公路局2005年工作總結
今年是我省實施縣際與路網建設、村村通工程的第二年，也是省公路局歷史上建養(yǎng)管任務最為艱巨繁重的一年。一年來，在省委、省政府、省交通廳的正確領導和關懷支持下，堅持建養(yǎng)管并重，突出抓好縣際與路網建設、村村通建設、公路養(yǎng)護、路政和超限運輸治理、通行費征收、精神文明建設和黨風廉政建設等六項工作，經過全體干部職工的共同努力，各項工作均保持了良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了全年任務。
一、主要指標完成情況
1、完成投資
全年建養(yǎng)投資計劃下達**億元，截止目前完成**億元。
2、公路建設
�。�1）縣際和路網建設計劃完成**公里，實際完成里程**公里。在今年已完工的**個項目中，對**項進行了交工驗收，初驗為優(yōu)良工程的**項，合格工程**項。未組織交工驗收的**項，經各項目業(yè)主單位自檢和監(jiān)理抽檢統(tǒng)計合格率達100%，優(yōu)良率達85%以上。（2）村村通工程今年目標任務是完成**個行政村、**公里。全省開工的村數(shù)、開工里程數(shù)均超出預定任務。11月上旬開始進行全面驗收，至目前已驗收**個市、里程**公里，剩余**個市約**公里。預計可完成**公里。
3、公路養(yǎng)護
截止11月底，國省道評檢里程**公里，好路里程9676公里，好路率85.5%，養(yǎng)護質量綜合值79.5。
4、通行費征收
今年省廳下達目標為**億元，截止11月底征收**億元，年內有望突破**億元。
5、路政管理和治超工作
今年以來，路政管理緊緊圍繞打擊損路行為、過村鎮(zhèn)路段治理和提前介入縣際和路網建設三個重點展開工作，路政案件發(fā)現(xiàn)率、查處率、結案率、賠償率均達到98%以上，路產設施保持率達到100%，收取路產損壞賠補償費**萬元。在治超方面，上半年，重點是鞏固華北五省市聯(lián)合治超成果；6月份國家七部委聯(lián)合治超統(tǒng)一行動啟動以來，按照省政府、省廳的統(tǒng)一部署，全局組織開展了大規(guī)模的宣傳活動，制定了實施方案，組建成立11個流動稽查大隊，更新了超限標準，全面停止了賠補償費的收取。從6月20日到目前，經過各部門協(xié)作配合，超限車輛明顯減少，超限率控制在10%以內。
6、精神文明建設和黨風廉政建設
全局精神文明建設領導重視，機制協(xié)調，措施得力，“兩學四建一創(chuàng)”活動深入開展。重點開展了文明示范窗口創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建和保持廳本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊級文明示范窗口29個，國家級青年文明號3個，省級49個，省局命名文明示范窗口23個。圍繞縣際和路網建設，開展了青年突擊隊競賽活動，與共青團**省委共同命名了27支青年突擊隊。堅持不懈加強黨風廉政建設，強化了廉政建設責任制的落實，工程廉政建設向制度化邁進。認真組織開展《黨紀處分條例》、《黨內監(jiān)督條例》和《黨員權利保障條例》的學習�！叭椫卫怼焙托酗L評議工作取得新成果。
7、為群眾辦的六件實事全部兌現(xiàn)
今年，省公路局根據省政府和省交通廳要求，從行業(yè)特點出發(fā)，共承諾為群眾辦6件實事，到年底可全部兌現(xiàn)。一是收費站“文明示范窗口”創(chuàng)建活動和綠色通道建設有序、規(guī)范，效果良好；二是“安保工程”根據交通部、省廳安排，將分三年在**公里干線公路實施。今年在**、**、**、**四條國道實施的任務已經全部完成；三是清理拖欠工程款和農民工工資，2005年以前拖欠的農民工工資已經全部償付，2005年以前拖欠的工程款已經清理**萬元，完成**%，超出今年完成**%的目標；今年發(fā)生的新的拖欠，到年底可全部償還完畢；四是建立了旅游公路和景區(qū)路況信息公告制度，投資**萬元，增設了**套指路標志、安全標志，加設**套旅游景點指示標志，在**、**等主要干線公路沿線道班為司乘人員開設了10個免費休息服務區(qū)，并配備了氣筒、開水等便民利民設施；五是通達、通暢工程，主要是縣際與路網建設、村村通工程均超額完成；六是路政服務大廳已在年初正式運行。
