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縣新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員暨農(nóng)村干部培訓(xùn)大會上的講話
文章標(biāo)題：縣新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員暨農(nóng)村干部培訓(xùn)大會上的講話
同志們：
根據(jù)縣委的安排，今天下午，我們召開全縣新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)員會和培訓(xùn)會，以會代訓(xùn)，通過培訓(xùn)的形式，把從黨中央到省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署、指導(dǎo)思路和發(fā)展構(gòu)想以及在新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題，和大家作一交流和探討。
下面，結(jié)合平時(shí)工作中對新農(nóng)村建設(shè)的思考，結(jié)合縣委對新農(nóng)村建設(shè)的想法，結(jié)合前段時(shí)間我在中央黨校培訓(xùn)的一些體會，我講四方面內(nèi)容：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫性、必要性和長期性；二是國外以及全國各地是如何開展新農(nóng)村建設(shè)的；三是我縣怎樣開展新農(nóng)村建設(shè)；四是新農(nóng)村建設(shè)要解決好的幾個(gè)問題。
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫性、必要性和長期性
新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)新課題。早在上世紀(jì)二三十年代，以晏陽初、梁漱溟為代表的現(xiàn)代或傳統(tǒng)知識分子,就推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)。晏陽初1928年在河北定縣啟動(dòng)的鄉(xiāng)村改造試驗(yàn)，最核心的內(nèi)容就是對農(nóng)民開展“四大教育”，即文藝教育、計(jì)生教育、衛(wèi)生教育、公民教育。對舊中國鄉(xiāng)村建設(shè)影響最大的著名學(xué)者梁漱溟，1931年在山東鄒平縣進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)也是以教育為主要內(nèi)容，對整個(gè)縣級行政體系實(shí)行教育機(jī)關(guān)化，以教育代替行政力量。建國初期，在上世紀(jì)五十年代，我們黨提出并開展了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，全國涌現(xiàn)出了大寨陳永貴、“江南大寨”吳仁寶等一批先進(jìn)典型。如陳永貴帶領(lǐng)大寨群眾以“愚公移山”的氣概，先治坡、后治窩，取得了顯著成效；華西村上世紀(jì)60年代建村之初，就確立了“十五年將華西建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)。1970年代前期就實(shí)現(xiàn)了“畝產(chǎn)超噸糧”，全體村民就都搬進(jìn)了集體建的設(shè)施齊全的新瓦房。去年黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的目標(biāo)，它體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)德政工程、民心工程、戰(zhàn)略工程，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)做出的重大決策和重要部署，是一個(gè)重大的歷史性貢獻(xiàn)。
首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。大家都知道，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，建設(shè)好農(nóng)村這個(gè)最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。同樣，具體到我們澤州縣，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，就是要以爭先發(fā)展為主題，以全面加快和建設(shè)好社會主義新農(nóng)村為主線，全力實(shí)施好“153”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)全面小康沖刺全國百強(qiáng)。
其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際國內(nèi)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能否保持工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重要前提。一些國家如韓國、日本、歐盟等國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家的行列。但也有一些國家如拉美國家等沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后、人口過分向城市集中、形成了數(shù)量龐大的城市貧困階層，致使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程明顯倒退。比較典型的國家比如巴西，這個(gè)國家的城市一方面是高樓林立，像現(xiàn)代化的都市，一方面有大量的貧民窟，大量的貧民階層存在，反差很大。還有印度，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別也很大。在這些工農(nóng)城鄉(xiāng)差別很大的國家，就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。一個(gè)時(shí)期以來，黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些政策取得了很大的成就。特別是改革開放二十年來我國取得了舉世矚目的大變化，就是從農(nóng)村先開始的，發(fā)展到現(xiàn)在，我國的改革開放日新月異，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了很大的反差，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不僅沒有縮小，而且還在拉大。集中表現(xiàn)為“六大反差”：
一是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在巨大反差。農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的一個(gè)突出問題。雖然這兩年農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居
民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.22∶1，絕對額相差7328元，占總?cè)丝?0的農(nóng)村人口只購買了不到1/3的消費(fèi)品，30的城市居民卻購買了2/3以上的消費(fèi)品，大量的消費(fèi)品流入到了城市。而且這是絕對額的差距，實(shí)際上，城市居民帶上福利等的收入，和農(nóng)村居民收入比例達(dá)5：1，也就是說，五個(gè)農(nóng)民的收入才抵得上一個(gè)城市居民的收入。有專家稱，目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。
二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，社會事業(yè)發(fā)展的差距更大。一方面是城市高樓林立，大學(xué)校、大醫(yī)院到處都是，一方面是農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低等問題相當(dāng)突出。2004年，占總?cè)丝?0的農(nóng)村人口，只占有23的全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，僅享有25的公共衛(wèi)生資源。農(nóng)村文化事業(yè)相對落后，農(nóng)民文化生活相當(dāng)貧乏。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和面貌存在巨大反差。改革開放以來，我國城市建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。2004年，就全國來講，有46的村沒有自來水，4的村不通汽車，7的村不通電話，相當(dāng)多的村沒有衛(wèi)生廁所、沒有糞便無害化處理設(shè)施。
四是城鄉(xiāng)財(cái)政支出存在巨大反差。近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但同財(cái)政收入的增長速度相比，與農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1990－2004年的15年間，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長率有10年低于國家財(cái)政支出增長率。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重，1990－1994年在9至10之間，1995－1997年下降至8左右，2000－2003年繼續(xù)下降至7左右。
五是城鄉(xiāng)信貸存在巨大反差。長期以來，農(nóng)村資金大量流入城市，信貸資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。2008年底，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的7.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的4.4，均遠(yuǎn)低于其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。
六是城鄉(xiāng)投資存在的巨大反差。近些年，城市建設(shè)資金增加，城鄉(xiāng)投資差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁不足。1997－2008年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)；農(nóng)村與城市投資比連年遞減，從1996年0.30∶1下降到2008年0.18∶1；農(nóng)村投資占總投資的份額連年遞減，從1996年的23.3下降到2008年15.2。
