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建立多維保障機制確保農村基層政權的正常運轉
建立多維保障機制確保農村基層政權的正常運轉
建立多維保障機制確保農村基層政權的正常運轉
桃江縣在農村稅費改革前，是一個“三農”問題較為突出的農業(yè)大縣。全縣總面積2063平方公里，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含一個少數(shù)民族鄉(xiāng)），773個行政村，83萬人口，其中農業(yè)人口69.5萬。2002年4月，全縣全面鋪開農村稅費改革工作。縣委、縣政府堅持兩手抓：一手抓破舊，即嚴格按政策實行“三取消、兩調整、一改革”；一手抓立新，即從保障村級組織正常運轉入手，建立了一套新的配套保障機制，較好地完成了農村稅費改革階段性工作。全縣農民年負擔總額較稅費改革前減少了2930.64萬元，農民人均負擔由85.80元減至43.62元，畝均負擔由120.88元減至61.45元，減負均達49.16。改革后的全縣農業(yè)稅和農業(yè)特產稅及其附加共3030.36萬元如期入庫，一舉改變了過去“天天喊征糧，月月喊繳費”的局面，有的鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了農民燃放鞭炮，敲鑼打鼓，爭繳農業(yè)稅的感人場面。一些運轉困難的邊遠鄉(xiāng)、貧困村，通過稅費改革，重新煥發(fā)了生機與活力。
農村稅費改革后，村級組織能否正常運轉，事關基層政權的穩(wěn)定，事關農村社會大局的穩(wěn)定，事關農村稅費改革的成敗。這個問題如果解決不好，就可能妨礙改革進程，影響改革效果，甚至使“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的既定方針無法落到實處。為此，我縣在改革實踐中特別重視配套措施的落實到位，初步構建了一套切實可行的村級組織正常運轉保障機制。
一、開通五條渠道，完善村級組織正常運轉的經(jīng)費保障機制
稅費改革后，村級組織不再收取公益金、公積金和管理費。這種情況下，如何確保村級組織有固定的經(jīng)濟收入，使村干部安心工作，使村級工作能正常運轉，十分重要。為切實解決這個問題，農村稅費改革后，全縣實行村級所需資金來源多樣化、收入固定化�？h委、縣政府認真研究并出臺了《關于明確村級固定收入確保村級組織正常運轉的通知》，要求900人口以下的村，村級固定收入不少于1萬元；900人口以上的村，村級固定收入不少于1.2萬元。規(guī)定了村級固定收入的五條渠道，即農業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加、上級轉移支付中對村的專項補助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農業(yè)稅中12的資金、縣財政對困難村的補助資金、村級集體經(jīng)濟固定收入資金。
同時做出了六條規(guī)定：第一，嚴格按照政策落實上級轉移支付資金，嚴禁以任何理由挪用或截留。第二，加大縣財政對村級的資金投入�？h財政每年安排100萬元的專項資金用于補助村級支出。第三，鄉(xiāng)財政從新增農業(yè)稅正稅中安排12的資金用于補助村級支出。第四，“兩稅”附加全部用于村級支出，不得平調。第五，村級企業(yè)辦得較好、村集體經(jīng)濟較發(fā)達的地方，適當“以工補農”。第六，村級固定收入實行鄉(xiāng)管村用，由財政、經(jīng)管部門加強監(jiān)督管理。
二、實行村賬鄉(xiāng)管，創(chuàng)新村級財務管理機制
隨著農村稅費改革的深入，我縣把創(chuàng)新村級財務管理機制提上了重要議事日程。及時研究出臺了《關于開展村賬鄉(xiāng)管工作的實施方案》，縣鄉(xiāng)兩級分別成立了村賬鄉(xiāng)管領導小組，縣經(jīng)管局加強了對村賬鄉(xiāng)管的監(jiān)督、管理和指導。為確保村賬鄉(xiāng)管方案落到實處，全縣分三個階段穩(wěn)步推進：首先是動員準備。在開展村賬鄉(xiāng)管宣傳發(fā)動工作的同時，全面推行村會計集體辦公制度。要求全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村會計從2003年開始，按月（季）集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一記賬，集中結算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責對賬務工作進行集中指導和監(jiān)督。其次是分批推進。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的財務工作實際，分層次開展村賬鄉(xiāng)查，村賬鄉(xiāng)村共管和村賬鄉(xiāng)管。