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圍繞社會主義新農(nóng)村建設進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見
圍繞社會主義新農(nóng)村建設進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見
為了貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設提出如下意見。一、充分認識新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性和緊迫性
1、農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村過程中，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧農(nóng)村的根本保證，是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題解決的重要途徑，對于提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持農(nóng)村黨組織和黨員隊伍的先進性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。
2、近年來，市委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，采取一系列措施，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極培育高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍，廣泛開展形式多樣的黨群共建富民行動，使農(nóng)村基層黨組織建設水平明顯提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。但也要看到，農(nóng)村基層黨組織特別是村級黨組織的現(xiàn)狀與建設社會主義新農(nóng)村的形勢、目標任務還存在一些不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)村黨組織重視經(jīng)濟工作、忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”；有的鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散，服務功能弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力；黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應有作用；少數(shù)干部科技文化素質(zhì)、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。這些問題如不及時解決，勢必影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的好局面，削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會主義新農(nóng)村建設步伐。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實把農(nóng)村基層組織建設好，才能妥善解決前進中的問題，全面推動社會主義新農(nóng)村建設。
3、農(nóng)村基層黨組織建設要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會和市委一屆十八次全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的目標要求來進行。堅持新導向，把為加快發(fā)展服務、為穩(wěn)定大局服務、為群眾利益服務、為構(gòu)建和諧社會服務落到實處；建立新體系，健全網(wǎng)絡完善、覆蓋全面的基層黨組織，擴大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面；拓寬新途徑，以開放為標志、創(chuàng)新為動力、放活為手段，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的特色載體；構(gòu)建新格局，建立黨群互動、上下聯(lián)動、社會推動的工作運行機制，形成體現(xiàn)時代特征、具有地方特色的工作格局。
二、進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的職能作用
4、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，進一步明晰發(fā)展思路，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)服務體系，加強農(nóng)田水利設施建設，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會建設步伐。
5、促進社會事業(yè)進步。圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展廣播電視電話“村村通”，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題；認真抓好九年制義務教育，強化社會治安綜合治理，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。
6、領(lǐng)導農(nóng)村各種組織。圍繞實現(xiàn)民主管理，健全完善村民自治制度，理順“兩委”關(guān)系，充分發(fā)揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用；加強對共青團、婦女、民兵組織的領(lǐng)導，支持他們從各自的特點出發(fā)開展活動；加快發(fā)展各種合作經(jīng)濟組織和專業(yè)性服務組織，引導和幫助農(nóng)民更有成效地進入市場，為新農(nóng)村建設建功立業(yè)。