拿我們澤州來看，也是如此，盡管這幾年我縣農(nóng)村取得長足進(jìn)步，走在全省前列，走在中西部省市前列，但城鄉(xiāng)差距還是顯而益見的。2008年，全縣農(nóng)民人均純收入為4218元，城鎮(zhèn)居民收入為8975元；醫(yī)療條件方面，農(nóng)村每千人有病床1.15張，醫(yī)生2人，城鎮(zhèn)每千人有病床3.53張，醫(yī)生5人；通訊實(shí)施方面，農(nóng)村每百戶有電話20部，互聯(lián)網(wǎng)普及率為10％，城鎮(zhèn)每百戶有電話80部，互聯(lián)網(wǎng)普及率為95％。再從全縣從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2008年全縣從業(yè)人員21萬人,其中一產(chǎn)12.6萬人,占60，二產(chǎn)4.4萬人,占21，三產(chǎn)4萬人,占30；2008年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6：64：30。這也就是說，全縣60％的一產(chǎn)從業(yè)人員創(chuàng)造了6％的總產(chǎn)值，40％的二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造了94％的總產(chǎn)值，而且一產(chǎn)從業(yè)人員全部分散在鄉(xiāng)村，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分集中在城鎮(zhèn)。再從全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)來看，18至60周歲的勞動(dòng)力達(dá)到小學(xué)文化程度的11.22萬人，占27.03;達(dá)到初中文化程度的21.28萬人，占51.27;達(dá)到高中文化程度的為9.01萬人，占21.7。這就意味著新農(nóng)村建設(shè)是由以初中生為主體的農(nóng)民來完成的。
由此可以看出，城鄉(xiāng)差別巨大。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我們就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。我們要準(zhǔn)確把握我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓改革開放的現(xiàn)代化成果由億萬農(nóng)民共享。
第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但與構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，還有很大的差距。目前不少城市的發(fā)展水平已經(jīng)接近或達(dá)到一些發(fā)達(dá)國家水平，但農(nóng)村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水�，F(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化率為43，大部分人口生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到60以上，全國也還有6億左右人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民依然是一個(gè)十分龐大的社會群體。如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。為此，黨中央反復(fù)告誡全黨和全國人民，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康”、“越是改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作”。在新的歷史時(shí)期，只有統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展靠的是投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”，但支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻只有投資和出口兩個(gè)方面。改革開放以來，我國無論是國內(nèi)投資還是外部投資，連年增長，特別是在“十五”期間達(dá)到23-24，過高的投資帶來的投資熱，比如房地產(chǎn)熱、鋼材熱、電解鋁熱、水泥熱等，這些投資過熱會帶來產(chǎn)能過剩，如果國家一直靠投資拉動(dòng)，勢必會造成通貨膨脹，勢必會造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。還有我們的經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)達(dá)到50，有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到70，“中國制造”已經(jīng)走遍世界各地。但我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)掌握在別人手里，由于意識形態(tài)的差別，以美國為首的西方國家從根本上最不希望看到中國的崛起，所以總是找各種各樣的辦法來抑制、制約我們的發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，貿(mào)易磨擦將越來越多，對經(jīng)濟(jì)安全的影響越來越大。所以講，對于我們這個(gè)擁有13億人口的大國來說，擴(kuò)大國內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。為了保證國家的長治久安、社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家決定必須啟動(dòng)內(nèi)需。內(nèi)需在哪兒？在我們廣大的農(nóng)村，農(nóng)村是個(gè)大市場。目前農(nóng)村的消費(fèi)市場跟城市相比有很大的差距。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此可以說,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的長久之計(jì)。
第五，建設(shè)社會主義主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。建社會主義和諧社會的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億多是農(nóng)民。而8億多農(nóng)民中有5億多是富余勞動(dòng)力。解決5億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，如何促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大8億農(nóng)村人口的消費(fèi)需求，解決好農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，是中國目前最大的難題，也是最大的任務(wù)。特別是征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件和惡性事件，過去的農(nóng)村催糧、計(jì)生、要款“老三難”問題，轉(zhuǎn)變成了土地征占失地農(nóng)民安置、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障“新三難”矛盾，影響了一些地方的社會穩(wěn)定，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低，就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大因素；一些農(nóng)民生存壓力大、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。對這樣的一些問題，在現(xiàn)階段，單純依靠支出財(cái)力，不可能馬上解決，在短時(shí)期內(nèi)也不會有所緩和。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。因此，我們必須保持清醒認(rèn)識，思想高度重視，工作上加大力度，通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜上所述，中央提出新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有戰(zhàn)略性，長期性的奮斗目標(biāo)，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨的建設(shè)等方方面面的綜合要求。換句話講，由于綜合國力的日益增強(qiáng)，黨中央作出了我們國家總體上處于“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時(shí)期，我們有能力把農(nóng)村的事情做好，也應(yīng)該做好。所以講，黨中央提出的加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題發(fā)展到新的階層理論，是科學(xué)加快全面小康建設(shè)的重要舉措。
二、國外以及全國各地是如何開展新農(nóng)村建設(shè)的
開展新農(nóng)村建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度所必然要經(jīng)歷的一個(gè)過程，是社會發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，是矛盾發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物�？v觀世界各國和我國部分地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的歷程，大多走過了大相徑庭的路子。
從國外的情況看，世界上每個(gè)發(fā)達(dá)國家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個(gè)極其重要的舉措。它們都是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，以國家投資為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的。下面，我給大家介紹國外幾種新農(nóng)村建設(shè)模式：
