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欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的助推器
欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的助推器—－省交通廳幫扶定陶縣工作的幾點思考
如何建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東，實現(xiàn)全省的快速和諧發(fā)展？打破西部地區(qū)欠發(fā)達的瓶頸制約，顯得尤為關(guān)鍵和重要。結(jié)合省交通廳幫扶定陶縣工作的實踐，我們認為，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅需要自身的艱苦奮斗和不懈努力，同時需要外力的支持和推動。有組織地結(jié)對幫扶，實行以強幫弱、以強帶弱，無疑就成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的助推器。
一、結(jié)對幫扶是縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進的必要措施。
長期以來，由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，西部欠發(fā)達地區(qū)特別是菏澤市經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢，財力嚴重不足。與東部地區(qū)相比，一是經(jīng)濟發(fā)展水平低。菏澤市自1992年—2002年十年間GDP年均增長只有6.8%，低于全省平均水平6個百分點，其下轄的9個區(qū)縣中有8個排在全省后10位。2003年，菏澤市人均GDP僅為2300元，農(nóng)民人均純收入2212元，比全省平均水平低939元；人均財政收入僅為180元，比全省平均水平低600多元。省長韓寓群同志用“連填飽肚子都很難”來形容菏澤捉襟見肘的財政狀況。定陶縣2002年生產(chǎn)總值總額為19.1億元，人均3183元，地方財政收入9071萬元，人均151元，農(nóng)民人均純收入2311元。這幾項經(jīng)濟指標人均值分別與全省相差8462元、523元和642元。與東部沿海地區(qū)的文登市相比，兩縣人口、面積相當，但文登市2002年生產(chǎn)總值高達188億元，地方財政收入完成6.68億元，農(nóng)民人均純收入4380元，分別是定陶的9.8倍、7.4倍、1.9倍。二是與東部的差距越來越大。菏澤市2000—2003年的GDP分別為208億元、225億元、249億元、293億元，與發(fā)達地區(qū)的煙臺市相比，分別少588億元、752億元、866億元、1023億元，四年間差距增加了近一倍。定陶縣2000年—2003年的GDP分別為17億元、17.5億元、18.6億元、19.1億元，而同期的文登市的GDP分別為101億元、123億元、147億元、188億元，4年間的差距由 84億元增加到169億元。三是自我發(fā)展能力較弱。近年來，西部欠發(fā)達縣市解放思想，更新觀念，通過自身的努力，經(jīng)濟獲得了一定發(fā)展。但由于歷史積累的體制和政策上的原因，存在大量自身難以解決的困難和問題。尤其是交通、通訊、金融、城建等環(huán)境設(shè)施滯后，限制了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境的交換，招商引資舉步維艱。西部地區(qū)經(jīng)濟落后的狀況，引起了省委、省政府的高度重視。2004年初，省委、省政府站在落實科學發(fā)展觀、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)“和諧山東”的戰(zhàn)略高度，站在建設(shè)“大而強、富而美的社會主義新山東”的戰(zhàn)略高度，作出了實施“突破菏澤”戰(zhàn)略、帶動西部發(fā)展的重大決策，對菏澤的發(fā)展提出了明確要求，并建立了相配套的幫扶機制，確定由一名省級領(lǐng)導干部牽頭，一個省直部門、一個經(jīng)濟強市、一個省直企業(yè)結(jié)對幫扶一個經(jīng)濟弱縣。根據(jù)省委、省政府的部署要求，省交通廳結(jié)對幫扶定陶縣。為此，省交通廳領(lǐng)導多次專門到菏澤市、定陶縣進行調(diào)研，征求意見，根據(jù)自身職能特點，確定以交通發(fā)展為突破口，在幫扶的3年時間內(nèi)，使定陶縣和菏澤市的交通狀況實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為定陶縣和菏澤市加快發(fā)展裝上騰飛的雙翼。一年來的實踐證明，省委、省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略，組織開展結(jié)對幫扶，措施有力，成效顯著，促進了定陶縣經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步。