二、主要做法
�。ㄒ唬┘辛α�，精心組織，大打縣際和路網建設攻堅戰(zhàn)
三年縣際和路網建設共計**項，建設里程**公里。其中今年計劃建成**公里，至目前已完成**公里。主要采取了八項措施：一是明確目標，落實責任，層層簽訂目標責任，強化落實。二是精心組織，周密部署。早安排，早進場，早施工，在時間上爭取主動，對每個建設項目都制定科學合理的施工組織計劃，充分考慮交通、氣候、征地、資金等各種干擾和制約，倒排工期。三是上下聯(lián)動，集中力量，加快項目前期工作，確保工程建設需要，實施“集中會審、限時辦理”制度，建立前期工作臺帳，制定計劃，明確責任，嚴格獎懲。四是突出解決制約工程建設的資金和建設環(huán)境問題，確保工程建設進度。在國債資金和縣際路配套開行貸款不到位的情況下，從上海浦東發(fā)展銀行貸款**個億，保證工程建設資金周轉。加強與地方政府協(xié)調，落實公路建設優(yōu)惠政策，征地拆遷實行與地方政府簽訂目標責任，限期完成。五是狠抓工程建設質量，提升質量品位。抓典型，促全局，5月份在**召開了縣際和路網建設工程質量現(xiàn)場會，6月份組織開展了縣際和路網改造工程質量月活動，進一步強化了對抓好工程建設質量的認識。六是加強督查和服務工作。繼續(xù)發(fā)揮省局6個建設督導組的作用，突出施工組織、工程進度、質量、資金使用等重點，加大督導力度，每月定期召開督導組例會。轉變機關作風，主動為建設一線服務，采用現(xiàn)場辦公等形式，集中解決設計變更、資金落實和征地拆遷等影響工程進度的重點、難點問題。先后組織了4次大檢查，編發(fā)了《縣際公路建設項目動態(tài)》80余期，開展現(xiàn)場辦公20余次。七是深入開展“創(chuàng)優(yōu)良工程，建生態(tài)工程，創(chuàng)文明工地，建廉政工程”為主題的社會主義勞動競賽活動，制定了《縣際和路網建設項目勞動競賽方案》。八是認真開展工程建設領域拖欠工程款和農民工工資清欠工作，在加大對歷年積欠進行清理力度的同時，逐步建立完善了農民工工資保障機制，一方面與項目法人和承包商在合同條款中專門增加了保障農民工工資發(fā)放的條款；另一方面，項目業(yè)主預留一部分資金作為保證金，經工程結算公示一周，無拖欠和糾紛時再支付給承包商。同時，建立了農民工檔案，定期不定期實行抽查。這些措施，保證了今年新開工項目未發(fā)生農民工工資拖欠問題。
�。ǘ﹫猿纸B(yǎng)并重，創(chuàng)建“四個公路”，進一步提高干線公路整體服務水平
今年以來，受去年降水量較大、大噸位車輛數(shù)量增長的影響，干線公路的翻漿等病害較為嚴重，社會各界反響強烈。為此，省局進一步加大了養(yǎng)護力度。一是經過反復調查，及時召開了兩次養(yǎng)護工作專項緊急部署會，在省廳大力支持下，安排了**萬元養(yǎng)護資金用于病害處治，集中力量處治翻漿，在不到三個月的時間里就全部處治完畢。二是按照“先保通、后保暢、保重點、保安全”的工作思路，加強日常養(yǎng)護，確保公路安全暢通。三是抓住有利施工季節(jié)，加快大中修工程建設進度，狠抓建設質量，繼續(xù)實行質量追蹤制，大中修工程呈現(xiàn)出進度快、本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊質量好的特點。四是加強動員，重點督查，公布排名，嚴格獎懲。