（一）歐盟的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。歐盟從1962年開始實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村政策，其主要目的是：促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場價(jià)格，提高農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在具體政策上主要可以分為以下幾種：第一，市場支持措施。具體做法是：政府對于各種主要農(nóng)產(chǎn)品制定出一個(gè)保護(hù)價(jià)格；保護(hù)價(jià)格每年確定一次；同一產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部各個(gè)國家的保護(hù)價(jià)格水平相同；政府出資按保護(hù)價(jià)格買斷產(chǎn)品，并退出國內(nèi)市場流通；政府付費(fèi)委托儲藏；保護(hù)收購總量無上限，有下限。第二，政府公益服務(wù)措施。西歐各國政府都高度重視對農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制等。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資扶持政策。西歐在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)方面，通過提供購買補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠，長期以來給予了大量的支持。第四，政府的直接補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè)。從1992以后，歐盟為減少農(nóng)民因供大于求而造成的損失，引入了直接補(bǔ)貼政策。歐盟的農(nóng)業(yè)政策大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，表現(xiàn)在生產(chǎn)總量、貿(mào)易額、單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。
（二）韓國的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)70年代，韓國在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。韓國以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。
韓國新村運(yùn)動(dòng)分為五個(gè)階段：（1）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年），這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴(kuò)散階段（1974－1976年），新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段、農(nóng)民居住生活條件的改善，發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高；（3）充實(shí)和提高階段（1977－1980年），推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。
其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動(dòng)農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會館等八個(gè)方面。2004年6月，韓國又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴(kuò)展成為全社會參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
（三）日本的新農(nóng)村建設(shè)。相對于歐美諸國，日本有著與中國國內(nèi)更為相像的地方，表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化、人口分布、建設(shè)歷程（戰(zhàn)后起步）等方方面面，而且日本在資源貧乏基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)振興更是為世人所稱道。半個(gè)世紀(jì)多的時(shí)間里，日本農(nóng)村從初期較大的城鄉(xiāng)差距，發(fā)展到中期的城鄉(xiāng)一體化，再到如今的更高層次的追求農(nóng)村生活魅力、謀求可持續(xù)發(fā)展，充分展示了日本農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧進(jìn)程。日本開展新農(nóng)村建設(shè)，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
第一階段（1961-1998年）：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。二戰(zhàn)后，因經(jīng)營規(guī)模狹小、技術(shù)進(jìn)步緩慢，嚴(yán)重阻礙了日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)戶收入的增長。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。于是，為了縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律�；舅悸肪褪菑漠a(chǎn)業(yè)振興角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。
第二階段（1999年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)。于是，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。主要措施如下：
一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府對山區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，此外，還對山區(qū)農(nóng)民發(fā)放直接收入補(bǔ)貼，以免農(nóng)民荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村。
三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興。充分發(fā)揮各地特色，通過自主性及獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)營理念，以農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興及就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造上的積極作用，建立《農(nóng)村、山村及漁村重振計(jì)劃》。通過有關(guān)省廳大臣等的實(shí)地考察、交換意見，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點(diǎn)扶持。通過地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營利組織等的共同參與，形成自然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園自然景觀，創(chuàng)建“田園學(xué)�！钡拳h(huán)境教育基地。
五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。日本政府制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》以及《地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施重新布局促進(jìn)法》，吸引城市工商產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本大分縣從1979年開始推行的“一村一品”運(yùn)動(dòng)就是成功的實(shí)例。
六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國民間雙向交流。
國外的經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)村建設(shè)將主要依賴于三方面力量：一是政府的扶持。二是社會力量的廣泛參與。三是“三農(nóng)”自身的發(fā)展。盡管歐洲國家及韓國、日本等采取的是政府或企業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的單方面支持行動(dòng)，但其啟示意義非常重要。它說明，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體和先進(jìn)的組織形式，在“三農(nóng)”發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。
從我國部分地區(qū)開展的新農(nóng)村情況來看，雖然還沒有一個(gè)地方創(chuàng)造出成功的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)地方確立一個(gè)固定模式用來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，但是，目前江西、浙江、北京、河北、甘肅、湖北等省市的一些地區(qū)，圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會這個(gè)目標(biāo)，已經(jīng)先行開展了形式多樣、內(nèi)容相似、名稱各異的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中一些做法和思路值得我們借鑒和參考。
