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人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會工作計(jì)劃，市人大農(nóng)經(jīng)委在**主任帶領(lǐng)下，于9月21—23日對全市林果業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
從調(diào)研情況看，各級黨委政府對林果業(yè)發(fā)展思想高度重視，政策引導(dǎo)有力，措施方法得當(dāng)，一屆接著一屆干，全市林果業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著效益。2004年，全市林果業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.8億元,占農(nóng)林牧漁總值的23.5%，占農(nóng)民人均純收入的20%。其中，林產(chǎn)品產(chǎn)量17.1億公斤，產(chǎn)值38.4億元；果品產(chǎn)量161萬噸,產(chǎn)值24.4億元。桃、板栗、銀杏產(chǎn)量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶葉產(chǎn)量位列第二。生態(tài)林建設(shè)步伐加快，2004年全市有林地面積580萬畝，森林覆蓋率27.1%。今年，由于氣候適宜，降水量大，各種果品全面豐收，林果業(yè)發(fā)展形勢喜人,經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，產(chǎn)量、效益均比去年增加二成以上。主要特點(diǎn)是：
一是生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著。近年來，全市各級大搞林果基地建設(shè)，以基地發(fā)展帶動林果業(yè)的發(fā)展。山區(qū)實(shí)施荒山綠化和封山育林工程，丘陵實(shí)施梯田地堰綠化工程，平原實(shí)施“綠染沂蒙”造林工程，水庫、河道實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)工程，城鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)城林建設(shè)工程，村莊實(shí)施生態(tài)園林式村居綠化工程，提高了營林面積和造林質(zhì)量。全市規(guī)劃發(fā)展商品林總面積500萬畝，已完成400多萬畝。其中經(jīng)濟(jì)林350萬畝，楊樹豐產(chǎn)林80萬畝，形成了具有一定規(guī)模的楊樹豐產(chǎn)林基地、杞柳生產(chǎn)基地、金銀花生產(chǎn)基地、花卉基地。果品基地建設(shè)按照“適應(yīng)市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、逐步調(diào)整”的原則，取得了顯著成效，優(yōu)勢區(qū)域的面積逐步擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)趨于合理，基本形成了優(yōu)質(zhì)桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)板栗、優(yōu)質(zhì)銀杏、優(yōu)質(zhì)梨、優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)茶葉等優(yōu)勢品種生產(chǎn)基地。蒙陰、莒南、沂水、費(fèi)縣、平邑、郯城、臨沭等縣被國家有關(guān)部門列為蘋果優(yōu)勢區(qū)域出口基地縣、全國果品生產(chǎn)十強(qiáng)龍頭縣、全國核桃產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，榮獲“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國銀杏之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”等稱號。一村一品、一個(gè)區(qū)域一個(gè)特色的格局正在全市逐步形成。
二是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模。近年來，全市按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，圍繞資源上項(xiàng)目，搞好加工促增值，興建了一批加工龍頭企業(yè)，林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)化邁出了一定步伐。莒南縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的作用，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。以綠潤公司為龍頭的板栗收購、貯藏、加工企業(yè)達(dá)到100多家，從業(yè)人員3萬多人，年加工板栗20萬噸，銷往日本、韓國等十多個(gè)國家和地區(qū)，外銷總量居全國同行業(yè)第一。臨沂市玉芽茶業(yè)有限公司、郯城綠源銀杏有限公司、臨沭草柳企業(yè)集團(tuán)公司、平邑縣的金銀花加工等公司為龍頭，帶動了一大批加工企業(yè)。平邑縣地方鎮(zhèn)大力發(fā)展果品加工業(yè)，取得了規(guī)模、效益同步快速增長的良好效果，現(xiàn)擁有果品加工廠300家，年加工各類罐頭20萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值9億元，利稅6000多萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞及歐美市場，被譽(yù)為齊魯罐頭城。全市已建成各類板材加工企業(yè)6000余家，生產(chǎn)各類人造板600萬立方米，占全省人造板產(chǎn)量的1/3以上。這些龍頭企業(yè)不僅帶動了加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多次增值，還提高了整個(gè)林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)和帶動了林果業(yè)的發(fā)展。
