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在全市生態(tài)市建設(shè)動員大會上的講話
在全市生態(tài)市建設(shè)動員大會上的講話
一、牢固樹立新的發(fā)展觀，切實增強生態(tài)市建設(shè)的責任感和緊迫感
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我市認識比較早，行動比較快。市第九次黨代會以來，制定實施了一系列政策措施，出臺了《××市余姚江污染防治條例》、《××市飲用水資源污染防治管理辦法》、《××市煙塵控制區(qū)管理辦法》等10多個地方性行政法規(guī)和規(guī)章，加大投入，全民發(fā)動，使城鄉(xiāng)環(huán)境有了明顯改善。目前全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35，森林覆蓋率49.6，人均公綠面積10.2平方米，比1997年增長1.24倍，實現(xiàn)了主要污染物排放總量控制目標，先后獲得國家環(huán)保模范城市、全國衛(wèi)生先進城市、全國綠化先進城市等榮譽稱號。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前在人口密度、人均gdp、人均公共綠地、綠地覆蓋率、大氣環(huán)境、固體廢物處置率、環(huán)境噪聲等七項指標中，我市除人均gdp和人均公綠面積兩項指標仍有明顯差距外，其它五項都已基本達到或超過國際現(xiàn)代化城市平均值。
但是，與形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，我市生態(tài)環(huán)境還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長仍以量的擴張為主，資源利用率不高，局部區(qū)域生態(tài)惡化加劇；局部區(qū)域環(huán)境污染還比較嚴重，二氧化硫排放過量，近岸海域和部分港灣海水富營養(yǎng)化程度加��；生產(chǎn)生活污染處理的設(shè)施和體制機制尚不健全，可持續(xù)能力建設(shè)需要進一步加強等等。
建設(shè)生態(tài)市，是大勢所趨、形勢所逼、人心所向。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。全市各級一定要從貫徹“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識建設(shè)生態(tài)市的重大意義，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，牢固確立“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念，切實把生態(tài)市建設(shè)作為事關(guān)××現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地加以推進。
二、明確目標重點，扎扎實實推進生態(tài)市建設(shè)
1、倡導循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)清潔環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟體系。建設(shè)生態(tài)市，經(jīng)濟是支撐，發(fā)展是保證。循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)規(guī)律指導經(jīng)濟活動，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)和生態(tài)消費融為一體的經(jīng)濟發(fā)展模式，是建設(shè)生態(tài)市的核心內(nèi)容。聯(lián)系我市實際，當前倡導循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點要切實抓好“建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”三個方面。要加強技術(shù)服務(wù)和綠色認證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系，不斷擴大有機食品、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)化、生態(tài)化步伐，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)保設(shè)施，實行排污集中控制和處理，搞好園區(qū)綠化、美化、凈化工作，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育高科技、無污染的新興產(chǎn)業(yè)，改造提升高能耗、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，提高物料利用率和廢棄物綜合利用率。要加快發(fā)展新型商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟、物流、會展、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步挖掘和整合資源，打響生態(tài)旅游品牌，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2、加強治理保護，建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是吸引力。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是生態(tài)市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要“著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”，一靠治理，二靠保護，努力使環(huán)境質(zhì)量滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)的需要。一方面要切實加強綜合治理，對一些重點污染源要明確整治時間，實行跟蹤督查，加大監(jiān)管力度，確保限期完成。要堅持分類指導，從生產(chǎn)、消費全過程抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、水污染、大氣污染、噪聲污染的綜合治理。