對每個市選出兩條重點線路進行重點督查，并進行排隊，在《**》公布前、后三名，對連續(xù)三次排名最后的公路段長就地免職。五是著力創(chuàng)建“安全公路”、“文明公路”、“綠色公路”、“科技公路”。大力實施安全保障工程，在**國道**段召開了安全保障工程現(xiàn)場會，目前已經完成**、**四條國道的安全保障工程，為減少交通事故、保障人民群眾生命財產安全做出了積極貢獻。繼續(xù)加大文明路建設力度，在提高和保持上下功夫，在創(chuàng)新上做文章，共創(chuàng)建和保持文明樣板路程3631公里。繼續(xù)推進公路綠化，完成綠化里程**公里。大力實施科技興路戰(zhàn)略，提高公路養(yǎng)護技術含量，成功開展了第三屆公路養(yǎng)護技術比武活動和小革新、小發(fā)明活動，積極推廣應用新工藝、新材料、新技術。六是加強公路防汛工作，制定應急預案，加強排水設施疏通，增設安全警告標志，備足搶險物資，確保了汛期公路安全暢通。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，深化服務，“村村通”建設目標超額完成
一是及時把握全省村村通建設動態(tài)，為領導決策提供基礎信息。組織專門人員深入各縣市調查研究，了解情況，掌握村村通建設的第一手資料，如實向省領導和省廳領導反映情況。二是發(fā)現(xiàn)典型，搞好宣傳。以《村村通建設簡報》為陣地，及時反映各地工程建設動態(tài)，大力宣傳各地組織實施過程中的好經驗、好作法，對全省11個市的工程進展情況每月進行一次排隊，激勵先進，鞭策后進。三是大力提供技術服務。省局組織編寫了《村村通工程文件匯編》、《村村通抓好九件事》兩本以圖片、簡易文字為主的小冊子，通俗易懂，受到地方政府和人民群眾的普遍歡迎。四是加強進度和質量檢查。五是加大幫扶力度。由省局領導掛帥，分局、公路段機關人員組成9個幫扶組，重點向村村通建設提供設備、技術和人才“三支持”。同時省局開展支援村村通建設十佳公路段評選活動，鼓勵各段在確保自身任務完成的基礎上，盡可能向村村通建設提供支持。
�。ㄋ模┩怀鐾ㄐ匈M征收、治超兩個重點，強化公路管理
在通行費征收方面，一是進一步完善“誰投資、誰管理；誰貸款、誰負債；誰收費、誰還貸”的收費路運行機制，使收費管理單位增加了壓力，提高了責任意識，收費額有了明顯提高，完成全年計劃任務的**%。二是層層加大稽查力度，繼續(xù)開展明查暗訪，落實舉報有獎承諾，堅決打擊偷、漏、逃、抗費和私放人情車、關系車等行為。三是結合行風評議，深入開展文明示范窗口創(chuàng)建活動。加強收費站軟硬件建設，按章收費，文明服務，暢通綠色通道，設置醒目標志，樹立良好的公路社會形象。
在超限治理方面，認真貫徹國家七部委聯(lián)合治超方案和省政府通告精神，并制定了我局治理超限運輸實施方案。主動服從各級地方政府領導，加強與相關協(xié)作部門的溝通協(xié)調。選拔高素質人員組成流動稽查隊，采取固定檢測與流動稽查相結合的方式開展治理工作。繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，加大對違法違紀人員的處理力度，全年共處理違規(guī)違紀責任人員**人。
�。ㄎ澹┥钊腴_展行風評議，樹立行業(yè)文明新風
一是全局自上而下成立了以一把手為主要責任人的領導組，加強領導，抽調專門人員成立機構，健全各項制度，落實責任，明確職責，把行評工作作為促進公路事業(yè)快速、健康發(fā)展的一件大事，提高認識，狠抓落實。二是聘請了**余名行風監(jiān)督員，并主動邀請新聞媒體檢查監(jiān)督各項工作，積極參加省行評辦組織的《行風熱線》直播節(jié)目，面向社會廣泛發(fā)放征求意見卡，對群眾反響強烈的超限執(zhí)法、通行費征收、路況質量、施工影響正常通行、堵車等問題，制定整改措施，加大整改力度，提高了全局的服務水平和服務意識，建立起“糾、評、建、樹”行風評議工作機制，做到了思想認識有高度、領導工作有力度，實施方案有精度，處理問題有剛度，群眾好評有認可度，樹立了良好的公路行業(yè)新風。