三是科技含量明顯提高。隨著林果新品種的引進(jìn)和基地建設(shè)的帶動，一大批科技示范園應(yīng)運(yùn)而生，對引進(jìn)和推廣新優(yōu)品種、示范高新技術(shù)和果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮了很大作用。各級積極組織技術(shù)培訓(xùn)活動，大力普及實(shí)用技術(shù)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。去年以來，全市共舉辦各類科技培訓(xùn)班1200多期，培訓(xùn)林果農(nóng)30萬人次，十余項(xiàng)新技術(shù)、新成果在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。市果茶高科技示范園近幾年先后引進(jìn)國內(nèi)外果茶新品種200余個(gè)，研究推廣新技術(shù)40余項(xiàng)，示范帶動果茶基地20余萬畝，先后被省政府確定為引進(jìn)國外果茶技術(shù)示范園，被農(nóng)業(yè)部確定為高優(yōu)水果中心示范園，被科技部確定為首批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。各級政府堅(jiān)持引進(jìn)、科研和生產(chǎn)相結(jié)合，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的造林營林方式，建立了商品林示范園208處、科技示范戶2.7萬個(gè)，帶動商品林面積100多萬畝，全市經(jīng)濟(jì)林栽培良種率達(dá)到85%以上，新栽植經(jīng)濟(jì)林良種率達(dá)95%。莒南縣荒山綠化用的黑松、火炬松、楊樹豐產(chǎn)林用的土爾其楊、107楊新品種普及率已達(dá)到了90%以上；蘋果、梨、櫻桃、草莓、板栗等優(yōu)新品種的栽培比例都達(dá)到了85%以上。沂南縣依汶鎮(zhèn)后峪子村通過科技興果，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品帥李，成為全縣最大的帥李種植村，今年只此一項(xiàng)就為全村增收500萬元，人均純收入超過4000元。科技推廣促進(jìn)了產(chǎn)品品質(zhì)的提升，全市已有5個(gè)果品獲國家綠色食品稱號，34個(gè)果品獲省無公害產(chǎn)品稱號。
四是銷售渠道和市場體系不斷拓寬和建立。在林果產(chǎn)品和加工企業(yè)的推動下，林果產(chǎn)品的市場體系日趨完善，流通能力也逐年提高。蘭山區(qū)華東板材批發(fā)市場有交易大棚7萬平方米，攤位1500余個(gè)，經(jīng)營人員達(dá)5000余人，年成交額45億元，產(chǎn)品交易輻射全國20余個(gè)省市，成為全國規(guī)模較大的批發(fā)市場之一，有力地拉動了商品林發(fā)展。平邑縣建成了全國最大的金銀花集散地，經(jīng)銷量占全國的70%以上。蒼山縣下村鎮(zhèn)加工的蜜棗流通全國。全市已初步形成了林果種植帶動加工業(yè)，加工業(yè)促進(jìn)市場體系的完善，市場又反過來刺激拉動林果業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。蒙陰、沂水等縣成立的果業(yè)合作社，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，提高了適應(yīng)和抗御市場的能力，增加了農(nóng)民收入。蒙陰縣大力扶持果品銷售大戶，并充分發(fā)揮他們的帶動作用。銷售大戶趙玉春現(xiàn)有運(yùn)輸汽車5部，1000噸恒溫庫一座，選果機(jī)、制箱機(jī)、包裝設(shè)備齊全，年經(jīng)營果品7000噸，自營出口果品，銷往東南亞及國內(nèi)10多個(gè)城市，年收入100萬元以上。營銷渠道的不斷拓寬和市場體系的逐步形成，是近年來林果產(chǎn)品增收的重要因素。
二、主要問題
從調(diào)研情況看，我市林果業(yè)總體上發(fā)展較快，但也還存在一些值得關(guān)注的問題。主要是：
1、林果產(chǎn)品的品牌效應(yīng)較差，整體品質(zhì)有待提高。全市的林果產(chǎn)品牌子有幾百個(gè)，有的一個(gè)村就有好幾個(gè)。由于比較雜亂，影響力小，和碭山梨、煙臺蘋果、“匯源”果汁、“娃哈哈”果品飲料等品牌相比，品牌效應(yīng)和市場影響相差甚遠(yuǎn)。和日本相比，我市果品種植面積330萬畝，日本為338萬畝，品種也大體相當(dāng)，但總產(chǎn)量日本為360萬噸，我們不到其一半；平均畝產(chǎn)值日本在6000美元以上，我們的結(jié)果園平均畝產(chǎn)值只有2000多元人民幣。除外匯比率、消費(fèi)水平等因素外，主要是我們的果品品質(zhì)品牌以及經(jīng)營管理水平差距很大，亟待提高。
2、產(chǎn)品貯藏加工能力差，效益不盡理想。目前，中等發(fā)達(dá)國家鮮果貯藏量一般占鮮果總產(chǎn)量的25％-30％，果品加工量一般能達(dá)到總產(chǎn)量的35％左右；國內(nèi)有的地區(qū)果品貯藏和加工量也占到了果品總量的20％以上。據(jù)考察，安徽碭山梨的加工量已達(dá)到總產(chǎn)量的40%以上，加工部分的果品增值可翻兩番。目前，我市果品加工量只占10％左右，總體上處于“賣原料”階段。據(jù)測算，如果我市的果品加工能達(dá)到40％，果品生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益可以增加一倍以上。由此可以看出，加工率嚴(yán)重偏低是造成目前果品產(chǎn)品附加值低的主要因素。
3、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，森林覆蓋率還有待提高。我市生態(tài)防護(hù)林195.3萬畝，尚有部分荒山未綠化，主要集中在我市北部山區(qū)縣，這些地方土地干旱瘠薄，原有植被基礎(chǔ)差，成活率低；有的地方群眾耕作習(xí)慣陳舊，沿襲陡坡開荒種植；有的地方政策不夠完善，缺乏財(cái)力支持，群眾造林護(hù)林積極性不高。因此在工作上存有較大難度，是造林綠化工作中的“硬骨頭”，對此必須引起高度重視。
三、幾點(diǎn)建議
通過對調(diào)研情況和存在問題的分析，特提出如下建議：
（一）不斷提高林果產(chǎn)品品質(zhì)，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批有影響力的市場品牌。品質(zhì)是商品價(jià)值的基礎(chǔ)，而品牌和標(biāo)準(zhǔn)化是商品品質(zhì)和其知名度的外在體現(xiàn)，同時(shí)也是商品進(jìn)入市場的條件。隨著消費(fèi)水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對林果產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性要求越來越高，越來越規(guī)范。要認(rèn)真分析提高產(chǎn)品質(zhì)量品牌的效益空間，堅(jiān)持向質(zhì)量要效益，向品牌要效益；要引導(dǎo)果農(nóng)通過土壤改造、品種改良、加強(qiáng)管理等手段，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)；要盡快根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考國內(nèi)外市場對林果產(chǎn)品的質(zhì)量要求，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；要搞好無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好推廣；要加強(qiáng)品牌管理，堅(jiān)持品牌集中，做精做大，避免過雜過濫，以形成有沖擊力、有影響、有代表性的品牌；要加大推廣宣傳力度，通過產(chǎn)品推介會、新聞發(fā)布會、新聞、廣告等各種形式，努力擴(kuò)大品牌影響，把具有強(qiáng)大優(yōu)勢的沂蒙林果產(chǎn)品變成家喻戶曉、人人喜愛的消費(fèi)商品。