（一）江西贛州提出以“五新一好”為主要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2004年江西省贛州市擁有845萬人，城市化率只有20，是中部省份的中等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。城鄉(xiāng)居民收入水平和人均耕地面積明顯低于全國平均水平，屬于欠發(fā)達(dá)的低山丘陵地區(qū)，中部崛起的任務(wù)繁重。在這種形勢下，為了闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路來，2004年9月正式發(fā)起了“五新一好”的新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。主要內(nèi)容是：以抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌；以“三民”(親民、為民、富民)活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。力爭到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的目標(biāo)。
（二）浙江紹興開展了全面小康新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。浙江紹興是個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們的新農(nóng)村建設(shè)比較典型的是，紹興縣2003年下半年開展的全面小康新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。該行動(dòng)堅(jiān)持的基本原則是：規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)、集聚集中；因地制宜、分類指導(dǎo)、注重特色；整合資源、節(jié)約用地、持續(xù)發(fā)展；政府引導(dǎo)、社會參與、群眾自愿。采用的模式分三種：一是拆遷新建式，就是“破舊立新”；二是整理改造式，就是“推陳出新”；三是保留治理式，就是“洗新革面”。新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)政策：一是用地優(yōu)惠�？h政府提供新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)土地指標(biāo)；鼓勵(lì)開展拆舊建新工程；規(guī)劃一部分土地用于村民建房。二是稅費(fèi)減免。新農(nóng)村建設(shè)的測繪、規(guī)劃費(fèi)用，按村莊人口規(guī)模給予補(bǔ)助；對新農(nóng)村建設(shè)中所涉及的規(guī)費(fèi)，全免、減半或只收工本費(fèi)；免費(fèi)提供新農(nóng)村建設(shè)戶型通用圖集。三是考核獎(jiǎng)勵(lì)。新農(nóng)村建設(shè)的村中配套基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施的費(fèi)用，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)給村；新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣對各鎮(zhèn)街的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。
（三）山東青州開展了“巴伐利亞試驗(yàn)”。該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的官方稱謂是“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。這是15年前，山東省青州市南張樓村在德國一家基金會的幫助下，開始進(jìn)行的一場旨在證明“在農(nóng)村生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”的試驗(yàn)。二戰(zhàn)后的德國和20世紀(jì)80年代末的中國有很多相似之處，大量農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村涌入城市，農(nóng)村土地甚至出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。50年前德國在巴伐利亞州開始實(shí)施“巴伐利亞試驗(yàn)”后，成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并在1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。德國希望把在其本土成功運(yùn)行的“巴伐利亞”農(nóng)村發(fā)展模式運(yùn)用到中國來。因?yàn)樯綎|當(dāng)時(shí)的農(nóng)村特征與巴伐利亞州比較相似，而且還建立了省州之間的長期友好聯(lián)系。在該項(xiàng)目落戶之前，南張樓村在青州屬于中等偏下的農(nóng)村，而德國人看中的正是南張樓村當(dāng)時(shí)作為中國北方農(nóng)村代表所具有的天然劣勢：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等。項(xiàng)目實(shí)施15年來，應(yīng)當(dāng)肯定地說，南張樓村發(fā)生了很大變化：農(nóng)民收入提高，目前年人均純收入達(dá)6000元；興建了80多個(gè)企業(yè)；成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施前該村居民4000人，目前還是4000人；居民生活方式改善，用村里年輕人的話說就是：他們不想去城里，是因?yàn)槌抢镉械�，南張樓都有。目前這一試驗(yàn)是否成功了？中德方面專家的共同認(rèn)知是：“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”部分達(dá)到了最初的目標(biāo)。當(dāng)然，目前這是一項(xiàng)還沒有終結(jié)的試驗(yàn)，改造農(nóng)村是幾代人的努力。
以上這三種模式對我們澤州新農(nóng)村建設(shè)都很有作用，比如南部山區(qū)鄉(xiāng)村可以學(xué)習(xí)江蘇贛州經(jīng)驗(yàn)，主要解決道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要和浙江紹興市學(xué)習(xí)，建設(shè)全面小康型新農(nóng)村；純農(nóng)業(yè)地區(qū)要向山東省青州市南張樓村學(xué)習(xí)�？傮w上全縣的新農(nóng)村建設(shè)，我傾向于浙江紹興模式，下一步，我們要組織人員到浙江紹興學(xué)習(xí)，同時(shí)我們還要組織一部分人到山東省南張樓村學(xué)習(xí)。
（四）四川成都新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。成都市從2003年開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，逐步讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受到與城市居民同等的待遇，使城鄉(xiāng)共生共榮共發(fā)展。其基本思路和工作重點(diǎn)可以概括為“三個(gè)集中”、“三大工程”和“六句話”。“三個(gè)集中”是：推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中和農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中。“三大工程”是：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)�！傲湓挕笔牵簣�(jiān)持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善配套政策為保證，以農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)講，從國外開展新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和我國部分地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的做法來看，每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。我縣的縣情和外地的情況既有相同之處，也有很多差異。這就要求我們在開展新農(nóng)村建設(shè)中，只能借鑒學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，更多的是要從我縣的縣情出發(fā)，走出一條適合我縣發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。
三、我縣怎樣開展新農(nóng)村建設(shè)
中央提出的“5句話、20個(gè)字”，具體到我們澤州縣，就是縣委縣政府提出的新產(chǎn)業(yè)、新風(fēng)尚、新村鎮(zhèn)、新農(nóng)民、新機(jī)制這樣的“五新”農(nóng)村。再具體點(diǎn)，就是到2010年，要把全縣10的村建成社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村，50的村建成全面小康社會的新農(nóng)村，40的村建成小康或者寬裕型小康的新農(nóng)村。具體到今年，我們就是要突出抓好“一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)百村”新農(nóng)村建設(shè)。即突出抓好巴公鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng)兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和劉軒窯、東常村等100個(gè)不同類型的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村�，F(xiàn)在半年多過去了，我縣的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展如何，應(yīng)當(dāng)肯定地講，我們是做了大量工作的。尤其是我們在座的40個(gè)村，在新農(nóng)村建設(shè)中，起到了很好的帶頭和表率作用。比如巴公鎮(zhèn)東四義村，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)等各方面較好的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)人的發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，正在向現(xiàn)代化型新農(nóng)村的目標(biāo)邁進(jìn)。巴公鎮(zhèn)山耳東村狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效。北義城鎮(zhèn)西張村在去年實(shí)現(xiàn)全村集中供暖供氣的基礎(chǔ)上，今年在優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境上取得了重大突破，正在向全面小康型新農(nóng)村的目標(biāo)邁進(jìn)。北義城鎮(zhèn)河底村立足本村土地寬廣的優(yōu)勢，大力發(fā)展以土豆、白菜、西紅柿為主的大田蔬菜，到去年底，全村共發(fā)展蔬菜近200畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元。同時(shí)該村拆舊建新，沒有空心村；投資100多萬元修建中學(xué)，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，成為遠(yuǎn)近聞名的寬裕型小康村。犁川鎮(zhèn)崔河村大力實(shí)施八大工程，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下功夫，成為了南部山區(qū)新農(nóng)村樣板示范村，正在向?qū)捲Ｐ托罗r(nóng)村的目標(biāo)邁進(jìn)，等等。
