多元化發(fā)展農村經濟 持續(xù)性增加農民收入

    2004年，黨中央、國務院針對農民增收問題高瞻遠矚地出臺了《中共中央國務院關于促進農民增收若干政策的意見》即一號文件，就農民增收問題頒發(fā)中央文件，是建國５５年來的第一次。然而，如何貫徹中央一號文件精神，確保農民收入持續(xù)性增長呢？本文梳理##市多元化發(fā)展農村經濟的主要做法，提出今后拓展農民增收的新路子。 　　一、多元化發(fā)展農村經濟的主要做法 　�。玻埃埃的晔形�、市政府認真貫徹落實中央、全省農村工作會議的部署和要求，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞加快融入海峽西岸經濟區(qū)建設發(fā)展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，努力實現糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效、農民繼續(xù)增收和農村經濟社會全面發(fā)展。 　　在具體工作中，我市主要做好以下三個方面工作： 　�。ㄒ唬┮允袌鰹閷�向，推進農業(yè)結構調整，增加農民生產性收入。 　�。�、穩(wěn)定和提高糧食和煙葉生產能力。糧食和煙葉是##兩個大宗農產品，２００４年的產量分別為１２６．２９萬噸和５．２６萬噸；產值分別為１８．６４億元和５．２７億元，在農業(yè)經濟中占有重要地位。２００５年##市糧食生產圍繞穩(wěn)定播種面積、增加單產和總產、提高糧食品質的總體要求，認真落實糧食安全責任制，健全糧食安全預警應急機制和糧食安全體系。繼續(xù)開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設力度，推廣優(yōu)質高產抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術，糧食播種面積穩(wěn)定在３５０萬畝左右，產量達１２９萬噸。煙葉生產繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結構”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產水平，２００５年全市計劃種煙４５．２９萬畝，收購煙葉１０５萬擔。 　�。�、突出抓好茶葉、畜牧、筍竹三大特色產業(yè)。我市充分發(fā)揮茶葉面積大、質量好的優(yōu)勢，繼續(xù)抓好十大優(yōu)質生態(tài)茶葉生產基地建設，２００５年全市要新增茶園面積３萬畝，達到２０萬畝的規(guī)模，力爭茶葉產量增長１０％，優(yōu)質茶產量占總量的２０％左右。改變目前加工粗、價格低、效益差的狀況，引進業(yè)主，引進先進技術設備，提高茶葉品質，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，增加農民收入。確立以畜牧業(yè)為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向，提高畜牧業(yè)產值在農林牧漁業(yè)總產值的比例，增加農民收入。２００５年畜牧業(yè)重點發(fā)展１５個萬頭豬場、２０個５千頭豬場的規(guī)模養(yǎng)殖和一批生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶；建設出欄達百萬只的肉雞基地和２５萬套種雞場１０個。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計劃出欄肉牛５．７萬頭，種植牧草８萬畝。力爭２００５年全市肉蛋奶總產量增長８％。筍竹業(yè)是農民增收短、平、快項目，著重抓住低產竹林改造與建設高產示范園區(qū)相結合，２００５年全市計劃改造低產竹林２８萬畝，建設３－５個現代竹業(yè)科技示范園，實現竹業(yè)總產值３２．２億元。 　�。场⒆龃笞鰪婟堫^企業(yè)，增強帶動能力。２００５年##市重點扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。積極推行“公司＋中介組織＋農戶”新模式，發(fā)展培育農民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農業(yè)產業(yè)化經營機制和利益聯結機制。充分發(fā)揮市級龍頭企業(yè)作用，帶動優(yōu)質肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質農業(yè)生產基地建設，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現農業(yè)增產增效。２００４年全市各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現總產值２９．８５億元，帶動農戶數３６．０２萬戶，農戶從農業(yè)產業(yè)化經營組織得到的收入達１３．４２億元。 　　（二）以農村二、三產業(yè)的發(fā)展，增加農民工資性收入。 　　與第一產業(yè)相比，農民在二、三產業(yè)上增收的潛力更大，大力發(fā)展非農產業(yè)，讓農民離土不離鄉(xiāng)就能得到更多的勞務報酬和經營收入。 　�。�、為農民創(chuàng)造更多的“打工”機會。##市充分挖掘本地農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展當地二、三產業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、小型加工經營業(yè)，促進農村勞動力就地轉移就業(yè)。全面清理進城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農村勞動力和農業(yè)人口轉移的良好環(huán)境。增強城市企業(yè)吸納農村勞動力能力，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，讓農民在二、三產業(yè)就業(yè)中得到較高收入。全市現有鄉(xiāng)村企業(yè)７２８９６個，其中工業(yè)企業(yè)１９２００個，規(guī)模以上工業(yè)２７４個，分別比上年增加７８７個、６０５個和１４個。目前全市鄉(xiāng)村勞動力從事二、三產業(yè)人員達３４．１萬人，比２０００年增加１１．２２萬人。 　　２、為農民創(chuàng)造自己“當老板”的機會。創(chuàng)業(yè)是富民之基。##市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。清流縣為了鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在各種稅費、資金信貸、建房居住等方面出臺了相關的優(yōu)惠政策，讓外出務工者帶資金、技術和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如該縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村村民溫冬生，外出務工幾年后，回鄉(xiāng)承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，解決了２０多名勞動力就業(yè)。沙縣通過在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)、商業(yè)、服務業(yè)一條街等形式，為回鄉(xiāng)農民提供創(chuàng)業(yè)條件，激發(fā)廣大外出農民回鄉(xiāng)投資的熱情，一些農民帶著資金回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。如該縣夏茂鎮(zhèn)西街村羅光文等３位農民外出經營小吃致富后，回鄉(xiāng)投資１００多萬元，創(chuàng)辦了夏茂農家冬酒廠，吸納勞動力近２００人。 　�。�、開辟多種形式的服務領域。