（二）加大投資和招商力度，大力發(fā)展林果加工業(yè)。加快林果加工業(yè)發(fā)展步伐，具有實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重意義。要充分認(rèn)識我市林果加工業(yè)已經(jīng)具備的資源優(yōu)勢，認(rèn)真分析加工業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)潛力，堅(jiān)持向加工要效益；要研究制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)鼐哂辛止a(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定投資能力的企業(yè)或大戶投資新上加工項(xiàng)目，按市場規(guī)律進(jìn)行加工經(jīng)營；要集中當(dāng)?shù)刎?cái)力，對現(xiàn)有加工企業(yè)的經(jīng)營能力和加工能力進(jìn)行財(cái)力扶持、技術(shù)扶持，幫助他們擴(kuò)大加工能力；要制定行業(yè)整合政策，對目前良莠不齊的加工企業(yè)通過市場手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵和扶持環(huán)保型、節(jié)約型、效益型加工業(yè)上規(guī)模、上檔次；要加大林果發(fā)展招商引資力度，帶領(lǐng)果品銷售大戶、加工大戶、種植大戶，組織有目的的專題招商活動，加大宣傳我市林果發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，給予相應(yīng)政策，引進(jìn)外來資本或大型加工企業(yè)進(jìn)駐，努力建成一批在國內(nèi)外市場上有競爭力的大型龍頭加工企業(yè)，延長林果業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)我市林果發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、高效化邁進(jìn)。
（三）狠抓生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)防護(hù)林建設(shè)具有涵養(yǎng)水分、防止水土流失等社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，是保持人與自然和諧統(tǒng)一、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的大事，是建設(shè)生態(tài)市的需要，是各級政府的職責(zé)。生態(tài)防護(hù)林建設(shè)投入大、見效慢，農(nóng)民群眾一家一戶難以辦到。這些年的實(shí)踐證明，凡是把生態(tài)防護(hù)林下放承包到戶的，都遭到不同程度的破壞；凡是國家或集體管理的都很好。因此說，政府是生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的主體。對此，各級政府要引起高度重視，必須列入議事日程。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快出臺荒山綠化工程、造林管理相關(guān)管理實(shí)施辦法，保證荒山綠化和植樹造林落到實(shí)處；要把荒山綠化和植樹造林納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作任務(wù)，定期進(jìn)行考核督促；要大力推廣蒙陰縣近年來實(shí)施的縣直部門承包任務(wù)、落實(shí)綠化責(zé)任的辦法，采取市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包山頭的辦法，安排任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限期完成，以示范帶動廣大群眾積極投入到植樹造林、綠化荒山的事業(yè)中來。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，推動林果業(yè)健康發(fā)展。林果生產(chǎn)作為我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有很大的市場潛力和發(fā)展空間。為此，各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對林果生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神與正確引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。一是要加快各類農(nóng)村合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快林果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)，采取多種形式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。二是要重視林果技術(shù)和名優(yōu)品種的推廣，設(shè)立林果優(yōu)良品種示范專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先安排推廣經(jīng)費(fèi)，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林果產(chǎn)業(yè)的科技含量。要加快同世界先進(jìn)國家的交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外市場急需的名優(yōu)品種，增強(qiáng)林果產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。三是要加快山區(qū)、丘陵的開發(fā)和基本建設(shè)，穩(wěn)定、完善山林承包政策，減免有關(guān)稅費(fèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)，提倡規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮山區(qū)、丘陵發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)勢。四是要高度重視國內(nèi)外林果市場的開拓，加強(qiáng)信息服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織到大城市開拓市場，為全市林果產(chǎn)品占領(lǐng)市場搞好全方位服務(wù)。
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