另一方面要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，通過增建自然保護區(qū)、實施生態(tài)移民等措施，加強對重要區(qū)域的生態(tài)保護，特別要強化對新建項目的環(huán)境管理，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，凡新建、改建、擴建的項目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實行評估。當前我市正在按照國務(wù)院的定位，加快建設(shè)長三角南翼的經(jīng)濟中心、華東地區(qū)的重化工基地和對外貿(mào)易基地，一大批鋼鐵、化工、電力等重大項目正在抓緊實施。我們一方面要高度統(tǒng)一思想，正確認識建設(shè)重化工基地與生態(tài)市并不矛盾，堅定不移地推進大工程、大項目建設(shè)。另一方面在建設(shè)過程中，一定要牢固確立生態(tài)意識，嚴格實施監(jiān)控，從投資建設(shè)、設(shè)備引進等全過程加強管理。今后凡是新建和技改項目，都要堅持環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，做到環(huán)境保護污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行“三同時”。經(jīng)濟總量要上去，排污總量要下來，要還舊帳，千萬不能再欠新帳，對這一點大家頭腦一定要清醒。
3、優(yōu)化居住環(huán)境，建設(shè)和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系。我市倚山臨海、江河縱橫、丘陵綿延，自然景觀秀美，要充分發(fā)揮這些獨特優(yōu)勢，巧妙利用山巒、河流、森林、海洋，積極營造鮮明的城市風格和宜人的人居環(huán)
境，努力使生活工作在××的所有群眾都能感到環(huán)境舒適，心曠神怡。重點要做好“親水、綠化、優(yōu)化”三篇文章：親水，就是要充分利用××濱海、臨江、傍河、枕湖的自然特色，精心打造“江、湖、港、橋”四張品牌，形成“城在水中，水在城中”城市格局，充分展示江南水鄉(xiāng)的個性和魅力。綠化，就是要大規(guī)模開展生態(tài)綠化建設(shè)，堅持點、塊、帶結(jié)合,完善布局，提高標準，特別要加大城鎮(zhèn)植樹力度，加快生態(tài)公益林建設(shè)，提高林木覆蓋率，努力使××大地處處郁郁蔥蔥。優(yōu)化，就是要加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步實施“騰籠換業(yè)”計劃，徹底整治“臟、亂、差”，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全衛(wèi)生保健體系，形成多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化功能布局，努力使城市設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)雅。
4、堅持以人為本，建設(shè)文明先進的生態(tài)文化體系。建設(shè)生態(tài)市，必須進一步挖掘××深厚的歷史文化底蘊，注重文化內(nèi)涵，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護開發(fā)力度，把人文元素融入規(guī)劃和建設(shè)中，抓緊建設(shè)慈城古鎮(zhèn)、老外灘和月湖西區(qū)歷史文化街等重點項目，積極開發(fā)保護溪口、前童、走馬堂、十七房等古鎮(zhèn)古村，使城市處處透出獨特而深厚的文化積淀。同時，要以發(fā)展先進文化為方向，弘揚××精神，加強道德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全民學習能力，建設(shè)“學習型社會”，發(fā)展社會主義政治文明，積極營造開放、開明、開拓的社會環(huán)境，使城市處處體現(xiàn)現(xiàn)代人文關(guān)懷。要著眼于提高市民素質(zhì)，,結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”等活動，廣泛開展群眾性科普宣傳活動，培育公眾的生態(tài)意識，積極倡導綠色消費，努力在全社會形成崇尚文明、愛護生態(tài)的社會價值觀、生活方式和消費行為。
5、開發(fā)保護并重，建設(shè)永續(xù)利用的資源保障體系。加強資源開發(fā)保護，當前重點要抓好四個方面：一是加強水資源的合理開發(fā)和保護。我市屬于水資源短缺地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各方面對用水需求越來越大。要建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，實施更科學的供水計劃和更嚴格的用水管理，鼓勵發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提倡中水回用，推進分質(zhì)供水，同時加強大型水庫和供水廠建設(shè)，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強水資源的供給保障能力。二是加強土地資源的合理開發(fā)和保護。要嚴格實行土地用途管理制度，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，正確處理建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。積極開展土地整理復耕，科學進行灘涂圍墾，適度開發(fā)土地后備資源。三是加強海洋資源的合理開發(fā)和保護。要調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)和漁業(yè)作業(yè)方式，嚴格實行休漁期、禁漁區(qū)制度，開展象山港、近海海域碧海行動，減少陸源污染物入海量，防止海洋環(huán)境退化。四是加強山林自然資源的合理開發(fā)和保護。要積極建設(shè)森林公園，加強對水土流失的治理，嚴格開山采石管理，嚴禁亂開采、亂砍伐，尤其要高度重視抓好高速公路、省道兩側(cè)以及城市周圍涉及區(qū)域的山體植被保護，強化管理，落實責任，堅決避免再遭破壞。對已經(jīng)開采的，要研究制約措施，限期恢復植被。