7、教育培訓新型農(nóng)民。進一步加強動員宣傳，組織、引導和帶領(lǐng)農(nóng)民全面投入到社會主義新農(nóng)村建設，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育農(nóng)民知法守法、遵守社會公德。建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)民培訓體系，提高農(nóng)民科學致富能力和市場競爭能力，造就一大批有較高科技素質(zhì)的新型農(nóng)民。
三、大力推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子和致富帶頭人群體建設
8、科學調(diào)整鄉(xiāng)村班子。適應新農(nóng)村建設的需要，探索新時期用人標準，改進選人方式，建立科學規(guī)范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選任機制，著力打造創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子。結(jié)合實際，大力推行“兩推一選”、“雙推雙投”等辦法,把素質(zhì)好、能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔為村黨組織書記。鼓勵村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過選舉交叉任職，三年內(nèi)“一肩挑”的比例要達到80以上。認真實施“村村大學生計劃”和“一村一能人”計劃，確保每個村班子中至少有1名大學生和一名致富帶頭人。
9、健全實績考核評價體系。堅持定量與定
性相結(jié)合，從先進性建設、精神文明、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、村務規(guī)范管理、公益事業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定、群眾滿意程度等方面細化量化指標，制定創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子實績考核評價體系，每年進行一次全面考核。根據(jù)實績考核情況，建立創(chuàng)業(yè)排行榜，完善獎懲措施，樹立正確導向，激勵鄉(xiāng)村班子想事干事、推動發(fā)展。
10、深入實施“四培養(yǎng)”工程。加快黨員干部素質(zhì)升級步伐，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。深入開展“學習付華廷、當好帶頭人，學習興十四、建設新農(nóng)村”活動，每個縣（市）區(qū)都要培養(yǎng)樹立3至5名“付華廷、佘樹德式”的村黨組織書記；積極推行開放式選學，加強新理論、新政策、新知識、新技能培訓，培養(yǎng)造就小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人、群眾貼心人“五型”黨員干部。農(nóng)村黨員干部的培訓經(jīng)費要納入市、縣財政預算，黨費給予適當補貼。
11、充分發(fā)揮農(nóng)村“技能型”人才作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以農(nóng)村基層黨員干部、各類能人為主體，分類建立人才庫，研究制定管理辦法。積極引導農(nóng)村各類技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮作用，面向農(nóng)民開展實用技能培訓和科技信息服務，提高農(nóng)民的組織化、職業(yè)化程度。進一步強化人才共享觀念，建立人才聘用制度，借助“外腦”推動農(nóng)村發(fā)展。
四、不斷創(chuàng)新示范群眾、服務群眾、致富群眾的有效載體
12、大力開展“樣板村”創(chuàng)建活動。圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，扎實開展新農(nóng)村“樣板村”創(chuàng)建活動。認真研究推進“樣板村”建設的具體意見，細化創(chuàng)建標準，整合社會資源，制定優(yōu)先發(fā)展政策，加強重點指導，著力培養(yǎng)一批示范作用強、有牽動力的樣板村，牽動新農(nóng)村建設步伐。每個縣（市）區(qū)培養(yǎng)樹立“樣板村”不少于10個，一定五年不變，充分發(fā)揮示范引帶功能。
13、規(guī)模推進黨群共建“四個工作模式”。進一步擴大發(fā)展規(guī)模，探索建立政策扶持、資金援助、規(guī)范管理、跟蹤服務一體化的發(fā)展機制，推行取消坐班制、鼓勵支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織的有效辦法，強化在農(nóng)村新經(jīng)濟組織中培養(yǎng)干部、選拔人才的具體措施，使鄉(xiāng)村干部、黨員和各類能人充分發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用。每個縣（市）區(qū)建立“四個工作模式”示范點不少于10個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)示范服務基地2個以上，農(nóng)民股份公司2個以上，專業(yè)合作社（或協(xié)會）3個以上，每個村新組建黨員服務區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體1個以上。
14、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部助農(nóng)服務隊。著眼于解決鄉(xiāng)村黨組織服務功能不強、黨員干部服務作用不突出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體組建助農(nóng)服務隊，面向群眾公開職責任務、個人特長、聯(lián)系方式，開展政策宣傳服務、法律咨詢服務、技術(shù)推廣服務、信息提供服務、勞務輸出服務、技能培訓服務、貧困救助服務，并健全完善管理、考核、獎懲機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向引領(lǐng)群眾致富的主戰(zhàn)場。