在這些典型的示范和帶動(dòng)下，一些鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地全面展開。下村中村、東溝峪南、金村霍秀、周村葦町等村一幢一幢居民樓已經(jīng)建成或正在開工建設(shè)，金村木欄柵、川底馬坪頭萬頭豬廠等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正在做強(qiáng)做大，下村晉宏、北義城劉軒窯等一批大中型沼氣工程和戶用沼氣池已經(jīng)投入使用或正在建設(shè)之中，等等。
應(yīng)當(dāng)講，我縣的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)很好的開局。但是我們必須明確，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就像賽跑一樣，不會一起到達(dá)終點(diǎn)，肯定會有先有后，因?yàn)槿h632個(gè)村的基礎(chǔ)條件不盡相同，這也就決定了我們不可能同時(shí)全部建設(shè)成為新農(nóng)村。這就要求我們在座的40個(gè)村，在今后新農(nóng)村建設(shè)中，要走的更快一些，特別是像巴公這樣一些條件較好的村，要在2－3年達(dá)到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)，剩下的時(shí)間，要向現(xiàn)代化邁進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)上領(lǐng)跑。如何在新農(nóng)村建設(shè)上領(lǐng)跑，我認(rèn)為在今后的新農(nóng)村建設(shè)中，要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
1、規(guī)劃是先導(dǎo)。我們縣里已經(jīng)聘請省規(guī)劃設(shè)計(jì)院初步制定了一個(gè)總體規(guī)劃，即將出臺。在規(guī)劃里面，既制定有村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，也制定有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，社會事業(yè)的規(guī)劃，黨的建設(shè)的規(guī)劃。希望我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要根據(jù)縣里的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的實(shí)際，盡快制定各自切實(shí)可行的詳細(xì)規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施。今年，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)試點(diǎn)村要率先制定好規(guī)劃。其他行政村，也要力爭在明年底前完成規(guī)劃的制定工作。規(guī)劃不僅僅要有村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，而且要有新農(nóng)村建設(shè)方方面面的規(guī)劃。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。就是要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過培育新產(chǎn)業(yè)，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收。其次是社會事業(yè)規(guī)劃，就是說社會保障如何抓，農(nóng)民受教育如何抓，精神文明建設(shè)如何抓，社會治安綜合治理如何抓，衛(wèi)生、體育、農(nóng)民素質(zhì)如何提高等等，都要制定好規(guī)劃。第三是村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。村莊建設(shè)必須要有個(gè)規(guī)劃，而且規(guī)劃要先行。我們這幾年在村鎮(zhèn)建設(shè)中，之所以出現(xiàn)“年年建新房，不見新村莊”的現(xiàn)象，或者一些村莊周圍看上去不錯(cuò)，中間卻很破爛；房子建設(shè)得不錯(cuò)，但道路、綠化、美化等差得很遠(yuǎn)，就是規(guī)劃沒有搞好。所以一定要規(guī)劃先行。第四是黨的建設(shè)的規(guī)劃。比如鄉(xiāng)村治理機(jī)制如何完善，農(nóng)村黨的建設(shè)如何進(jìn)一步創(chuàng)新等等。
2、發(fā)展是核心。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。沒有新的產(chǎn)業(yè)做保證，農(nóng)民的收入就沒有保障，新農(nóng)村建設(shè)也就沒有保障。在這個(gè)方面，我們要著重抓好“兩頭”：經(jīng)濟(jì)條件好的村要“富而思進(jìn)”。依靠煤炭發(fā)展到了一定程度，但如何在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，尤其是東四義、山耳東、巴公三村、劉軒窯、霍秀，以及原來在小康建設(shè)上帶了頭的村，如何在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中保持領(lǐng)先，繼續(xù)帶頭，帶哪些頭？這就要求我們經(jīng)濟(jì)條件較好的村，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上繼續(xù)下大功夫，在發(fā)展地面企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目上做大文章，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，繼續(xù)在全縣保持領(lǐng)先位置。為什么今天下午我們要組織大家去參觀陽城皇城村呢？就是去向人家學(xué)習(xí)�；食谴暹^去也是靠挖煤煉鐵的，他們把積累起來的資金搞起了旅游，整個(gè)村莊建設(shè)得越來越好，樹立了品牌，成為中國最美的村鎮(zhèn)之一。我們的東四義村、山耳東村、巴公四村等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村要放下架子，虛心向皇城村學(xué)習(xí)。對南部山區(qū)村、貧困鄉(xiāng)村來講，要重點(diǎn)解決“窮則思變”的問題。不能說人家好村基礎(chǔ)好，好發(fā)展，我們條件差，就坐在這里，不發(fā)展。我們要轉(zhuǎn)變觀念，看到自己的條件和優(yōu)勢，在發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)上下功夫。前幾天到柳口鎮(zhèn)東下村下鄉(xiāng)，他們的做法就非常好。雖然地下無資源，地上無產(chǎn)業(yè)，但他們窮則思變，立足山大坡廣的優(yōu)勢，中藥材、果樹、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂“四輪驅(qū)動(dòng)”，并成立了協(xié)會，按照協(xié)會加農(nóng)戶的模式帶動(dòng)了農(nóng)民增收。他們的做法就很有推廣意義。對于全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，怎樣加快發(fā)展呢？我認(rèn)為，第一就是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。比如小地變大地，三類田變二類田、一類田，來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。第二是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。種糧食不掙錢，我們就種果樹，發(fā)展畜牧業(yè)，養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、搞養(yǎng)殖業(yè)。第三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)在農(nóng)民都想致富，但很松散，因此把農(nóng)民組織起來進(jìn)市場就很關(guān)鍵。比如有的農(nóng)民會種菜，但不可能從研究品種到種菜到最后賣菜，都由他一家一戶來單獨(dú)完成。把千家萬戶組織起來面對千變?nèi)f化的市場，必須靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠發(fā)展龍頭企業(yè)。像我們的晉園集團(tuán)，如果龍頭企業(yè)發(fā)展好了，產(chǎn)量達(dá)到2萬噸、20萬噸，就不愁農(nóng)民群眾紅果種了賣不出去。同時(shí)短時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、進(jìn)市場不現(xiàn)實(shí)，如果龍頭企業(yè)發(fā)展起來了，讓他種果樹，年底就能拿到錢。在這方面，希望我們巴公的大蔥加工、金村的木欄柵、北義城的朝陽飼料、川底的晉大奶業(yè)等龍頭企業(yè)，要切實(shí)加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。第四就是構(gòu)筑我們澤州的“四產(chǎn)八業(yè)”。我們要進(jìn)一步加快大項(xiàng)目建設(shè)，快速推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)四大基地的形成，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收。