二、結(jié)對幫扶，必須立足當?shù)貙嶋H，努力做好“幫”字文章
開展幫扶工作，不僅要幫助欠發(fā)達地區(qū)解決制約發(fā)展的現(xiàn)實難題，更重要的是幫助欠發(fā)達地區(qū)增強自身的“造血”功能，逐步形成自我發(fā)展的能力。這就要求，承擔幫扶工作重大使命的幫扶方，一定要從講政治、講大局的高度，將幫扶工作列入重要議事日程，做到真心幫扶，帶著真情幫扶，以高度負責的精神做好幫扶文章，把幫扶工作的各項措施落到實處。
（一）突出幫思想，著眼長遠發(fā)展。思想觀念上的陳舊落后是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最重要因素。由于歷史原因和長期貧困的影響，欠發(fā)達地區(qū)的干部群眾信息閉塞，思想解放程度底，風險意識和進取意識差，對經(jīng)濟發(fā)展往往缺少整體和長遠的規(guī)劃。為此，開展幫扶工作，必須突出思想幫扶，以此解決好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展信心不足、眼界不寬、思路不清晰等問題，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變。省交通廳在幫扶工作中，多次與定陶縣委、縣政府領(lǐng)導進行座談，掌握了解定陶縣基本情況和第一手資料，圍繞思想幫扶做文章。一是選派掛職干部帶動和影響定陶縣干部群眾思想作風的轉(zhuǎn)變。省交通廳堅持優(yōu)中選優(yōu)，先后選派廳辦公室副主任王博、廳科教處干部王川分別掛任定陶縣委副書記和定陶縣交通局副局長，兩位同志勤奮務(wù)實、勇于創(chuàng)新的作風給定陶縣干部群眾留下了深刻印象。特別是王博同志，工作思路清晰，眼界開闊，雷厲風行，勤懇實干，為定陶縣干部樹立了一面旗幟，在思想作風、工作作風等方面都產(chǎn)生了很好的示范帶動效應(yīng)。二是組織參觀學習，幫助理清發(fā)展思路。為學習借鑒先進地區(qū)交通發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，省交通廳出面組織定陶縣分管交通工作的縣委副書記、副縣長和交通局、公路局等部門負責人，先后到德州、濟南、濰坊、威海，實地考察學習公路交通建設(shè)、客貨運輸場站建設(shè)、交通駕駛培訓及行業(yè)管理等情況，為定陶縣交通事業(yè)的發(fā)展進一步理清了思路。三是幫助制定交通發(fā)展規(guī)劃。交通發(fā)展，規(guī)劃先行。為促進定陶縣交通事業(yè)的健康發(fā)展，省交通廳立足當前，著眼長遠，委托省交通規(guī)劃設(shè)計院無償幫助編制了《定陶縣2004-2015年路網(wǎng)規(guī)劃方案》，提出了“十射、七縱、六橫、一環(huán)”的交通路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使定陶縣交通事業(yè)發(fā)展有了一個科學可行的遵循。
（二）重點幫項目，改善基礎(chǔ)條件。實施項目幫扶，不僅直接為欠發(fā)達地區(qū)增加了借以加快發(fā)展的載體，也可以輸送配套的幫扶資金，這是許多實踐業(yè)已證明、能夠促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的幫扶方式。定陶縣由于經(jīng)濟欠發(fā)達，財力不足，交通設(shè)施極不完善。2002年底，全縣尚有 個村莊沒有通柏油路，境內(nèi)公路總長 公里，大多是農(nóng)村低等級公路。定陶縣年客流量6萬人之多，而客運中心始建于1954年，規(guī)模小，檔次低，承載能力差，僅能滿足2萬人出行，遠遠不能滿足群眾的出行需求。針對這一現(xiàn)實情況，省交通廳充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，注重在項目幫扶下功夫。在幫扶工作開展一年多的時間內(nèi)，先后在定陶縣實施幫扶項目17個，總投資3億多元。一是做好省廳幫扶項目的立項與實施。目前，總投資 萬元的核劉路和總投資5800萬元、連接東豐路—定碭路的東繞城線已建成通車�？偼顿Y3536萬元的臨商路改造工程4月1日開工建設(shè)， 9月底可全線通車，該工程竣工后，將結(jié)束菏澤市沒有一級路的歷史。