�。┘訌婞h的建設和精神文明建設，為公路改革和發(fā)展提供強有力的政治保障
在黨建方面，一是加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，使領導水平和戰(zhàn)斗力有了明顯提高。二是加強基層黨組織建設，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮各級基層組織和共產黨員在公路養(yǎng)建管中的戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用。三是深入開展思想政治工作，抓好職工隊伍穩(wěn)定。四是堅持不懈加強黨風廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制。各級領導干部廉潔自律工作不斷深化，“四大紀律、八項要求”、“四個不準”執(zhí)行情況良好。針對工程建設、干部任用、超限治理和通行費征收、直屬單位改革等四個主要方面的廉政建設和反腐敗斗爭做了重點安排部署，初步建立了以教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。根據公路工程建設領域易發(fā)引發(fā)腐敗現(xiàn)象的情況，狠抓工程建設領域的反腐敗工作，于年初召開了局屬各單位負責人、各項目負責人、財務負責人參加的干部廉政建設動員會，堅持工程項目紀檢監(jiān)察人員派駐制，對工程建設進行全程監(jiān)督，強化廉政合同、施工合同“雙合同”管理制度的全面落實，重點加強在工程招投標、變更設計、物資采購、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。繼續(xù)實行會計委派制，工程建設資金建立了�？顚Ｓ�、專戶存儲、單獨核算制度，不斷加強資金監(jiān)管。全面開展并完成對直屬單位行政領導的任期經濟責任審計、**個單位的離任經濟責任審計，加強對建設項目審計和預算外資金審計，舉辦了國債資金建設項目審計培訓班，有效提高了審計、會計人員的業(yè)務水平，進一步規(guī)范了資金使用程序，確保全局沒有發(fā)生大的違紀違規(guī)現(xiàn)象。
在精神文明建設方面，一是繼續(xù)加強領導，健全工作機制。二是深入開展“兩學四建一創(chuàng)”活動，提高文明建設的檔次和品位。掀起向“許振超”、“趙家富”同志學習熱潮，有效激發(fā)了全系統(tǒng)干部職工干事業(yè)、創(chuàng)先進、爭一流的積極性和創(chuàng)造性，營造出濃厚的公路文化氛圍。
“三項治理”工作在繼續(xù)鞏固去年工作的基礎上，更進一步取得成果。“清車”工作健全完善了車輛購置辦法和管理規(guī)定，按照車輛編制嚴格控制公務用車數(shù)量和標準�！扒宸俊惫ぷ鲗ΜF(xiàn)有全部公有住房進行了核查申報，正處于落實中。在厲行節(jié)約、制止奢侈浪費方面，整章建制，規(guī)范管理，制定了接待辦法，控制接待標準，財務支出采用互審聯(lián)簽制度，加強預算管理，實行民主理財、公開透明，取得較為明顯的成效。
三、存在的主要問題
一是縣際與路網改造工程地方承諾的配套資金和優(yōu)惠政策落實基本不到位，再加上材料價格上漲、征地拆遷補償標準提高，加大了工程建設成本和管理難度；二是在全省經濟和運輸車輛保持雙重持續(xù)增長的勢頭下，干線公路面臨的壓力很重，公路技術等級和路網布局水平較低與實際需要之間的矛盾表現(xiàn)突出；三是受經濟社會發(fā)展和地方利益、部門利益的驅動，超限運輸反彈現(xiàn)象較為嚴重。地方有關政策的不平衡性，也導致了超限治理工作受到較大影響。
