欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考
實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國(guó)土面積2/3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號(hào)。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對(duì)于我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。? 根據(jù)多年來(lái)在市、縣工作的實(shí)踐和體會(huì)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口�？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。? 長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)�？偭科�，市場(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，全市國(guó)土面積1.06萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?32萬(wàn)，1998年六個(gè)縣區(qū)的GDP僅為59.46億元，財(cái)政收入3.37億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個(gè)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬(wàn)元和94.9萬(wàn)元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，使原有的資源優(yōu)勢(shì)萎縮甚至喪失，劣勢(shì)卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來(lái)愈大。? 縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：? 一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目? 振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。這里所說(shuō)的項(xiàng)目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等。項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來(lái)抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項(xiàng)目。? 對(duì)于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場(chǎng)需求和自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，服從市場(chǎng)，通過對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過是市場(chǎng)說(shuō)了算，要經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鑒定和檢驗(yàn)。市場(chǎng)需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場(chǎng)需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來(lái)改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。? 二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)? “十五”期間和未來(lái)十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無(wú)法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法得到區(qū)域分工所帶來(lái)的好處，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搞清優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“�！�、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對(duì)了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場(chǎng)，靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。? 從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)的局面，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”�！半p非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶�！币虼�，要大膽并善于發(fā)動(dòng)群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，1998年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)73?84億元。這是一筆可觀的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，投資門檻越來(lái)越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。? 三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才? 首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國(guó)家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對(duì)支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動(dòng)作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬(wàn)噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬(wàn)千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財(cái)政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時(shí)，要加大政策性貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對(duì)朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。同時(shí)對(duì)地方擬建的硅鋁合金、爭(zhēng)取日元貸款建設(shè)的1100萬(wàn)噸洗煤廠項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對(duì)中央企業(yè)的支持，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。? 其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來(lái)源。從目前來(lái)看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場(chǎng)化程度愈來(lái)愈高的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會(huì)投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國(guó)家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個(gè)方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會(huì)、職工股金會(huì)等民間融資形式，將社會(huì)資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國(guó)外資金，靠外力啟動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國(guó)家掌握的政策資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的項(xiàng)目投入和金融部門的信貸資金。? 第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰(shuí)擁有了人才便擁有未來(lái)。因此，堅(jiān)持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)行東西互幫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊(duì)子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政策，積極鼓勵(lì)東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵(lì)科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動(dòng)“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來(lái)抓，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識(shí)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識(shí)含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán) 四、攻克四個(gè)突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢(shì)。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實(shí)施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理者，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動(dòng)者。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來(lái)，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來(lái)。工作重點(diǎn)要從抓項(xiàng)目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來(lái)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、有作為的政府。? 企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度�？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善營(yíng)銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運(yùn)營(yíng)層——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。? 居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)潛力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時(shí)要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。? 硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? 五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長(zhǎng)極、開放度、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化、調(diào)控力 (1)增長(zhǎng)極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要增長(zhǎng)極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。? (2)開放度：“入關(guān)”在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對(duì)外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭(zhēng)取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時(shí)，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項(xiàng)目投入。另一方面還要借鑒和利用國(guó)外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的親和力，積極參與國(guó)際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，要做好國(guó)內(nèi)的開放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? (3)市場(chǎng)化：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的商品流通大市場(chǎng)，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)容量，增強(qiáng)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時(shí)要加快建立要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場(chǎng)的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營(yíng)銷等行業(yè)協(xié)會(huì)的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與農(nóng)戶的有效對(duì)接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的營(yíng)銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)、用戶聯(lián)誼會(huì)、新產(chǎn)品信息發(fā)布會(huì)，組織民間銷售機(jī)構(gòu)，壯大民間銷售隊(duì)伍，發(fā)揮民間能人的作用，擴(kuò)大區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)的滲透，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率和市場(chǎng)占有率。商貿(mào)領(lǐng)域要通過發(fā)展連鎖、直銷和超市等方式，增加銷售，繁榮和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。? (4)競(jìng)爭(zhēng)力：所謂競(jìng)爭(zhēng)力就是確�？h域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持并擴(kuò)大一席之地，從而遏制停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不斷增加的局面。在目前的市場(chǎng)狀態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)首先要求得生存，這是因?yàn)榇笮推髽I(yè)和企業(yè)集團(tuán)的名牌產(chǎn)品占據(jù)了越來(lái)越多的市場(chǎng)份額，外國(guó)跨國(guó)公司的產(chǎn)品也已打入我國(guó)市場(chǎng)，紛紛搶灘占地，使得競(jìng)爭(zhēng)加劇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)壓力加大。因此，要不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，就要靠大力發(fā)展下游潛力產(chǎn)品，壯大高科技企業(yè)，培植起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這就要求一方面要發(fā)展“夾縫經(jīng)濟(jì)”，做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我精”，也就是把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做強(qiáng)，而不是盲目地追求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拉長(zhǎng)，要把品牌做大，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。另一方面要積極推進(jìn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，采用借殼上市、捆綁上市的方式，向大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏，打破行業(yè)界限和地域分割，實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)合重組，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。? (5)調(diào)控力：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來(lái)調(diào)控。一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，通過制定科學(xué)的規(guī)劃和發(fā)展思路，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二要強(qiáng)化投資引導(dǎo)，通過政府資金的貼息，引導(dǎo)全社會(huì)資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)；三是信息導(dǎo)向，借助政府的各類信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)公眾；四是政策導(dǎo)向。運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，提出區(qū)域性新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展什么，限制什么，禁止什么，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
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