在縣委中心組（擴大）學習會上的講話

        在縣委中心組（擴大）學習會上的講話
　　
　　同志們：
　　這次中心組學習會議開得很有必要，開得很好。會上，發(fā)改委的負責同志介紹了我縣“十一五”規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，權(quán)縣長作了一個很好的講話，他們講得都很好。下面，我講三點意見：
　　一、把握一個主題
　　省委發(fā)出了“推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起”號召，市委提出了實現(xiàn)“三大跨越”的要求，霍邱是人口大縣、資源大縣，必須堅決按照省市委的要求，把“提速前進、率先發(fā)展”作為今后五年各項工作的主題。
　　確立這一主題，是實現(xiàn)“三大跨越”、建設(shè)小康霍邱的迫切需要。按照“三大跨越”和市“十一五”規(guī)劃的目標要求，到2010年，全市生產(chǎn)總值年均增長12，力爭比2005年翻一番，實現(xiàn)人均gdp800美元，力爭達到1000美元，財政收入要同步增長，農(nóng)民人均純收入達到3200元。而我縣2004年人均生產(chǎn)總值為342美元，財政收入2.03億元，農(nóng)民人均純收入為2158元。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，上述指標的增長幅度都必須高于全市平均水平。不僅如此，市委市政府已明確把霍邱列為全市“十一五”期間跨越式發(fā)展的第一梯隊，我們只有把前進的步子邁得更大一些，把發(fā)展的速度放得更快一些，領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，才能不負重托，不辱使命，促進“三大跨越”宏偉目標的順利實現(xiàn)。同時，如果用全面小康的標準來衡量，要在2020年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值3000美元的小康目標，我們年均增長率必須保持在15以上。
　　確定這一主題，是適應(yīng)市場競爭、縮小發(fā)展差距的必然選擇。霍邱作為后發(fā)達縣份，在各地競相發(fā)展的大格局下，要爭得一席之地，實現(xiàn)崛起目標，亦步亦趨不行，小步慢跑也不行，只有以更快的速度、更大的步伐加快發(fā)展，率先跨越。2004年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值位居全省61個縣市的24位；地方生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額，分別位居21位、24位、4位，但人均分別位居57位、54位、40位；縣域經(jīng)濟運行考核綜合指數(shù)在全省列38位。從總量上看形勢尚好，但人均位次靠后，總體質(zhì)量不高，差距不言而喻。你發(fā)展人家也在發(fā)展，你進步人家也在進步，尤其是周邊的霍山、固始等縣，發(fā)展勢頭很猛，速度很快。置身于這種激烈的競爭中，如果我們不加快發(fā)展，提速前進，奮起直追，差距就有可能越拉越大。
　　確定這一主題，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。“發(fā)展是硬道理”。落實以人為本思想，構(gòu)建和諧社會，唯有靠發(fā)展來實現(xiàn)。我縣地處沿淮，自然災害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，群眾生活水平不高，導致社會矛盾比較集中。這些矛盾和問題大都是發(fā)展不足造成的。我們必須始終堅持加快發(fā)展不動搖，堅持用加快發(fā)展的辦法來改善人民的生產(chǎn)生活條件，用加快發(fā)展的辦法來拓寬就業(yè)和增收渠道，用加快發(fā)展的辦法來增強社會保障能力，用加快發(fā)展的辦法來解決各類突出矛盾和問題。
　　二、堅持三個原則
　　第一，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
　　用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我們制定“十一五”規(guī)劃的基本思路�？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，首要的任務(wù)就是加快發(fā)展不動搖。因此，從霍邱的實際出發(fā)，初步考慮必須確立如下指導思想，就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提速前進為主調(diào)，以鋼鐵基地建設(shè)為抓手，堅持治水安民戰(zhàn)略，堅持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力實施“3459”工程（以礦冶為重點的工業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)村經(jīng)濟，以城區(qū)建設(shè)為重點的城鎮(zhèn)經(jīng)濟等三大經(jīng)濟；狠抓高效種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)；夯實農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、信息五大基礎(chǔ)；實現(xiàn)人均gdp900美元），實現(xiàn)率先發(fā)展，構(gòu)建和諧霍邱。主要目標擬定為：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.5億元，年均增長17；規(guī)模工業(yè)增加值達到34億元、財政收入5.6億元、農(nóng)民人均純收入3200元，年均分別增長39.2、23和7.2；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4以下；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為22:48:30。初步擬定上述指導思想和目標，就是從今后五年實現(xiàn)提速前進、率先發(fā)展的總體要求來考慮的，是積極的，也是可能的，對此，權(quán)縣長已作了認真的分析，我們一定要有這個雄心壯志。各地各部門在制定發(fā)展目標時，也要融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，做到合拍共振。基礎(chǔ)和條件好一些的，應(yīng)當發(fā)展得更快一些，為提速前進、率先發(fā)展當先鋒、多貢獻；基礎(chǔ)和條件差一些的，也要積極挖掘潛能，努力跟上全縣的發(fā)展步伐。