四、明年工作初步打算
實施“三網并重”戰(zhàn)略，把建養(yǎng)管并重、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為第一要務，繼續(xù)鞏固好保持好公路養(yǎng)建管事業(yè)強本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊勁發(fā)展勢頭。更加全面深入地樹立“以人為本、以車為本”理念，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的評價標準，把為群眾和社會提供滿意服務作為工作的出發(fā)點和歸宿，更加重視解決群眾反響強烈的行業(yè)突出問題。順利完成“十五”預定目標，提前制定“十一五”規(guī)劃并認真抓好實施，實現(xiàn)我省公路交通新的跨越式發(fā)展。
基本思路是：圓滿完成三年縣際與路網建設任務，繼續(xù)開展“村村通”工程建設；全力創(chuàng)建“安全公路”、“綠色公路”、“文明公路”、“科技公路”，提升公路服務品位；加強公路管理，加大通行費征收和超限治理力度，力爭促進公路建養(yǎng)步入良性循環(huán)軌道；積極穩(wěn)妥深化改革，在人事制度改革、推進養(yǎng)護市場化方面取得新突破；推進精神文明建設、黨的建設和執(zhí)政能力建設，為公路事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。
�。ㄒ唬┕方ㄔO方面：1、縣際和路網建設，進一步總結兩年來的設計、建設和管理經驗，確立更加科學的建設理念，更加注重建設品位提升，抓好工程進度、質量、投資、廉政、安全、環(huán)保等目標控制，高質量完成剩余**公里任務，確保三年建設目標圓滿完成。具體分三個階段實施：在今年底以前完成明年新開工項目的前期準備工作，具備開工條件；明年6月底前完成全部路基工程；力爭國慶前所有工程全部竣工通車。在工程建設中著力解決工程建設領域與群眾利益關系密切的占用土地、農民工工資、工程款的支付與清欠工作。同時，加大對已建成項目和在建項目的經濟審計，規(guī)范資金使用，做好迎接國家審計署對我省國債資金進行全面審計的準備工作。2、“村村通”工程，進一步發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強技術、機械、人才方面的幫扶，認真做好三年建設任務的掃尾工作，全省通村率達到**%以上；3、對重點路段、薄弱路段、經常堵車路段，實施有計劃、有重點地改造，基本緩解 “瓶頸”制約。
（二）公路養(yǎng)護方面：全面樹立“以人為本，以車為本”理念，繼續(xù)以創(chuàng)建“安全公路”、“文明公路”、“綠色公路”、“科技公路”為目標，以迎接全國公路大檢查和**國道文明路驗收為契機，加大管養(yǎng)工作力度，促進公路養(yǎng)護水平全面提升。一是抓好危橋治理、安保工程、公路養(yǎng)護技術比武以及日常性養(yǎng)護；二是加大養(yǎng)護投入，通過全面開展養(yǎng)護競賽，建立養(yǎng)護競爭激勵機制，設立獎勵基金，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)實行養(yǎng)護工作月督查和月排名制度。三是認真做好迎接檢查的準備工作，制定詳細實施方案，優(yōu)先安排資金，爭取取得好的成績；四是加強文明路建設和GBM工程建設，在鞏固保持已建成文明路的基礎上，三年縣際與路網項目建成后要全部達到GBM工程標準和文明路標準；五是加強對已建成縣際與路網項目的養(yǎng)管工作，強化路政管理，堅決杜絕超限超載，維護建設成果；六是根據各市路況水平的不同情況，確定區(qū)域范圍養(yǎng)護重點，路況水平優(yōu)良的分局著重突出服務質量、道路品味的提升；水平中等的分局突出薄弱路段治理和路況保持；路況較差的分局著重以大中修、改造和加強全面養(yǎng)護為主，盡快改善路況水平。