##市積極開展農村勞動力轉移培訓、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，做好勞務派遣與跟蹤服務工作，舉辦全市性農村富余勞動力轉移專場招聘會，促進農民工合理有序流動，２００５年全市力爭新增轉移農村勞動力３萬人。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業(yè)崗前培訓和職業(yè)技能培訓，２００５年全市計劃培訓農村勞動力３．５萬人，為農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間。 　�。ㄈ�）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農民政策性收入。 　�。�、“多予”政策。一是增加農業(yè)生產投入。２００４年全市共完成農業(yè)綜合開發(fā)耕地治理項目投入４５４０萬元，改造中低產田５．２萬畝，平均糧食畝產為３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加農村基礎設施投入。做好鄉(xiāng)村供水、險病水庫除險加固、水毀修復、山地水利和堤防建設，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農業(yè)生產條件。２００４年全市水利建設共完成投入２．５８億元，完成險病水庫除險加固５７座，恢復改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發(fā)展節(jié)水灌溉３．８萬畝。三是增加農村社會事業(yè)投入。加大農村中小學危房改造力度，確保農村中小學正常運轉，全市危房改造項目第一期完成新建校舍１３２個，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善農民就醫(yī)條件。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村文化設施建設的支持。 　　２、“少取”政策。一是少收農民的稅。農村稅費改革前，２００２年全市農民人均負擔為１２５．１３元，改革后２００３年全市農民人均負擔為４４．７７元（含一事一議和籌資投勞估算數），農民減負達１．６億元，人均減負８０．３６元，平均減負率６４．２６％。二是少征農民的地。繼續(xù)按照“依法、自愿、有償”原則，加強對土地承包經營權流轉的引導和管理，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地流轉服務中心，開展土地流轉服務；認真落實耕地保護責任制，加強土地用途的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行非農建設占用基本農田審核認定制度，堅決制止建設占用基本農田行為。 　　３、“放活”政策。一是放活農村金融。##市積極探索建立更加貼近農民和農村需要的金融創(chuàng)新產品，加快落實林權證質押以及對農戶和農村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。二是放活農民就業(yè)。消除不利于農民進城務工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費；組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業(yè)崗前培訓。 　　二、拓展農民增收的新路子 　�。保�加快明臺農業(yè)交流與合作。##市若能加快明臺農業(yè)交流與合作，互相取長補短，把臺灣作為農業(yè)高科技研發(fā)基地，而把大陸作為建設和產銷基地，將在市場競爭中立于不敗之地，對于推動農村經濟發(fā)展和促進農民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農業(yè)項目協作洽談會，吸引更多臺商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農業(yè)綜合開發(fā)、農產品加工和農業(yè)重點特色產業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展外向型農業(yè)，積極引進國內外資金和優(yōu)良品種、先進技術，突出抓好海峽兩岸?##?現代林業(yè)合作實驗區(qū)的規(guī)劃與建設，大力促進明臺農業(yè)交流與合作，有重點地建立一批出口農產品生產加工基地。 　�。玻�增強為“三農”服務意思。一是各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實踐，作為落實農村工作長效機制的具體行動，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關部門要認真應對國家產業(yè)政策，爭取國家和省把##的農業(yè)項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善##市農業(yè)生產條件。三是各涉農部門要認識到自己只有全心全意為人民服務的義務，沒有任何謀取不正當利益的特權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 　　３．加強對農業(yè)的保護和支持。農業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，又是弱質、弱勢性產業(yè)。在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業(yè)。一是加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，要調整國民收入分配結構，市、縣兩級新增財政支出和固定資產投資時，要向農村、農業(yè)、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。二是建立農業(yè)收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三是對農戶購買農業(yè)生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業(yè)生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業(yè)生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統(tǒng)一直補，切實調動農民生產的積極性。 ４．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。從##市情況看，今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需突出抓好以下幾個方面工作。一是積極推進農村工業(yè)化。在全市１２個縣（市、區(qū)）中，有７個縣規(guī)模以上工業(yè)總產值低于農業(yè)總產值；１１個縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)總產值低于農業(yè)總產值。表明##市農村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農業(yè)市。二是加快農村小城鎮(zhèn)建設。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為７８％，中等收入國家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為３２％。據第五次全國人口普查資料顯示，##市人口中，２０００年居住在城鎮(zhèn)的人口為９９．２２萬人，占總人口的比重達３８．６％，比１９９０年提高個１４．１個百分點。這說明，##市農村人口轉移到城鎮(zhèn)務工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ?　作者單位：##市農調隊  
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