淺談依法治村必須堅持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)

    “三五”期間，我們遼陽縣根據(jù)黨的十五大“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，把依法治村的重點(diǎn)放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的服務(wù)與保障上，將計劃生育、資源與環(huán)境保護(hù)，做為依法治村的重要任務(wù)和目標(biāo)，并圍繞確�？沙掷m(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在全縣開展了“三項整治”工作．全面推進(jìn)了基層依法治理和兩個文明建設(shè)。1998年被省命名為依法治理先進(jìn)縣，同年，在全省農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會上，我們縣做了“深入開展三項整治，促進(jìn)農(nóng)村精神文明再上新臺階”的經(jīng)驗介紹。在中宣部和中央文明辦召開的全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作座談會上，我們做了“針對突出問題開展專項整治”的發(fā)言。在全國百縣依法治理經(jīng)驗交流會上，中宣部副部長劉鵬同志充分肯定了我縣深入開展“三項整治”確保可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗與作法。全縣在此期間，有60多個行政村被評為省依法治理先進(jìn)村�？h委被省委、省政府表彰為“三五”普法依法治理先進(jìn)單位。那么，我們?yōu)槭裁匆�把依法治村的著眼點(diǎn)放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施提供服務(wù)與保障上?怎樣才能做到農(nóng)村依法治理為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)?依法治村為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)取得了什么樣的社會成果?本文將結(jié)合我縣五年實踐對此進(jìn)行膚淺的探討和回答。     一、依法治村，必須堅持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，是新時期農(nóng)村法制建設(shè)的重要任務(wù)和客觀選擇     為什么我們把依法治村的著眼點(diǎn)放在為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施服務(wù)上，主要是兩個因素決定的。     第一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位和重要作用決定的。大家知道，可持續(xù)發(fā)展理論的形成，源始于1972年在瑞典舉行的首次人類環(huán)境宣言：“即滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”�？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的目標(biāo)是保證社會經(jīng)濟(jì)具有長時期持續(xù)發(fā)展的能力。它不只是謀求國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，即短期和中期保持社會總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而且還要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的長期可持續(xù)發(fā)展：我國人口數(shù)量龐大，資源相對短缺，生態(tài)變化態(tài)勢令人擔(dān)憂，環(huán)境污染不斷加劇。要使這些因素相互協(xié)調(diào)、兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為我國的必然選擇。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，擺放到了更加突出的位置，同科教興國、改革開放一樣，并列為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的三大戰(zhàn)略�？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論，沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就不會實現(xiàn)，也不能有持久的現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一點(diǎn)一些西方的發(fā)達(dá)國家和有些發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中就已經(jīng)造成資源破壞、環(huán)境污染、大量失業(yè)、貧富差距懸殊以及社會風(fēng)氣敗壞等嚴(yán)重問題，并為此付出了沉重的代價。給了我們一個很好的警示。黨和各級政府把可持續(xù)發(fā)展放到重要地位加以強(qiáng)調(diào)，就是要吸取前車之鑒，避免走別人走過的彎路。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這是黨在新時期的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個重要手段，他決定了農(nóng)村法制建設(shè)的方向和任務(wù)，所以依法治理，嚴(yán)格控制好人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；通過依法治理，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源的可利用率；通過依法治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化；通過依法治理，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。所以，無論是從理論上講還是從實踐上看，依法治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來講，離開了為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)的依法治理，也就失去了它應(yīng)有的作用和意義。     第二、是面對和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中新情況、新矛盾以及深層次問題的客觀情況所決定的。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨在農(nóng)村的各項改革方針政策的落實，民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，使農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都發(fā)生了深刻的、現(xiàn)實的變化。但是，也存在著新的矛盾和新的問題。就我縣農(nóng)村而言，由于農(nóng)民和村干部素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，工作憑經(jīng)驗、決策拍胸脯，在事關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)了許多違法違規(guī)問題，例如計劃生育工作中的超生現(xiàn)象、土地使用上的亂占濫用、林業(yè)資源的亂砍濫伐，農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差等，  已經(jīng)成為廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；成為了社會不安定因素；成為了黨和各級政府齊抓共管的中心工作。事實告訴我們，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。開展依法治村和農(nóng)村專項治理，已客觀的不可必免的擺到我們面前：要解決這些新情況，新矛盾，新問題，必須靠法制來解決，所以依法治村為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，這是當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的新形勢、新任務(wù)所決定的。     二、依法治村必須堅持為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，是基層依法治理的生動實踐和探索     依法治村如何堅持為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)?我們主要做了三個方面的工作：一是，在全縣農(nóng)村開展了“三項整治”的重大戰(zhàn)役，實施了“五二三二”工程，加大了整治工作力度。