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*縣欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報
縣欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
匯報
一、基本情況
在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發(fā)達地區(qū)立足自身實際，進一步加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整取得了明顯成效。2004年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)17.95億元，增長4.86%；第二產(chǎn)業(yè)54.02億元，增長12.25%；第三產(chǎn)業(yè)30.13億元，增長11.96%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調(diào)整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新格局正在形成。
從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看：一產(chǎn)通過全力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步得到加強，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善�；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農(nóng)民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。
二產(chǎn)以工業(yè)園區(qū)建設為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強、產(chǎn)業(yè)升級等重點，發(fā)展后勁明顯增強。2004年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值48.4億元，比上年增長16.98億元�？v觀工業(yè)經(jīng)濟全年運行情況，表現(xiàn)為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規(guī)模企業(yè)競爭力強、經(jīng)營穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢較強，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個百分點，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設的帶動下，強鎮(zhèn)區(qū)域特色經(jīng)濟的規(guī)模效益和集聚效應進一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達99.3%。三是主導行業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業(yè)分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達到82.8%。對外貿(mào)易發(fā)展較快，全社會外貿(mào)供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。
第三產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新體系，強化服務、改善環(huán)境，信息、中介、房地產(chǎn)和技術服務、社會服務等新興產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣一個新的經(jīng)濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發(fā)工作進一步加強，實現(xiàn)了環(huán)境保護和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要經(jīng)驗
概括我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：
一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調(diào)查研究的基礎上，制定了《@@縣社會經(jīng)濟發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展、調(diào)產(chǎn)見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設綠色@@的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢，在全國爭位置。
二是強化動力——深化改革轉(zhuǎn)機制。加大對主導產(chǎn)業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經(jīng)規(guī)劃建設11個縣級以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。同時，加大了人才機制的創(chuàng)新力度。通過全面實施人才戰(zhàn)略，引進高中級專業(yè)技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。
三是借助外力——擴大開放搞引進。2004年全縣實現(xiàn)全社會外貿(mào)出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構(gòu)3家，帶動出口350萬美元，國外經(jīng)濟技術合作的發(fā)展形勢看好，有力地推動了@@經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢。為促進我縣欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣大力實施“山海協(xié)作工程”，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發(fā)動經(jīng)濟主體，走出去，請進來，積極開展與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點做好招商引資工作，把招商引資作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發(fā)達地區(qū)共引進項目1000多個，協(xié)議總投資超過100億元。
五是培植主力——民營企業(yè)唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經(jīng)濟壯大發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，鼓勵黨政機關干部領辦、創(chuàng)辦、幫助民營企業(yè)發(fā)展，政府通過集中有限的財力、物力興辦好的項目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經(jīng)營范圍，給予民營企業(yè)優(yōu)惠待遇，促使民營企業(yè)加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主戰(zhàn)場，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷做大做強。
三、存在問題
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農(nóng)民人均收入4030元，比全省農(nóng)民人均收入4940元低22個百分點，人均國民生產(chǎn)總值不足全省的一半；縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬人口分布在山區(qū)半山區(qū)，貧困面較大，今年我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入拾欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，占全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產(chǎn)生活問題難度較大。
二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。
三是基礎設施建設相對滯后，投資環(huán)境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個良性的投資環(huán)境還未真正形成。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)結(jié)構(gòu)則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)我縣工業(yè)經(jīng)濟主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術產(chǎn)業(yè)如電子信息業(yè)、機械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值僅占全縣0.7%。
五是中高級人才隊伍短缺，技術創(chuàng)新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。
六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設用地有限，產(chǎn)業(yè)布局急需加強規(guī)劃，我縣發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進一步銜接。