　　“十一五”期間，推進霍邱新一輪發(fā)展，最重要的就是在科學發(fā)展觀的大局下來行動，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持走穩(wěn)定發(fā)展之路、持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。我縣人口多，底子薄，矛盾較多，沒有一

        個穩(wěn)定的環(huán)境不行。因此，我們要以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，走好穩(wěn)定發(fā)展第一步棋；與此同時，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　第二，要堅持重點突破、整體推進
　　重點突破，就是找準主抓手，選準突破口，強力推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。就我縣而言，應(yīng)該從以下幾方面組織突破。
　　一要在鋼鐵基地建設(shè)上突破，加快工業(yè)化進程。把礦冶經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟新的增長極，按照“梯次推進，延伸鏈條，綜合配套，持續(xù)發(fā)展”的思路，抓好鐵礦開發(fā)，初步形成鋼鐵基地基本框架。要發(fā)展采選業(yè)。到2010年，實現(xiàn)年開采礦石1200萬噸，年選鐵精粉400萬噸，總產(chǎn)值24億元，稅收2億元。要推進深加工。鼓勵引導企業(yè)興建球團、粉末冶金、防護油漆等系列加工項目，實現(xiàn)鐵精粉就地加工。到2010年，實現(xiàn)精粉加工產(chǎn)值40億元，稅收2億元。要重視抓配套。著力加強鐵礦工業(yè)園區(qū)建設(shè)；積極引導礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鐵礦開發(fā)，發(fā)展配套經(jīng)濟。要爭取上鋼廠。精心實施《霍邱鋼鐵基地規(guī)劃》，做實330萬噸鋼廠項目前期工作，力爭鋼廠項目早日上馬。在突出抓好鐵礦開發(fā)的同時，精心培育柳編、機械制造、化工、飲品、建筑建材、糧油加工、肉類加工七大工業(yè)集群，形成更多的工業(yè)支柱；加快工業(yè)升級改造，提高工業(yè)企業(yè)競爭力。
　　二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破，提升農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，總產(chǎn)達到120萬噸。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面實施優(yōu)質(zhì)化工程。著力培育100萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、60萬畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)基地、30萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展杞柳、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，培育扶持20家年產(chǎn)值500萬元以上的縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增5家省級以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化率提高到80以上，品牌化率達到30以上，努力實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)。要深入推進陽光工程，爭取培訓農(nóng)民工10萬人以上；實施“鳳還巢”工程，做強勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　三要在城區(qū)開發(fā)上突破，提高城鎮(zhèn)化水平。堅持“規(guī)劃先行，經(jīng)營城市，建管并重，活商興市”的工作思路，強化規(guī)劃約束，壟斷土地一級市場，依靠招商引資，推進城鎮(zhèn)開發(fā)，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化、土地開發(fā)有序化的新機制。要加快縣城建設(shè)步伐，開發(fā)新區(qū)，改造老城，提高品位，完善功能，使縣城建成區(qū)面積達到20—25平方公里，城市人口達到20萬人。認真實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)步伐，力爭全縣城鎮(zhèn)化率每年提高兩個百分點以上。要強化城鎮(zhèn)集聚功能，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革，從體制上消除城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙；要強化經(jīng)濟功能，構(gòu)建專業(yè)市場群體，大力發(fā)展商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　四要在治水安民上突破，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；羟袷腔春恿饔蜃畲蟮男行詈閰^(qū)，險在水上，窮在水上，今后也將富在水上。因此，提速前進、率先發(fā)展，必須突出提高農(nóng)業(yè)抗災能力，具體說，就是要把治水安民擺上突出位置，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水利建設(shè)上，要善始善終地服務(wù)好臨淮崗大工程，積極配合新上治淮項目，完善各項配套，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加固堤防，維修泵站，扎實推進移民建房、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工作，切實增強抗御洪水能力。