第五是就是要全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制活，市場化程度高，吸納社會就業(yè)大，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。在這次中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)，在講到全民創(chuàng)業(yè)史，講了一句話“富縣先富民，富民靠民營”，這句話很有道理。比如溫州，既無區(qū)位優(yōu)勢，也無資源條件，其快速發(fā)展主要是得益于千家萬戶辦工廠，千軍萬馬創(chuàng)市場，到2008年底，全市個(gè)體工商戶從業(yè)人員51.8萬人，私營企業(yè)從業(yè)人員114.25萬人，民營企業(yè)共為社會提供了166.05萬個(gè)就業(yè)崗位。全市財(cái)政收入總額中來自民營經(jīng)濟(jì)的達(dá)到184.96億元，占總額的35.5％，增長速度達(dá)到25.3％，比財(cái)政總收入增幅高出7.7個(gè)百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)對當(dāng)年財(cái)政的貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到47.8％。我們澤州歷史上也是“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，到處是一派全民創(chuàng)業(yè)的景象。盡管這些條件現(xiàn)在不存在了，但我們還需要“二次創(chuàng)業(yè)”。同樣，名列四川省十強(qiáng)縣和全國百強(qiáng)縣的四川省雙流縣，全力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)的“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果澤州都能按照這樣的情況實(shí)施，形成百姓創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)的生動(dòng)景象，我們的新農(nóng)村建設(shè)就為期不遠(yuǎn)了。下一步，我們就是要進(jìn)一步制定出臺扶持政策，啟動(dòng)民間資金，讓全縣52萬人民個(gè)個(gè)都來創(chuàng)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成千軍萬馬創(chuàng)大業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的生動(dòng)局面，全力加快民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。
3、村鎮(zhèn)是突破。建設(shè)新農(nóng)村，比較直觀的就是要改變村容村貌。過去講“小康不小康，關(guān)鍵看村莊”。如果一個(gè)村到處是污水橫流，四堆八亂，亂寫亂畫，這樣一個(gè)環(huán)境，能叫新農(nóng)村嗎？當(dāng)然不是說一下子都修成新房子，特別是對于一些基礎(chǔ)條件較差的村。但修不起新房子，能不能先把衛(wèi)生搞干凈，能不能把下水污水處理好，能不能把燒火做飯等方式改造一下，然后再去考慮建設(shè)新房子、搞暖氣、煤氣等。在這方面，一些城郊村、城中村，象南村的楊洼、裴疙瘩，金村的霍秀、郝匠等，地皮很值錢，要結(jié)合城市發(fā)展來建設(shè)新村。象南嶺、李寨這樣的小水電地方，就要搞電氣化。
4、農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。新農(nóng)村新在哪？關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)�，F(xiàn)在為什么農(nóng)村比較落后，農(nóng)業(yè)比較落后，農(nóng)民素質(zhì)很關(guān)鍵。中國和歐洲的差別，第一差別可能就是人口基數(shù)大，低素質(zhì)的人太多。素質(zhì)包括文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、生產(chǎn)素質(zhì)等很多方面。如果一個(gè)農(nóng)民什么都不會，怎么出去闖市場？據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村75左右的黨員是初中以下文化程度，這樣一個(gè)黨員素質(zhì)，如何去帶領(lǐng)群眾致富，怎么去面對現(xiàn)在的知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、法律社會？所以需要大量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，需要大量的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)來提高農(nóng)民素質(zhì)。
5、社會事業(yè)是基礎(chǔ)。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障是新農(nóng)村的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)民和市民、農(nóng)村和城市的差別。我們必須立足于這個(gè)方面來抓。應(yīng)該肯定地講，我縣近幾年在這方面做得不錯(cuò)，像東四義每年拿幾十萬來投入文化教育，這都是具有前瞻性的戰(zhàn)略舉措。今后我們要進(jìn)一步加大力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
6、黨建是保證。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)。過去，我們搞小康建設(shè)時(shí)，是村看村，戶看戶，群眾看支部，支部看支書，好的帶頭人非常關(guān)鍵。如田真爐、閻爐、蘆保國、崔曉滿、楊西川、姚年富、姬永富等一批村支書，就是其中的優(yōu)秀代表。同樣，今天我們建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵也要有一個(gè)好支部、一名好支書。我們開展了一年多的先進(jìn)性集中教育活動(dòng)結(jié)束了，并不意味著整個(gè)先進(jìn)性教育結(jié)束了。今后我們要在探索建立農(nóng)村黨員永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制上下功夫，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際問題。要切實(shí)加大鄉(xiāng)村治理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好五項(xiàng)制度，加強(qiáng)“兩推一選”，不斷增強(qiáng)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要定期組織農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，特別是解決好支書主任實(shí)行“一肩挑”之后，農(nóng)村的支部和村委會如何結(jié)合的問題，從而切實(shí)提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)尤其是帶領(lǐng)群眾致富的能力。
四、新農(nóng)村建設(shè)要解決好的幾個(gè)問題
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村發(fā)展的長期的系統(tǒng)工程，需要我們在工作中不斷探索路子、不斷積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要突出把握好以下幾個(gè)問題。
1、認(rèn)識問題。我剛才已經(jīng)講了，建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)長期的過程，不僅要貫穿于“十一五”發(fā)展的全過程，而且要伴隨全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的始終。它是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想在“三農(nóng)”工作中的具體運(yùn)用，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體運(yùn)用，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、黨建“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體表現(xiàn)，代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。同時(shí)，我們也要明確，新農(nóng)村建設(shè)和我們多年小康建設(shè)一脈相承，都是我們黨在不同時(shí)期對“三農(nóng)”工作制定的重大決策部署。我們多年小康建設(shè)探索的路子，積累的經(jīng)驗(yàn)，必將為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、投入問題。新農(nóng)村建設(shè)需要巨額的資金投入，確保加大投入是建設(shè)新農(nóng)村的重要一環(huán)。我們要按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，積極建立支持新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制。一是切實(shí)加大財(cái)政投入。今年以來，中央安排支農(nóng)資金3397億元，比上年增長422億元;省級財(cái)政安排支農(nóng)資金16.3億元,比上年增加6.3億元;市級財(cái)政安排支農(nóng)資金近兩億元,比上年大幅增長。我們要用足用活政策，努力爭取更多的上級資金。同時(shí)，要不斷加大縣本級財(cái)政投入。今年縣財(cái)政安排了500萬元的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合安排了4000萬元惠農(nóng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，以后每年都要有一定的增長。二是以煤補(bǔ)農(nóng)。要結(jié)合我縣產(chǎn)煤大縣的實(shí)際，制定出臺政策，每年從煤炭生產(chǎn)中抽取一定資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的補(bǔ)助。