即在落實土地承包政策工作中，做到了五個必須：必須嚴(yán)格土地延包承包期30年；必須堅持機(jī)動田比例；土地承包費(fèi)必須全部納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額內(nèi)；土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿有償原則；必須依法與農(nóng)民簽訂承包合同。保護(hù)了土地資源不被蠶食與非法占用。在環(huán)境保護(hù)中提出了“兩個改變”，逐步改變道路不暢通的狀況，逐步改變臟、亂、差衛(wèi)生環(huán)境，以鄉(xiāng)村道路整治帶動農(nóng)村環(huán)境整治，將全縣24個馬路市場全部取締，新建了6個封閉市場，使80%的村達(dá)到了柴堆、類堆、廁所、畜圈“四進(jìn)院”。在貫徹《森林法》中堅持了三個嚴(yán)格，嚴(yán)格處理亂砍濫伐；嚴(yán)格打擊非法偷盜；嚴(yán)格依法承包轉(zhuǎn)讓。先后處理了149件違法違紀(jì)案件，移交司法機(jī)關(guān)12人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的34人。在計劃生育工作中，我們縣在優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上實行了兩步即：“軟件同步、硬件分步”、將“計生與衛(wèi)生聯(lián)手”。對違反計生條例的行為也加大了查處力度，對非法鑒別胎兒性別的行為進(jìn)行處罰，依法對醫(yī)療市場進(jìn)行整治，保證了計生工作的順利開展。受到國家計生委、國務(wù)院人口研究中心及聯(lián)合國有關(guān)人士的肯定。二是，深入開展了以計生、資源、環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開活動，強(qiáng)化對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的監(jiān)督力度。例如，我們將省計生委提出的“七不準(zhǔn)”、“九公開”納入了村務(wù)公開活動，還將廣大農(nóng)民特別關(guān)注的房基地審批、土地和林業(yè)資源使用、開發(fā)、上馬重大項目等問題，都例入了村務(wù)公開之中，確保了計劃生育、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作在廣大農(nóng)民的監(jiān)督下落實和執(zhí)行。三是，我們還做出了環(huán)境保護(hù)、計劃生育必須達(dá)標(biāo)，否則就不能評為依法治理先進(jìn)村和授予精神文明建設(shè)方面榮譽(yù)稱號的決定。進(jìn)一步加大了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的推進(jìn)力度。事實證明，這些工作的開展，都有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。都有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長同保護(hù)資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾。都是維護(hù)社會穩(wěn)定，形成安全、公平、文明的社會環(huán)境的。確實達(dá)到了確保為經(jīng)濟(jì)和社會的長期可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的目的。     三、堅持依法治村，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的必然要求     依法治村為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)取得了良好的社會效應(yīng)和工作成果。     通過為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了法制觀念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識，提高了依法行政和依法辦事的水平和能力。以處理小軋鋼廠為例，充分說明了這個問題。我縣自改革開放以來，許多農(nóng)民走出田地，興辦了一批工業(yè)企業(yè)，由于靠近鞍鋼的關(guān)系，全縣發(fā)展小軋鋼企業(yè)272家，年產(chǎn)值在30億元左右，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的45％，稅金年收入2000萬元，占全縣工業(yè)稅收的30％。就是這些小軋鋼企業(yè)，雖然為地方財政收入做出了貢獻(xiàn)，但很大程度地存在質(zhì)量不高、污染環(huán)境以及在建廠中亂占地，浪費(fèi)資源等嚴(yán)重問題。在“砍”與“留”的問題上，都事關(guān)地方和廣大農(nóng)民的根本利益�？沉�，會造成許多農(nóng)民無業(yè)，又影響地方財政收入。留下，環(huán)境又受到損害，事關(guān)當(dāng)前和子孫后代。面對這個情況，縣政府下大決心依法辦事，對亂建的小軋鋼企業(yè)全面進(jìn)行依法整治，關(guān)閉了94家，轉(zhuǎn)產(chǎn)12家企業(yè)。通過對這些小軋鋼廠的整頓治理，使這些農(nóng)民企業(yè)家對土地法、水法、環(huán)境保護(hù)法，有了深刻認(rèn)識，并初步樹立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意識，在關(guān)停并轉(zhuǎn)中，主動的在改善環(huán)境、提高質(zhì)量上下功夫，現(xiàn)在已有大多數(shù)企業(yè)達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，重新開工啟動。     通過為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民樹立了科技致富和堅定的走可持續(xù)發(fā)展的路子。我縣有10個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在生產(chǎn)的發(fā)展中，農(nóng)民從事養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等畜牧業(yè)生產(chǎn)。可是羊林矛盾卻十分突出，養(yǎng)羊要上山放牧，羊要吃樹葉吃草，就要破壞植被。為了鼓勵農(nóng)民勤勞致富的積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)，縣委、縣政府決定走有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的路子，在大力發(fā)展養(yǎng)牛的同時，號召廣大農(nóng)民對養(yǎng)羊?qū)嵤┫拗�。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，引導(dǎo)農(nóng)民實行圈養(yǎng)。這樣，即保護(hù)了農(nóng)民的積極性，兼顧了農(nóng)民利益又保護(hù)了環(huán)境資源。     通過為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務(wù)，充分發(fā)揮了司法行政部門職能作用。這項工作的開展，體現(xiàn)了我們各級司法行政部門以依法治國為綱，統(tǒng)攬全局的司法行政工作總體思路。體現(xiàn)了我們服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，體現(xiàn)了我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有效地解決了農(nóng)村的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，得到了縣委、縣政府的重視，得到了有關(guān)部門的配合和支持，受到了人民群眾的普遍歡迎。比如，通過環(huán)境整治，使農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村得到了綠化、凈化、美化，提升了農(nóng)民群眾的生活品味和生活質(zhì)量，陶冶了情操，振奮了精神。通過對“三亂”的整治，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了收入，逐步走上了小康。同時，我們通過緊緊抓住農(nóng)村依法治理為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為社會創(chuàng)造了一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的社會環(huán)境。我們司法行政部門也從中得到了收益和回報。司法行政工作在全縣工作的擺放上，爭取到了積極主動的位置。

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