加大境內(nèi)河湖治理力度，疏浚河道，修繕涵閘，整治干支渠，修好當家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后開發(fā)”的原則，科學規(guī)劃，綜合開發(fā)城西湖、城東湖，使之盡快成為淡水供應(yīng)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖寶地、旅游觀光勝地。在交通建設(shè)上，要積極服務(wù)境內(nèi)高速公路、鐵路建設(shè)，全面提高縣鄉(xiāng)道路等級，實現(xiàn)村村通油路，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路等級化、黑色化、標準化。初步建成周集5×500噸級鐵礦專用碼頭，切實發(fā)揮淮河黃金水道的作用。同時，大力推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電服務(wù)水平；著力實施生態(tài)家園富民工程，加強生態(tài)能源建設(shè)；完善郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)進程。
　　第三，堅持因地制宜、分類指導
　　霍邱是人口大縣、資源大縣，區(qū)域之間條件不同，基礎(chǔ)有別�！笆�一五”時期，要提速前進、率先發(fā)展，必須在規(guī)劃編制上，堅持從霍邱實際出發(fā)，突出宏觀性、指導性、可行性、創(chuàng)造性與實效性。要做到“三個把握”：一是把握優(yōu)勢，找準路子。要充分利用已有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索符合本地實際、實現(xiàn)率先發(fā)展的好路子，推動我縣實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)向工業(yè)為主導的經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變。二是把握政策，編好項目。要把項目編制工作緊緊抓在手上，圍繞省“861”和市“568”計劃編好項目、編大項目。要認真研究國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住中央重視“三農(nóng)”工作、“促進中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府幫扶“三市兩縣”等機遇，從政策中找項目、爭項目，力爭有更多的大項目、大工程進入省市“十一五”大盤子。要抓緊項目前期工作，使項目編制申報與“十一五”規(guī)劃編制工作齊抓并舉，使“十一五”規(guī)劃中每個發(fā)展重點都有項目支撐。三是把握特點，加強指導。根據(jù)區(qū)域布局、自然條件、人文環(huán)境、綜合實力等多種因素，區(qū)別情況，強化措施，多路并進。要做強第一方陣，使之快速領(lǐng)跑；提升第二方陣，促進快速趕超；幫扶第三方陣，確�？焖俑拿�。要通過分類指導，努力形成“兩區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)）先跨越，兩湖（城西湖、城東湖）謀開發(fā)，三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）齊發(fā)展，萬眾奔小康”的可喜局面，確�！笆�一五”時期縣域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　三、重視幾個問題
　　1、以擴大對外開放為動力。“十一五”期間，投資增長仍然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力�！笆�五”前四年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長15.9，未達到全市的年均增幅。去年，我縣固定資產(chǎn)投資13.94億元，只占全市的16.3，投資率分別比全國、全省低9.1個和6個百分點，這表明，我縣投入依然嚴重不足。沒有投入就沒有產(chǎn)出，我們必須千方百計加大投資力度，切實提高“十一五”期間的投資率。要堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為提高投資率的好途徑和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。到2010年，努力實現(xiàn)利用境內(nèi)資金60億元、境外資金3500萬美元、出口創(chuàng)匯3.5億美元，年均分別增長17、8、20。要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新方式，廣泛招商。要緊抓鐵礦開發(fā)不放，兩眼向外，引大項目，引深加工項目，使之撐起縣域經(jīng)濟的麗日藍天。要深度推進農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，加大品牌資源整合和推介力度，充分釋放資源的內(nèi)在潛能。要推進“東向發(fā)展”，堅持體制東接，資金東引，產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，不斷提高我縣對外開放水平。
　　2、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。近年來，我縣發(fā)展環(huán)境雖然得到逐步改善，但環(huán)境不優(yōu)仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。要牢固樹立市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置。一要進一步放寬政策。總的要求是：只要不違法、不違紀，一切優(yōu)惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以借鑒。二要切實搞好服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，推進政務(wù)提速。充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和四個投訴管理中心的作用，完善“一站式”服務(wù)職能。以提高機關(guān)服務(wù)效能為重點，深入扎實地開展“三型機關(guān)”創(chuàng)建活動，并把它與開展先進性教育主題實踐活動、爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”活動結(jié)合起來，建立和強化保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。三要根治“三亂”行為。必須用鐵的紀律和鐵的手腕治理經(jīng)濟環(huán)境，對“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的人和事要堅決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