15、深入開展黨員服務區(qū)活動。結(jié)合農(nóng)村先進性教育，對農(nóng)民黨員服務區(qū)進行全面整合，重新劃分服務對象，明確服務重點，落實以方針政策講一講、致富經(jīng)驗傳一傳、科學技術(shù)帶一帶、鄰里糾紛勸一勸、貧困農(nóng)戶幫一幫、天災病熱訪一訪、計劃生育抓一抓、迷信賭博管一管為內(nèi)容的“八個一”服務措施，并健全管理、考核、獎懲制度。積極推動黨員服務區(qū)由基礎(chǔ)服務型向合作經(jīng)濟型和現(xiàn)代企業(yè)型發(fā)展，進一步擴大黨員服務區(qū)的影響力。每名有活動能力的黨員都要建立服務區(qū)。
五、健全完善保持黨的先進性的長效機制
16、健全黨組織工作運行機制。按照開放活躍、規(guī)范高效、服務有力的要求，進一步加強制度體系建設，形成保持農(nóng)村基層黨組織先進性的長效機制。重點建立健全鄉(xiāng)村黨組織《重大事項議事決策規(guī)則》、《黨務公開制度》、《任期目標責任制度》、《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》等，規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的工作和行為，提高服務水平。
17、健全村民自治運行機制。大力推進農(nóng)村民主議事懇談會制度和“一事一議”制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序，推進決策民主化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開制度，建立以村民代表議事會、村民代表監(jiān)督會、民主理財小組為重點的“兩會一組”等群眾性組織，推進監(jiān)督民主化。健全協(xié)作制度，進一步理順村黨組織和村委會的關(guān)系，推進管理民主化。
18、健全服務聯(lián)系群眾機制。建立健全農(nóng)村領(lǐng)導干部調(diào)查研究制度，經(jīng)常深入基層、指導工作、解決問題。完善農(nóng)村領(lǐng)導干部定期接待群眾制度，密切聯(lián)系群眾的渠道。建立農(nóng)村領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，經(jīng)常到點工作，體察民情。建立定期通報制度，確保群眾及時監(jiān)督。建立聯(lián)系群眾責任制，及時幫助農(nóng)民解決實際問題。
19、健全黨員教育管理機制。完善入黨積極分子培養(yǎng)教育管理制度和發(fā)展黨員預審、公示、票決、責任追究制，確保黨員隊伍質(zhì)量。建立《黨員議事制度》、《重大決策征求意見制度》、《貧困黨員救助制度》、《黨內(nèi)情況通報制度》、《情況反映制度》，健全黨員批評、檢舉、申訴、控告權(quán)利保障制度，落實黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立《特殊類型黨員分類管理制度》、《黨員崗位目標管理制度》，完善“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活、民主評議黨員制度，進一步加強黨員管理工作。建立《處置不合格黨員制度》，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
六、切實改進對農(nóng)村基層黨組織建設的領(lǐng)導和指導
20、強化管黨責任。各級黨委書記要認真履行“第一責任人”的責任，定期召開會議研究農(nóng)村基層黨建工作。其他黨員領(lǐng)導干部要結(jié)合分管工作，抓好農(nóng)村基層黨組織建設。嚴格執(zhí)行黨建工作聯(lián)系點制度，市、縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導干部都要確定不同層面、不同類型的黨建聯(lián)系點，每年到點上工作不少于1個月，重點研究解決1-2項黨建工作的熱點難點問題，指導面上工作。要加強考核，認真兌現(xiàn)獎懲，確保管黨責任落實。
21、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村黨組織要實現(xiàn)“五個好”和創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）區(qū)委的目標要求，制定創(chuàng)建方案，建立“三級聯(lián)創(chuàng)”考評細則。農(nóng)村基層組織建設成員單位要齊抓共管，密切配合，形成抓“三級聯(lián)創(chuàng)”的合力。每年要命名一批“五個好”鄉(xiāng)村黨組織。
22、改進黨組織設置。堅持有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的原則，打破單一按行政區(qū)劃設置黨組織的模式，按照黨員流向加快在農(nóng)村新領(lǐng)域建立黨組織。具備條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要建立黨組織，積極探索按產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟合作區(qū)設立黨組織。突出抓好在“四個工作模式”和勞務經(jīng)濟組織中建立黨組織工作，不斷擴大黨在農(nóng)村的覆蓋面。
23、推動工作創(chuàng)新。各級黨組織要堅持與時俱進，圍繞“四個服務”導向，解決新農(nóng)村建設中基層黨組織面臨的各種實際問題，積極探索創(chuàng)新工作載體，切實完善特色黨建工作體系，不斷把全市農(nóng)村基層組織建設推向新的發(fā)展境地。設立農(nóng)村基層組織建設創(chuàng)新獎，鼓勵基層創(chuàng)新出新。
24、加強陣地建設。加大財政投入力度，進一步完善村級黨組織活動陣地，解決“有陣地活動”、“方便群眾辦事”問題。確保每個村黨組織都有固定的辦公和活動場所，有配套的黨員教育培訓設備。
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