（三）公路管理方面：一是繼續(xù)開展“五整頓”活動，進一步加強對收費和執(zhí)法隊伍的建設、管理、監(jiān)督，繼續(xù)實行向社會公開承諾和舉報有獎制度，加強內部稽查和明查暗訪，堅決遏制公路“三亂”。局管的所有收費站全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，省局明年擬建遠程監(jiān)控系統(tǒng)；二是認真貫徹《收費公路管理條例》，進一步規(guī)范收費公路管理和通行費管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴禁坐收坐支，加強審計監(jiān)督，健全還貸機制，不斷提高收費公路運營效益；三是抓好路網項目新建收費站的建設、管理，加大對已建成收費站的管理和改造投入，改善收費站的硬件環(huán)境，加大“文明示范窗口”創(chuàng)建力度，不斷提高服務水平和“窗口”形象；四是嚴格按照省政府、省廳要求，服從各級地方政府領導，與各成員單位進一步加強協(xié)作，密切配合，各司其職，嚴格把關，認真做好聯(lián)合治超工作，鞏固治超成果，堅決遏制超限反彈，使公路管理步入良性循環(huán)；五是進一步加強計劃、財務等基礎性管理，認真落實經濟責任審計制度，對前一階段審計發(fā)現(xiàn)出的問題，制定整改措施，狠抓落實。
�。ㄋ模├^續(xù)深化公路各項改革。一是在明年3月底前全面完成聘用制改革，逐步建立更加靈活的激勵分配制度。根據“精簡、高效”原則，進一步精簡省局、分局兩級管理機關。二是加快養(yǎng)護機制改革，重點扶持部分養(yǎng)護中心實現(xiàn)市場化運作，推進養(yǎng)護市場化進程。三是堅持事企分開，以省局直屬單位改革為龍頭，進一步加快附屬于省局、分局、段三級管理機關的經營性單位和經濟實體的改企改制工作，并取得新突破，年內完成省局5個直屬單位的改企改制。
�。ㄎ澹┘涌炻肪W改造步伐，再掀路網建設新高潮。積極貯備建設項目，拓寬籌融資渠道，在嚴格控制收費站數(shù)目、保持收費公路適當發(fā)展的基礎上，通過捆綁開發(fā)、BT項目合作、鼓勵有條件的分局自行招商引資開發(fā)、建立公路建設基金、與土地部門共同開發(fā)公路沿線經營權等多種方式，進一步掀起路網建設新高潮，加快路網布局、結構的改善和道路等級提高。這方面工作還請省廳予以大力支持。
�。┥钊胴瀼攸h的十六屆四中全會精神，進一步加強執(zhí)政能力建設。以加強執(zhí)政能力建設，促進公路事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，以公路事業(yè)的全面發(fā)展，檢驗執(zhí)政能力水平。一是繼續(xù)抓好領導班子和干部隊伍建設，不斷提高駕馭復雜局面、領導改革發(fā)展全局的能力；二是繼續(xù)抓好黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗保壘作用；三是大力塑造公路文化，培育行業(yè)精神，關心職工生活，提高職工待遇，不斷提高全局干部職工的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是繼續(xù)抓好行業(yè)文明創(chuàng)建，不斷拓展創(chuàng)建內涵，豐富創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建品位，鞏固和保持全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)成果。
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