四、下一進發(fā)展思路
在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，增強全縣的綜合經(jīng)濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基矗我縣到2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值200億元，年均第三產(chǎn)業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產(chǎn)值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。
為完成上述預期目標，今后我縣在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢，強化四個重點，做好四項工作。
把握六大優(yōu)勢：
一是比較優(yōu)勢。@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質(zhì)較高，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些高新技術產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢。@@縣內(nèi)有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區(qū)——濱�！裆n山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區(qū)位優(yōu)勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經(jīng)濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區(qū)域經(jīng)濟合作，加強內(nèi)外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。四是機制優(yōu)勢。@@市場機制與市場體系較發(fā)達，在經(jīng)濟發(fā)展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國有經(jīng)濟發(fā)展路子，形成了經(jīng)濟發(fā)展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產(chǎn)品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經(jīng)濟成為@@經(jīng)濟的主體，黨的十六大，為民營經(jīng)濟發(fā)展進一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟新一輪的發(fā)展提供廣泛的機遇。五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產(chǎn)基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。六是@@人經(jīng)濟優(yōu)勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗和雄厚資本。
強化四個重點：
一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅持與區(qū)域經(jīng)濟既有的特色優(yōu)勢相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競爭力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術裝備和績效在國內(nèi)領先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護；處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟增長和生態(tài)建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
做好四項工作：
（一）擴大開放，借助外力促發(fā)展
實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。
1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內(nèi)外市常推進經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟運行機制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟體系。認清經(jīng)濟全球化條件下市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實現(xiàn)行政經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟分工的合理性和有效性，增強區(qū)域經(jīng)濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。
2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機構(gòu)，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內(nèi)資的文章，積極主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項目引進，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進城市基礎設施、農(nóng)業(yè)、旅游等領域的招商引資工作。
（二）突出主線，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力。
1、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點培育。重點抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點發(fā)展食草動物和特種動物，五年內(nèi)，建成2-3個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟思路，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術規(guī)程、有質(zhì)量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內(nèi)，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個。四要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農(nóng)產(chǎn)品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產(chǎn)業(yè)的品牌形象。
2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。@@與全省經(jīng)濟發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的大好時機。要創(chuàng)建高效服務環(huán)境，設立服務機構(gòu)，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭取列入省重點項目，轉(zhuǎn)農(nóng)保地為工業(yè)建設用地，以解決工業(yè)項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財力，提前做好園區(qū)的基礎設施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產(chǎn)、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、不銹鋼生產(chǎn)基地和禮品生產(chǎn)基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產(chǎn)，發(fā)揮示范作用，以引進更多的相關產(chǎn)業(yè)進入。二要堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內(nèi)力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內(nèi)涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競爭力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。要鼓勵中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關系，加入其產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，工業(yè)園區(qū)建設是今后一個時期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經(jīng)濟發(fā)展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側(cè)經(jīng)濟走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點園區(qū)要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業(yè)園區(qū)建設，今后政府的財力投入要集中用于園區(qū)的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業(yè)園區(qū)建設的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設，在靈溪、龍港設立扶資開發(fā)區(qū)，引導周邊經(jīng)濟欠發(fā)達縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目、產(chǎn)業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，同時，加強對金鄉(xiāng)、錢庫、宜山的特色產(chǎn)業(yè)的培植，布置一批規(guī)模適中的特色工業(yè)區(qū)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，在全縣逐步形成省級特色工業(yè)園區(qū)——市級工業(yè)園區(qū)——縣鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)三級體系框架，打造好新一輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。
