。 (3)立足主導(dǎo)產(chǎn)品跨縣域發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。從農(nóng)民合作要求和消費(fèi)需求出發(fā)。目前要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、茶葉、蠶繭等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織。要打破行政縣域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，鼓勵(lì)跨縣域發(fā)展。 (4)在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范管理。各地建立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要接受各級(jí)農(nóng)村工作部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級(jí)及縣以下行政縣域內(nèi)的專業(yè)合作組織，由縣級(jí)農(nóng)村工作部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，跨縣、縣(縣)的，由組織機(jī)構(gòu)所在縣及縣共同指導(dǎo)，縣級(jí)示范性專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以縣指導(dǎo)為主，縣、縣(縣)配合。要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)制度�？h級(jí)及縣以下行政縣域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，由縣、縣(縣)農(nóng)村工作部門(mén)確認(rèn)，跨縣、縣(縣)的，由縣級(jí)農(nóng)村工作部門(mén)確認(rèn)。工商行政管理部門(mén)根據(jù)確認(rèn)文件辦理工商登記，稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。要以縣、縣(縣)為單位抓緊制訂示范章程，規(guī)范和明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、運(yùn)作有章可依。 4、要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持 (1)要落實(shí)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持。各級(jí)政府每年要在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展�？h級(jí)每年要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊，支持專業(yè)合作組織發(fā)展。銀行、信用社等金融部門(mén)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)流動(dòng)資金的不足。 (2)要對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入免征所得稅；銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分等分級(jí)、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅，或適當(dāng)降低稅率。 (3)要給予專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用地和運(yùn)輸政策的優(yōu)惠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的臨時(shí)用地比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理，建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品應(yīng)享受杭州縣綠色通道政策。
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