目前，全縣已有三分之一的村實行了村賬鄉(xiāng)管，預計到2004年，全縣90能上能下的村可望實行村賬鄉(xiāng)管。計劃從2008年開始，依托農業(yè)稅收征管信息網(wǎng)絡，普及村級財務的電算化管理，并建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域甚至縣域村級財務電腦管理信息網(wǎng)，初步實現(xiàn)村賬縣、鄉(xiāng)、村三級并網(wǎng)聯(lián)管，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村賬務管理納入規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。
三、推行陽光工程，健全村級財務監(jiān)督機制
在規(guī)范和創(chuàng)新財務管理機制的同時，我縣還積極探索和完善村級財務的監(jiān)督機制。一是大力實施財務公開和民主理財。縣委、縣政府專門行文規(guī)定，全縣各村一律以便于村民理解和接受的形式，將村級財務定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內容包括財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。村級財務每季度公布一次，每年不少于4次，對村民關心的熱點問題作專項公開。二是各村普遍建立了村級民主理財小組。理財小組參與制訂本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與財務收支賬目的檢查、審核，對不合理開支有權給予否決。三是建立健全村級財務審計制度�？h審計、監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所有重點地加強對村級財務的專項審計和村干部離任審計。版權所有
四、推進機構改革，實行人員分流，減輕財政負擔
稅費改革前，我縣部
分鄉(xiāng)、村組織機構運轉困難，其中一個重要原因是機構臃腫，人員龐雜，支出膨脹。進行農村稅費改革后，農民負擔明顯減輕，縣、鄉(xiāng)、村收入也隨之減少，2002年與2001年同口徑比較全縣共減少了4600多萬元。如何把吃“皇糧”的隊伍精減下來，是提高鄉(xiāng)、村組織機構運轉效率，確保鄉(xiāng)、村兩級正常運轉的關鍵所在。首先，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革精簡人員抓起，實行“定編、定員、定崗”，分流富余人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，縣委、縣政府頂住各方壓力，堅持一竿子插到底，收到了預期效果。到2002年底止，全縣縣直黨政群機關行政編制由650名精簡至498名，精簡23.4。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由299個精簡為202個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構總數(shù)由原來的180個減至100個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制由1028名精簡至822名，精簡20。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事業(yè)編制由1659名減至1256名，精簡24.3。二是切實精簡村組干部�？h委、縣政府規(guī)定，從2003年起，900人口以下的村，原則上只配備3名村主干可拿固定補助，即一名村支書、一名村委主任、一名會計（兼計生專干）；900人口以上的村配備3至4名村主干可拿固定補助。每個村民小組設1名小組長，村主干所在的村民小組，由村主干兼任村民小組長。通過以上措施，到目前為止，全縣共精減村、組干部1000多名。三是大力開展農村中小學教育布局調整。通過撤、并方式，整合教育資源，調整教育布局，全縣農村小學已由546所調整至當前的406所。與此同時，在教育系統(tǒng)全面開展競聘上崗，至2002年底止，已通過各種方式分流教職工600多人。全縣共精簡各類行政事業(yè)機構（單位）277個（所），精減行政事業(yè)編制704個，分流財政供養(yǎng)人口和臨時雇傭人員1600多人，大大減少了財政的人員開支，把有限財力用在刀刃上，初步實現(xiàn)了減輕、規(guī)范農民負擔，確�；鶎诱䴔嗾＿\轉，保證農村義務教育經(jīng)費正常需要三大改革目標。
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