　　3、以維護社會穩(wěn)定為前提。今年以來，我縣各地各部門為維護社會穩(wěn)定做了大量工作，全縣信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會政治大局穩(wěn)定。但是，我們必須居安思危，增強憂患意識，繃緊維護穩(wěn)定這根弦。一是進一步開展《信訪條例》的學習、宣傳、教育工作，使信訪群眾自覺維護信訪秩序，依法行使信訪權(quán)利；使信訪工作者和機關(guān)干部依法認真處理群眾信訪問題，從源頭上減少重復上訪、越級上訪和集體上訪。二是健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾排查調(diào)處機制，定期排查社會不穩(wěn)定因素，暢通社會穩(wěn)定和信訪信息渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。三是高度重視預防和處置突發(fā)群體性事件。充分認識大規(guī)模群體性事件的嚴重性和危害性，千方百計遏制群體性事件的發(fā)生，超前制定處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，要及時、果斷、有力地予以處置。四是按照“屬地管理、部門負責、雙向考核、同獎同罰”的要求，建立健全并嚴格執(zhí)行維護穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，明確任務(wù)，強化責任，嚴格考核。對維護穩(wěn)定工作行動遲緩、措施不力的，對因漠視群眾反映、工作敷衍塞責釀成嚴重后果的，對群體性事件發(fā)生后貽誤時機、處置失當造成惡性事件的，都要嚴肅追究有關(guān)負責同志的責任。
　　4、以提高執(zhí)政能力為保證。要切實加強和改進黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深化先進性教育活動，鞏固先進性教育成果，進一步加強思想政治建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作”的要求，調(diào)優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，使之成為堅強的領(lǐng)導集體。要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要強化黨管人才工作，實施“人才興縣”戰(zhàn)略。要加強和改進黨的基層組織建設(shè)，突出抓好村黨支部建設(shè)、社區(qū)黨建、機關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實轉(zhuǎn)變干部作風。要加強黨風廉政建設(shè)，深入貫徹落實中央頒布的《實施綱要》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，切實以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果，取信于民，凝聚人心。
　　

        個穩(wěn)定的環(huán)境不行。因此，我們要以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，走好穩(wěn)定發(fā)展第一步棋；與此同時，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　第二，要堅持重點突破、整體推進
　　重點突破，就是找準主抓手，選準突破口，強力推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。就我縣而言，應(yīng)該從以下幾方面組織突破。
　　一要在鋼鐵基地建設(shè)上突破，加快工業(yè)化進程。把礦冶經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟新的增長極，按照“梯次推進，延伸鏈條，綜合配套，持續(xù)發(fā)展”的思路，抓好鐵礦開發(fā)，初步形成鋼鐵基地基本框架。要發(fā)展采選業(yè)。到2010年，實現(xiàn)年開采礦石1200萬噸，年選鐵精粉400萬噸，總產(chǎn)值24億元，稅收2億元。要推進深加工。鼓勵引導企業(yè)興建球團、粉末冶金、防護油漆等系列加工項目，實現(xiàn)鐵精粉就地加工。到2010年，實現(xiàn)精粉加工產(chǎn)值40億元，稅收2億元。要重視抓配套。著力加強鐵礦工業(yè)園區(qū)建設(shè)；積極引導礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鐵礦開發(fā)，發(fā)展配套經(jīng)濟。要爭取上鋼廠。精心實施《霍邱鋼鐵基地規(guī)劃》，做實330萬噸鋼廠項目前期工作，力爭鋼廠項目早日上馬。在突出抓好鐵礦開發(fā)的同時，精心培育柳編、機械制造、化工、飲品、建筑建材、糧油加工、肉類加工七大工業(yè)集群，形成更多的工業(yè)支柱；加快工業(yè)升級改造，提高工業(yè)企業(yè)競爭力。
　　二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破，提升農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，總產(chǎn)達到120萬噸。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面實施優(yōu)質(zhì)化工程。著力培育100萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、60萬畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)基地、30萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展杞柳、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，培育扶持20家年產(chǎn)值500萬元以上的縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增5家省級以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化率提高到80以上，品牌化率達到30以上，努力實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)。