總投資860萬元的杜堂至東繞城連接線工程已經(jīng)竣工；總投資1.7億元的菏關(guān)高速定陶連接線5月20日開工，今年年底可竣工；總投資9899萬元的西繞城線建設(shè)也已開工。另外，總投資1000萬元的客貨運中心建設(shè)的前期準備工作已經(jīng)完成。 二是幫助爭取交通部在危橋改造項目上的扶持。定陶縣境內(nèi)橋梁始建標準低，年久失修，通行能力差，不僅影響農(nóng)村公路效益的發(fā)揮，而且存在很大安全隱患。為幫助加快危橋改造步伐，省交通廳安排有關(guān)處室全力配合，一天時間完成了正常情況下六天才能完成的轉(zhuǎn)呈報告。省公路局局長王松根親自到交通部幫助協(xié)調(diào)。目前，省交通廳幫扶危橋改造項目資金160萬元，幫助定陶縣爭取國家危橋改造項目資金253萬元。三是在項目配套資金上幫扶。實施幫扶項目需要數(shù)目不小的地方配套資金�？紤]到定陶縣財政狀況困難，省交通廳確定繼續(xù)執(zhí)行改革開放試點縣幫扶定陶的政策。2004年—2006年，每年幫扶定陶縣公路建設(shè)專項資金500萬元。
�。ㄈ┱嬲\幫工作，無私奉獻愛心。省交通廳始終站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，自覺把幫扶定陶作為自己的職責和使命，把定陶的發(fā)展作為份內(nèi)事業(yè)來抓，完善幫扶機制，落實幫扶人員，實施全面幫扶，真正做到了真誠幫扶、真心幫扶。省交通廳成立了由廳長任組長的幫扶定陶工作領(lǐng)導小組，下設(shè)專門辦公室。去年3月份以來，廳長周秋田和幾位副廳長帶領(lǐng)有關(guān)處室負責人先后10余次到定陶實地考察，了解情況，與定陶縣共同研究幫扶工作方案。2004年3月，廳黨組選拔年輕精干、文化層次高、開拓能力強且具有豐富基層工作經(jīng)驗的廳辦公室副主任王博，到定陶縣掛任縣委副書記。王博同志到定陶工作后，迅速進入角色，主持制定了幫扶工作詳細方案和加快交通事業(yè)發(fā)展的意見，積極向省交通廳爭取項目，爭取支持。在幫扶項目實施過程中，他帶領(lǐng)交通、公路等部門負責人多次召開現(xiàn)場會，及時化解各種矛盾，穩(wěn)妥、快捷地解決問題，確保了項目建設(shè)進度。在當好幫扶工作“聯(lián)絡(luò)員”角色的同時，他參與縣委分工，認真負責地做好農(nóng)業(yè)、交通、城建等方面的工作，以實際行動履行了自己擔負的幫扶工作使命。除了實施項目幫扶、干部幫扶外，省交通廳還把關(guān)心支持定陶交通、教育等社會事業(yè)發(fā)展作為一項幫扶任務(wù)。省高速公路總公司為定陶縣捐獻了兩臺測重儀，省交通開發(fā)投資公司捐獻了20萬元現(xiàn)金。交通廳為定陶鎮(zhèn)牛樓小學捐贈微機10臺、學習書籍500余套，為定陶鎮(zhèn)孔書莊小學、張灣鎮(zhèn)河西董小學分別捐贈30萬元，用于校舍建設(shè)。
�。ㄋ模┤Ω惴⻊�(wù)，配合幫扶工作。幫扶工作是雙向的，不僅需要幫扶方的積極努力，被幫扶方也必須積極行動起來，全力搞好服務(wù)，配合做好工作。定陶縣堅持雙向互動，著力抓好了以下三個方面：一是精心抓好幫扶項目的落實。成立了幫扶項目建設(shè)指揮部，抽調(diào)專門人員實行集中辦公，對每個幫扶項目又分別成立工作組靠上負責，在工程征地、拆遷、招投標、原材料購進、施工等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，跟蹤預防，對質(zhì)檢、技術(shù)、施工人員加強法制教育，防止以權(quán)謀私，玩忽職守等一切可能影響工程質(zhì)量的違法犯罪行為的發(fā)生，確保了幫扶項目建設(shè)的順利進行。二是嚴格幫扶資金管理。對項目建設(shè)資金和幫扶資金做到了專戶儲存，�？顚Ｓ�，紀檢、檢察、審計部門進行全過程的監(jiān)督，確保了各項幫扶資金全部用在刀刃上。三是圍繞加快交通事業(yè)發(fā)展做文章。今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)420公里，可提前一年實現(xiàn)“村村通油路”的目標。堅持建養(yǎng)并重的原則，加強對已竣工道路的養(yǎng)護，道路養(yǎng)護工作全市第一。先后成立了縣運客運公司、運征客運公司、玉翔城區(qū)三輪車公司和玉通出租車公司，新增營運車輛600多輛，增長噸位1100個，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的交通條件。
三、必須把幫扶工作的成效體現(xiàn)在促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上