同時(shí)，我們還要探索實(shí)施“百礦百村”工程，積極引導(dǎo)全縣100多個(gè)煤炭企業(yè)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)；實(shí)施“一礦一業(yè)”工程，就是要求全縣所有15萬噸規(guī)模以上礦井，都要發(fā)展一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們的國有二輕煤礦已經(jīng)為我們帶了好頭，下一步，我們的鄉(xiāng)村煤礦也要抓好新上項(xiàng)目工作，從產(chǎn)業(yè)上支持新農(nóng)村建設(shè)；積極加大資源價(jià)款補(bǔ)償，這些價(jià)款一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一部分價(jià)款要參與入股，把入股得來的利潤從新反哺農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)村發(fā)展基金，著力形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。三是部門幫扶。就是實(shí)行縣直各部門結(jié)對幫扶新農(nóng)村建設(shè)，要求部門在資金、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行幫扶。在這方面，我們的一些部門已經(jīng)為我們帶了好頭，如管理局對東下村的幫扶，計(jì)劃局對崔河村的幫扶，建設(shè)局對葛萬村的幫扶，等等。今后工作中，我們要繼續(xù)加大力度，切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。四是啟動(dòng)集體。經(jīng)過多年發(fā)展，我縣涌現(xiàn)出了一大批如東四義、山耳東、巴公三村、孟匠等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，積累了雄厚的集體資本。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要切實(shí)用好這筆資金，不斷加大投入，為全縣新農(nóng)村建設(shè)再立新功。五是激活民營。民間閑散資金多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀行存貸差達(dá)50億元以上。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場化的手段，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，鼓勵(lì)和支持更多的民營大戶參與新農(nóng)村建設(shè)。六是動(dòng)員群眾。在前幾年村村通水泥路工程中，我縣群眾無償捐款達(dá)1500萬元。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌的德政工程，我們也要進(jìn)一步動(dòng)員好群眾，為新農(nóng)村建設(shè)投入更多資金。七是社會捐助。澤州在外工作人員多，有本事的人多，有影響的人多。多年來，他們情系桑梓，為加快家鄉(xiāng)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。如著名臺商郭臺銘先生近年來無償捐助家鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)2000萬元以上，一次性投資1億美元建設(shè)龍門影視城；臺灣工商建設(shè)研究會理事長郭臺強(qiáng)先生回鄉(xiāng)省親時(shí)捐助家鄉(xiāng)100萬元；民營企業(yè)家車?yán)^宏利用多年挖煤積累的資金，投資3000余萬元，新上了華北最大的沼氣項(xiàng)目；大陽鎮(zhèn)靳溝村的晁國智先后為加快家鄉(xiāng)發(fā)展捐資300余萬元；南嶺鄉(xiāng)老黨員成濟(jì)武為改變家鄉(xiāng)落后面貌，無償捐助近300萬元。下一步，我們要積極鼓勵(lì)更多的社會各界人士參與新農(nóng)村建設(shè)。
3、主體問題。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保證新農(nóng)村建設(shè)成功推進(jìn)的一個(gè)重要前提。黨中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”五句話要求，是緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體。而這五句話要求的逐步實(shí)現(xiàn)，哪一句也離不開發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。顯而易見，“生產(chǎn)發(fā)展”，離不開農(nóng)民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造；“生活富�！保r(nóng)民是直接受益者；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，要靠農(nóng)民遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗；“村容整潔”，要靠農(nóng)民整潔人居環(huán)境，養(yǎng)成健康衛(wèi)生習(xí)慣，自覺建設(shè)并管理好自己的家園；“管理民主”，要靠農(nóng)民強(qiáng)化主人翁意識，自己的事自己作主，把村民自治真正落到實(shí)處。因此，我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)把調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性作為根本的力量源泉，一切依靠群眾，一切為了群眾。要把科學(xué)決策建立在農(nóng)民熱切愿意的基礎(chǔ)上，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。要通過工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，不能違背農(nóng)民意愿，把每項(xiàng)決策、每一個(gè)舉措都建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民說了算，從而更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
4、模式問題。由于受資源、交通等的影響，農(nóng)村情況千差萬別，這就要求我們在建設(shè)方法上必須因地制宜、分類指導(dǎo)。就全縣當(dāng)前來看，632個(gè)行政村，農(nóng)民人均純收入達(dá)4000元的有237個(gè)村，2000-－4000元的390個(gè)村，1000-2000元5個(gè)村。這樣的一個(gè)總體情況，要求我們在新農(nóng)村建設(shè)上一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自然條件、綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，對不同的鎮(zhèn)、村，實(shí)行一鎮(zhèn)一策、一村一策。為此，縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)際、區(qū)位情況、交通位置等，確定了“城市拉動(dòng)型、村礦結(jié)合型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)文明型、文化旅游型、移民新村型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”等7種不同的新農(nóng)村建設(shè)模式。為引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與、支持新農(nóng)村建設(shè)，縣委縣政府還在全縣培塑了“現(xiàn)代化型、全面小康型、寬裕型、小康型”四種不同的新農(nóng)村建設(shè)類型。具體講，人民生活總體上達(dá)到全面小康水平的村莊，要努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局、在農(nóng)民生活水平上實(shí)現(xiàn)新提高、在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上樹立新風(fēng)尚、在鄉(xiāng)村面貌上呈現(xiàn)新變化、在鄉(xiāng)村治理上健全新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化型新農(nóng)村，力爭在新農(nóng)村建設(shè)中走在前列，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。這方面培塑了東四義村、山耳東這兩個(gè)典型。標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾生活富裕、文化生活豐富、社會秩序穩(wěn)定為目標(biāo)，全面提高人的素質(zhì)，走文明和諧發(fā)展之路。達(dá)寬裕型的村莊，應(yīng)著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)突破，建設(shè)全面小康型新農(nóng)村。這方面培塑了西張村這個(gè)典型。該村在去年實(shí)現(xiàn)全村集中供暖供氣的基礎(chǔ)上，今年把綠化美化村莊作為切入點(diǎn)，在優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境上取得突破�；拘】档拇迩f，要積極加大產(chǎn)業(yè)的培育，奮力建設(shè)寬裕型新農(nóng)村。這方面培塑了崔河村這個(gè)典型，標(biāo)準(zhǔn)是要建成南部山區(qū)新農(nóng)村樣板示范村，重點(diǎn)在增加農(nóng)民收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。相對貧困地區(qū)，要加大扶貧開發(fā)力度，艱苦奮斗努力治窮，全面建設(shè)小康型新農(nóng)村。