要深入推進陽光工程，爭取培訓農(nóng)民工10萬人以上；實施“鳳還巢”工程，做強勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　三要在城區(qū)開發(fā)上突破，提高城鎮(zhèn)化水平。堅持“規(guī)劃先行，經(jīng)營城市，建管并重，活商興市”的工作思路，強化規(guī)劃約束，壟斷土地一級市場，依靠招商引資，推進城鎮(zhèn)開發(fā)，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化、土地開發(fā)有序化的新機制。要加快縣城建設(shè)步伐，開發(fā)新區(qū)，改造老城，提高品位，完善功能，使縣城建成區(qū)面積達到20—25平方公里，城市人口達到20萬人。認真實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)步伐，力爭全縣城鎮(zhèn)化率每年提高兩個百分點以上。要強化城鎮(zhèn)集聚功能，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革，從體制上消除城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙；要強化經(jīng)濟功能，構(gòu)建專業(yè)市場群體，大力發(fā)展商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　四要在治水安民上突破，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；羟袷腔春恿饔蜃畲蟮男行詈閰^(qū)，險在水上，窮在水上，今后也將富在水上。因此，提速前進、率先發(fā)展，必須突出提高農(nóng)業(yè)抗災能力，具體說，就是要把治水安民擺上突出位置，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水利建設(shè)上，要善始善終地服務(wù)好臨淮崗大工程，積極配合新上治淮項目，完善各項配套，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加固堤防，維修泵站，扎實推進移民建房、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工作，切實增強抗御洪水能力。加大境內(nèi)河湖治理力度，疏浚河道，修繕涵閘，整治干支渠，修好當家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后開發(fā)”的原則，科學規(guī)劃，綜合開發(fā)城西湖、城東湖，使之盡快成為淡水供應(yīng)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖寶地、旅游觀光勝地。在交通建設(shè)上，要積極服務(wù)境內(nèi)高速公路、鐵路建設(shè)，全面提高縣鄉(xiāng)道路等級，實現(xiàn)村村通油路，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路等級化、黑色化、標準化。初步建成周集5×500噸級鐵礦專用碼頭，切實發(fā)揮淮河黃金水道的作用。同時，大力推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電服務(wù)水平；著力實施生態(tài)家園富民工程，加強生態(tài)能源建設(shè)；完善郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)進程。
　　第三，堅持因地制宜、分類指導
　　霍邱是人口大縣、資源大縣，區(qū)域之間條件不同，基礎(chǔ)有別。“十一五”時期，要提速前進、率先發(fā)展，必須在規(guī)劃編制上，堅持從霍邱實際出發(fā)，突出宏觀性、指導性、可行性、創(chuàng)造性與實效性。要做到“三個把握”：一是把握優(yōu)勢，找準路子。要充分利用已有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索符合本地實際、實現(xiàn)率先發(fā)展的好路子，推動我縣實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)向工業(yè)為主導的經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變。二是把握政策，編好項目。要把項目編制工作緊緊抓在手上，圍繞省“861”和市“568”計劃編好項目、編大項目。要認真研究國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住中央重視“三農(nóng)”工作、“促進中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府幫扶“三市兩縣”等機遇，從政策中找項目、爭項目，力爭有更多的大項目、大工程進入省市“十一五”大盤子。要抓緊項目前期工作，使項目編制申報與“十一五”規(guī)劃編制工作齊抓并舉，使“十一五”規(guī)劃中每個發(fā)展重點都有項目支撐。三是把握特點，加強指導。根據(jù)區(qū)域布局、自然條件、人文環(huán)境、綜合實力等多種因素，區(qū)別情況，強化措施，多路并進。要做強第一方陣，使之快速領(lǐng)跑；提升第二方陣，促進快速趕超；幫扶第三方陣，確�？焖俑拿�。要通過分類指導，努力形成“兩區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)）先跨越，兩湖（城西湖、城東湖）謀開發(fā)，三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）齊發(fā)展，萬眾奔小康”的可喜局面，確保“十一五”時期縣域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　三、重視幾個問題