開展結(jié)對幫扶工作的目的，在于為欠發(fā)達地區(qū)提供加快發(fā)展所必要的外力支持，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟快速增長和群眾生活明顯改善。這就要求，幫扶工作不能搞所謂的“形象工程”，不能搞形式主義，做表面文章。必須緊緊圍繞第一要務(wù)，以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，真心幫扶，注重實效，切實把幫扶的成效落實到促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長上，落實到維護和發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)人民群眾的根本利益上。在幫扶定陶縣工作中，省交通廳始終堅持“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的思路，通過交通設(shè)施的改善帶動經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。一是促進了經(jīng)濟快速增長。目前，定陶縣經(jīng)濟已經(jīng)走出了低速徘徊期，進入了發(fā)展的快車道。2004年完成生產(chǎn)總值27.78億元，比上年增長19.4%，高于全省 個百分點；新增固定資產(chǎn)投資完成18.39億元，增長63.1%，高于全省 個百分點；地方財政收入完成9178萬元，增長25.2%，高于全省 個百分點；農(nóng)民人均純收入達到2678元，增長16.9%，高于全省 個百分點。今年1—6月份，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.5億元，同比增長22.2%；地方財政收入完成5230萬元，增長28.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1915元，增長59.2%，分別比全省高 個、 個、 個百分點。二是帶動了城市建設(shè)。東繞城線、臨商路改造、西繞城線、菏關(guān)高速連接線等一批交通廳幫扶項目的建設(shè)，加快了定陶融入菏澤市區(qū)的進程。定陶縣城市建設(shè)采取“軸向延伸、組團發(fā)展”的模式，形成“三軸、四帶、五組團”的布局結(jié)構(gòu)�！叭S”，就是菏商公路、菏關(guān)高速連接線兩條南北發(fā)展軸線和以興華路為東西發(fā)展軸線。“四帶”，就是菏商公路景觀帶、京九鐵路綠化帶、定陶新河景觀帶、南渠河景觀帶�！拔褰M團”，即老城組團、行政辦公組團、公共服務(wù)區(qū)組團、東部工業(yè)區(qū)組團、西部工業(yè)區(qū)組團。東繞城線、臨商路改造、西繞城線等交通廳幫扶項目全部竣工后，定陶城區(qū)面積將擴大到56平方公里。三是促進了招商引資。交通廳實施的項目幫扶，改善了定陶縣投資環(huán)境，提升了整體形象，增強了對外商的吸引力。上半年，全縣新簽訂招商引資項目合同253個，合同利用縣外資金49億元，其中投資千萬元以上的項目110個，過億元的項目11個，現(xiàn)已開工建設(shè)項目192個，到位資金13.9億元。投資1.5億元的仿山220千伏輸變電工程、投資3億元的榮達織造、投資4000萬元的菏達公司治污擴建項目、投資4000萬元的污水處理廠工程、投資3600萬元的國偉鴨業(yè)等項目已開工建設(shè)。晨鳴、魯花、九發(fā)、利德爾、藝達、榮達等一批外來大項目和骨干企業(yè)挺起了支撐定陶縣經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。四是促進了新的經(jīng)濟增長點的形成。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，定陶縣從日益突出的交通優(yōu)勢出發(fā)，確定依托藝達家紡、榮達織造等龍頭企業(yè)，全力建設(shè)家紡城。以家紡城建設(shè)凝聚人氣，吸引各類經(jīng)濟要素集聚，帶動北部仿山旅游資源開發(fā)和物流基地建設(shè)，實現(xiàn)“三產(chǎn)興縣”的長遠目標。目前，投資3億元的藝達家紡項目已部分投產(chǎn)。投資3億元的榮達織造項目，今年建成3.5萬平方米的車間，明年將全部建成投產(chǎn)。達產(chǎn)后，產(chǎn)值8億元，利稅過億元。投資3億元的藝達20萬錠精紡項目將于10月份開工建設(shè)。這幾個項目投產(chǎn)、達產(chǎn)后，定陶縣家紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將充分凸現(xiàn)。
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