市委、市政府決定，今后五年全社會要投資500億元，實施“藍天、碧水、綠色、潔靜”四大工程。“藍天工程”就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)環(huán)保化改造，控制二氧化硫和粉塵排放量，提高大氣質(zhì)量�！氨趟こ獭本褪墙ㄔO(shè)工業(yè)和生活污水處理設(shè)施，推進市區(qū)內(nèi)河和流域治理，改善全市水域環(huán)境質(zhì)量�！熬G色工程”就是進一步加大綠化建設(shè)力度，推進生態(tài)示范縣和自然保護區(qū)建設(shè)，營造綠色××�！皾嶌o工程”就是完善垃圾處理設(shè)施，加強市域交通噪聲管理，改善居民生活環(huán)境質(zhì)量。各地也要因地制宜，明確重點，通過切實有效的措施，解決群眾要求迫切、反映強烈的生態(tài)問題，扎實推進生態(tài)市建設(shè)。
三、切實加強領(lǐng)導，為生態(tài)市建設(shè)提供有力保障
各級黨委、政府和領(lǐng)導干部一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，創(chuàng)新抓發(fā)展的思路，牢固確立現(xiàn)代經(jīng)濟理念和綠色gdp的觀念，堅持在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處。要認真學習當代經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿理論，學習規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等新知識，不斷探索全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，及時研究解決生態(tài)市建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，在實踐中掌握新知識，探索新途徑，積累新經(jīng)驗，努力提高駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。
各級各部門要切實加強領(lǐng)導，落實責任，齊心協(xié)力把生態(tài)市建設(shè)各項任務(wù)落到實處。各級黨委、政府要把生態(tài)市建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，實行黨政一把手負總責、親自抓,層層落實責任制，列入目標管理考核，逐級簽訂責任書，作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容。為加強對生態(tài)市建設(shè)的領(lǐng)導，市委、市政府決定成立生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組，對重大事項進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各地也要建立相應(yīng)機構(gòu)，形成分級管理上下聯(lián)動的推進機制。要根據(jù)《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，堅持規(guī)劃先行，抓緊制訂具體的實施意見和生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)綠化、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面的專題規(guī)劃，分年度確定重點，明確措施，加強監(jiān)督，確保各項任務(wù)有效落實。各級政府要把生態(tài)市建設(shè)資金納入財政預(yù)算，切實予以保障。在深化財政體制改革、健全公共財政中，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)性投入，加大環(huán)境保護與監(jiān)測項目的投入力度。要堅持以改革的思路，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究建立政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投資機制，積極引導民間資金和外資，包括利用國債項目、世界銀行貸款等多種形式投入生態(tài)市建設(shè)。各部門要自覺服從大局，按照各自職能，密切配合，分工協(xié)作，主動服務(wù)于生態(tài)市建設(shè)。
要進一步健全生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度，適時制定完善地方性法規(guī)和政府行政規(guī)章，推動生態(tài)市建設(shè)走上法治化軌道，保證生態(tài)市建設(shè)的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。各級人大要加強對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保法律的貫徹實施。各級資源環(huán)境工作部門要嚴格執(zhí)法，排除干擾，加大力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，維護正常的生態(tài)環(huán)境秩序。要緊緊依靠人民群眾，廣泛動員全社會力量，把廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，對一些涉及群眾利益的項目，要建立和完善公眾參與制度，舉行各種聽證會，充分聽取群眾意見，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織發(fā)動群眾參與和監(jiān)督生態(tài)市建設(shè)。各新聞媒體要廣泛開展基本國情、基本國策和法律法規(guī)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境知識，大力宣傳保護環(huán)境的先進典型。通過宣傳教育，要在全市上下形成不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明素質(zhì)的公民的共識，努力使保護環(huán)境、保護生態(tài)的觀念深入人心，營造人人關(guān)心支持生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。
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