　　1、以擴大對外開放為動力�！笆�一五”期間，投資增長仍然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。“十五”前四年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長15.9，未達到全市的年均增幅。去年，我縣固定資產(chǎn)投資13.94億元，只占全市的16.3，投資率分別比全國、全省低9.1個和6個百分點，這表明，我縣投入依然嚴重不足。沒有投入就沒有產(chǎn)出，我們必須千方百計加大投資力度，切實提高“十一五”期間的投資率。要堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為提高投資率的好途徑和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。到2010年，努力實現(xiàn)利用境內(nèi)資金60億元、境外資金3500萬美元、出口創(chuàng)匯3.5億美元，年均分別增長17、8、20。要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新方式，廣泛招商。要緊抓鐵礦開發(fā)不放，兩眼向外，引大項目，引深加工項目，使之撐起縣域經(jīng)濟的麗日藍天。要深度推進農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，加大品牌資源整合和推介力度，充分釋放資源的內(nèi)在潛能。要推進“東向發(fā)展”，堅持體制東接，資金東引，產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，不斷提高我縣對外開放水平。
　　2、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。近年來，我縣發(fā)展環(huán)境雖然得到逐步改善，但環(huán)境不優(yōu)仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。要牢固樹立市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置。一要進一步放寬政策�？偟囊�求是：只要不違法、不違紀，一切優(yōu)惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以借鑒。二要切實搞好服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，推進政務(wù)提速。充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和四個投訴管理中心的作用，完善“一站式”服務(wù)職能。以提高機關(guān)服務(wù)效能為重點，深入扎實地開展“三型機關(guān)”創(chuàng)建活動，并把它與開展先進性教育主題實踐活動、爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”活動結(jié)合起來，建立和強化保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。三要根治“三亂”行為。必須用鐵的紀律和鐵的手腕治理經(jīng)濟環(huán)境，對“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的人和事要堅決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
　　3、以維護社會穩(wěn)定為前提。今年以來，我縣各地各部門為維護社會穩(wěn)定做了大量工作，全縣信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會政治大局穩(wěn)定。但是，我們必須居安思危，增強憂患意識，繃緊維護穩(wěn)定這根弦。一是進一步開展《信訪條例》的學習、宣傳、教育工作，使信訪群眾自覺維護信訪秩序，依法行使信訪權(quán)利；使信訪工作者和機關(guān)干部依法認真處理群眾信訪問題，從源頭上減少重復上訪、越級上訪和集體上訪。二是健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾排查調(diào)處機制，定期排查社會不穩(wěn)定因素，暢通社會穩(wěn)定和信訪信息渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。三是高度重視預防和處置突發(fā)群體性事件。充分認識大規(guī)模群體性事件的嚴重性和危害性，千方百計遏制群體性事件的發(fā)生，超前制定處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，要及時、果斷、有力地予以處置。四是按照“屬地管理、部門負責、雙向考核、同獎同罰”的要求，建立健全并嚴格執(zhí)行維護穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，明確任務(wù)，強化責任，嚴格考核。對維護穩(wěn)定工作行動遲緩、措施不力的，對因漠視群眾反映、工作敷衍塞責釀成嚴重后果的，對群體性事件發(fā)生后貽誤時機、處置失當造成惡性事件的，都要嚴肅追究有關(guān)負責同志的責任。
　　4、以提高執(zhí)政能力為保證。要切實加強和改進黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深化先進性教育活動，鞏固先進性教育成果，進一步加強思想政治建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作”的要求，調(diào)優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，使之成為堅強的領(lǐng)導集體。要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要強化黨管人才工作，實施“人才興縣”戰(zhàn)略。要加強和改進黨的基層組織建設(shè)，突出抓好村黨支部建設(shè)、社區(qū)黨建、機關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實轉(zhuǎn)變干部作風。要加強黨風廉政建設(shè)，深入貫徹落實中央頒布的《實施綱要》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，切實以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果，取信于民，凝聚人心。
　　

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