3、大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是今后一個時期新經(jīng)濟增長點，要推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動消費升級，拓寬就業(yè)門路，提高人民群眾生活質(zhì)量，一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要抓快制定現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的編制，把培育物流市場作為現(xiàn)代物流發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮我縣港口、交通便捷，專業(yè)市場發(fā)達和區(qū)域塊狀經(jīng)濟明顯的優(yōu)勢，加快運輸、郵政、倉儲、配送、貨運代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務業(yè)轉(zhuǎn)型，合理規(guī)劃和建設物流設施，大力發(fā)展連鎖超市、配送中心等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極推廣特許經(jīng)營等現(xiàn)代交易方式，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。要繼續(xù)做好浙閩輕工貿(mào)易城、金鄉(xiāng)臺掛歷市場等重點市場建設，大力扶持副食品市嘗水產(chǎn)品市嘗溫州禮品城等專業(yè)市場規(guī)范發(fā)展，建立良好的物流市場秩序。二是著力培植旅游業(yè)。搞好旅游規(guī)劃，充分利用人文資源和自然資源優(yōu)勢，積極整合旅游要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要抓住一個中心，重點推出三條旅游熱線。抓住一個中心：要強化靈溪、龍港二鎮(zhèn)在我縣旅游發(fā)展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區(qū)，集食、注行、游、購、娛為一體，努力開發(fā)人文、歷史、農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光景區(qū)和健康有益的夜生活娛樂場所作為重點。推出三條熱線：構(gòu)筑和完善濱海游、生態(tài)游、商務游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區(qū)爭取成為形象鮮明、設施齊全、吸引力強的3A以上國家級旅游景區(qū)，年均游客接待量達120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區(qū)成為全省乃至全國聞名的旅游和度假勝地。三是規(guī)范提高房地產(chǎn)業(yè)。圍繞城市重點發(fā)展方向，合理布局開發(fā)項目，凸現(xiàn)城市區(qū)位功能。增強質(zhì)量意識，建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套的精美住宅小區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟秩序，搞活住房二級市場，促進住房消費，激活房地產(chǎn)市常四是加快發(fā)展新興服務業(yè)。積極拓展物業(yè)管理、醫(yī)療保艦文化娛樂等社區(qū)服務領域，加快發(fā)展信息業(yè)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，加強信息基礎設施建設，構(gòu)筑住處基礎平臺，積極放大信息技術應用領域，推進經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的全方位服務體系。
（三）構(gòu)筑載體，以城市化為龍頭促進經(jīng)濟發(fā)展
城市化建設為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了新空間，為調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)提供了新平臺，為廣大人民群眾提供了生態(tài)和發(fā)展的新舞臺，以城市化為載體，促進經(jīng)濟社會的自驅(qū)動起飛，是@@縣實行跨越式發(fā)展的重要抓手。
1、努力培育中心城鎮(zhèn)，構(gòu)筑科學合理的城鎮(zhèn)體系。
扎實推進城市化，切實加強中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理，根據(jù)《@@縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展綱要》建設的總體要求，拉開城市框架，西進北聯(lián)，基礎先許，流動發(fā)展，加快縣城中心區(qū)、龍港中心區(qū)的建設進度，抓好@@大道、龍港世紀大道等一批重大基礎設施建設，要樹立“經(jīng)營城市”的理念，把一切可以經(jīng)營的各項城市資源推向市場，在城市燃氣、交通運輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、市場化運作力度，形成投資、經(jīng)營、回快的良性循環(huán)機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規(guī)模，把@@建設成為既有文化內(nèi)涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。
2、加強基礎設施建設，構(gòu)筑發(fā)展平臺
要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經(jīng)濟增長、推進工業(yè)化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產(chǎn)投資增長速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項目建設中抓出GDP來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產(chǎn)業(yè)區(qū)、溫州家俱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發(fā)展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業(yè)積極性。
（四）強化支撐，塑造良好的人文環(huán)境
實施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質(zhì)、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實施跨越發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。
一是堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經(jīng)費，大力推進科技進步與創(chuàng)新，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術培訓，提高廣大勞動者的就業(yè)能力和資源轉(zhuǎn)換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要積極運用網(wǎng)絡技術，學校要積極推廣計算機及網(wǎng)絡教育，在全社會普及網(wǎng)絡化知識和技能。
二是要充分發(fā)揮人在經(jīng)濟社會發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達地區(qū)人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)較高的企業(yè)家隊伍。
三是要高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護。@@良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財富，也是經(jīng)濟發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發(fā)和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態(tài)建設和環(huán)境保護，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
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