5、標(biāo)準(zhǔn)問題。中央提出，建設(shè)新農(nóng)村沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，就是20字方針。但我想作為一個(gè)縣來講，應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。九十年代，我們抓小康時(shí)，制定了5個(gè)方面、16項(xiàng)指標(biāo)的考核體系。提出建設(shè)全面小康社會后，也制定出臺了6個(gè)方面、18項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)。我感到，我們建設(shè)新農(nóng)村也必須將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化，和小康建設(shè)相結(jié)合，建立一套包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民受教育程度、各項(xiàng)保障指標(biāo)等內(nèi)容的具體量化指標(biāo)體系。如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在新農(nóng)村建設(shè)中就很可能出現(xiàn)“行動(dòng)無方向、建設(shè)無目標(biāo)”的情況。為此，在省市未定之前，我想我們應(yīng)該加大這方面的探索，為省市探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。縣委、縣政府的初步打算是，按照剛才我講到的“現(xiàn)代化型、全面小康型、寬裕型或小康型”三種不同的新農(nóng)村建設(shè)典型，來確定我們新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將結(jié)合小康、全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新的一些指標(biāo)要求，逐步建立一套量化的新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。同時(shí)，縣委、縣政府也希望我們大家在工作中結(jié)合各自的實(shí)際對此作進(jìn)一步完善。
6、時(shí)間問題。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長期的漸進(jìn)過程，在時(shí)間上應(yīng)該怎樣確定，我想按照省市要求，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)較為雄厚的實(shí)際，大致應(yīng)分這樣兩個(gè)階段。第一階段是從現(xiàn)在起到2010年，為全面建設(shè)階段。具體又可分三個(gè)時(shí)間段，一是試點(diǎn)示范階段(2008年)。開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作，營造氛圍，動(dòng)員群眾積極參與，重點(diǎn)抓好一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)百村示范，為全縣新農(nóng)村建設(shè)起好步，帶好頭；二是全力推進(jìn)階段(2008年至2009年)，2008年鋪開100個(gè)村，2008年和2009年每年鋪開60個(gè)村的建設(shè)。三是攻堅(jiān)掃尾階段(2010年)，已經(jīng)完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的村，要進(jìn)一步鞏固提高；沒有開展新農(nóng)村建設(shè)的村要全部完成。力爭到2010年底，全縣10％的村基本達(dá)到現(xiàn)代化型新農(nóng)村，60％的村基本達(dá)到全面小康型新農(nóng)村，30％的村達(dá)到寬裕型或小康型新農(nóng)村。第二階段是從2011年起到2020年，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)階段。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，力爭到2020年，全縣60％的村建成現(xiàn)代化型新農(nóng)村，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
7、方法問題。建設(shè)新農(nóng)村，一定要適應(yīng)新的形勢要求，改進(jìn)工作方法。要深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實(shí)際的做法，絕不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強(qiáng)的情況，少用強(qiáng)制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)會用法制的辦法、市場經(jīng)濟(jì)的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實(shí)惠中開始行動(dòng)，自覺自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善決策，指導(dǎo)工作�？傊�，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持“五要五不要”，即要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代說教方式，五是把農(nóng)村與城鎮(zhèn)對立起來。
8、農(nóng)村改革問題。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革。認(rèn)真研究農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅之后出現(xiàn)的新情況、新矛盾，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村教育改革，完善各項(xiàng)政策，并采取相應(yīng)的配套替。同時(shí)，要克服以下幾種錯(cuò)誤傾向，一是冒進(jìn)思想，二是消極思想，三是等靠要思想，四是措施，確保農(nóng)村教育等社會事業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是深化農(nóng)村金融體制改革。明晰農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步把信用社辦成社區(qū)性金融服務(wù)組織。三是深化農(nóng)村流通體制改革。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，改造提升市場檔次，完善信息發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)測等服務(wù)功能，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型批發(fā)市場。大力培育各類市場營銷主體，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，健全農(nóng)村市場體系。四是深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系。
9、資源共享問題。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須明確，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)口各部門的責(zé)任，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責(zé)任。各有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財(cái)政、國土、交通、金融、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動(dòng)把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。另一方面，對于全縣廣大農(nóng)村來講，要牢固樹立“開放”的理念，破除“村自為戰(zhàn)”的落后觀念，在水利、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村公園、環(huán)境綠化等公共服務(wù)事業(yè)方面，推進(jìn)集中連片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。比如西張村修建了沼氣池，建成了公園，東張村就不要再搞重復(fù)建設(shè)，要與之共享；車?yán)^宏搞了3000戶的沼氣建設(shè)，臨近村莊直接鋪管接氣即可。特別是通過加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)人口、土地、資源與資金的優(yōu)化整合，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
10、領(lǐng)導(dǎo)班子問題。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是建設(shè)新農(nóng)村的直接組織者、實(shí)施者。因此，要堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點(diǎn)，把那些有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟(jì)意識、真抓實(shí)干精神的能人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，選好配好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。通過強(qiáng)化農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障�！ �
上面是我對新農(nóng)村建設(shè)的一些認(rèn)識和感受，主要也是想借助這次培訓(xùn)會的機(jī)會來和大家一起共同學(xué)習(xí)，進(jìn)行探討和交流。同時(shí)這次會議也是新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)員會，明天崔縣長還要就新農(nóng)村建設(shè)講一些意見，李健縣長就新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作做出安排。今年我們在巴公專門召開了新農(nóng)村建設(shè)示范村支部書記座談會，還召開了沼氣池建設(shè)小型推動(dòng)會，今年10月份，我們還要召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作，對新農(nóng)村建設(shè)的典型和樣板要進(jìn)行表彰，讓大家相互學(xué)習(xí)，所以大家一定要把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓緊抓好。今天的匯報(bào)如有不妥之處，請大家批評指正。
今天就講到這里。謝謝大家！
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